論我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度法律問題

□文/杜 凱

（河北經(jīng)貿(mào)大學研究生學院 河北·石家莊）

2002年我國初步建立了轉(zhuǎn)基因食品標識制度，規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品進行強制標識。然而，隨著時間的推移，現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)不能有效解決市售轉(zhuǎn)基因食品的標識管理問題。本文將從轉(zhuǎn)基因食品標識的法學理論出發(fā)，介紹目前我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度存在的問題以及完善我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度的法律對策。

一、轉(zhuǎn)基因食品標識的法學理論基礎——知情權(quán)

最早提出知情權(quán)概念的是美國人肯特·庫伯，他在呼吁政府應尊重公民的知情權(quán)，讓公民知道應該知道的信息，并建議將其提升為一種憲法權(quán)利。知情權(quán)是人權(quán)的基本要素之一，也具有法律屬性。食品交易行為中，知情權(quán)的法律屬性表現(xiàn)為消費者的個人權(quán)利。知情權(quán)要求消費者在交易過程中有機會充分獲得重要信息，使得其個人發(fā)展以及自身人格實現(xiàn)成為可能。我國《消費者權(quán)益保護法》第八條規(guī)定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權(quán)利”，對經(jīng)營者所必須提供的商品信息進行了列舉。就轉(zhuǎn)基因食品或與轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)的服務而言，消費者的知情權(quán)包括以下三個部分的內(nèi)容：1、有權(quán)要求經(jīng)營者按照法律規(guī)定的方式表明轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)服務的真實成分、所用原料、來源等信息；2、有權(quán)了解和詢問轉(zhuǎn)基因食品或與轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)的、服務的真實情況；3、有權(quán)知悉轉(zhuǎn)基因食品或與轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)服務的真實情況。

二、我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度現(xiàn)存問題

我國的轉(zhuǎn)基因食品標識制度很早就以立法的形式得以確立，但是隨著轉(zhuǎn)基因食品市場的發(fā)展，當初的立法已不能滿足現(xiàn)實需要，在運行過程中暴露出很多問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）相關(guān)立法不夠完善。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因食品標識制度具有一定依附性。而導致這一結(jié)果的根源即是當前我國沒有對轉(zhuǎn)基因食品或轉(zhuǎn)基因食品標識問題的專門立法。

1、標識范圍較為狹窄。根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》相關(guān)規(guī)定，目前納入我國轉(zhuǎn)基因強制標識管理體系中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品只有5大類17種。同時，現(xiàn)有的標識目錄忽略了對下游產(chǎn)品的規(guī)定。

2、標識內(nèi)容不夠充分。我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的標注方法有三種，現(xiàn)有法規(guī)對轉(zhuǎn)基因食品標識內(nèi)容的規(guī)定并不能滿足消費者對相關(guān)信息的獲取，也偏離了標識制度建立的出發(fā)點和宗旨。

3、標識形式不夠合理。對于標識的形式，我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》第七條和第十條分別作出了規(guī)定。但是，這種籠統(tǒng)的規(guī)定并沒有為我們提供充分的信息，顯得不夠合理。首先，對轉(zhuǎn)基因食品標識的醒目度沒有做出具體要求；其次，對轉(zhuǎn)基因食品陰性標識沒有做出相應規(guī)定。

4、違反標識規(guī)定的法律責任過輕。根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第五十二條規(guī)定，違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。根據(jù)這一處罰規(guī)定來看，我國法律對違反標識規(guī)定的行為所進行的處罰是比較輕的。

（二）監(jiān)管主體有待優(yōu)化。食品安全是社會發(fā)展的公共領(lǐng)域，政府作為社會公共利益的主要代表者，行政性監(jiān)管主體對轉(zhuǎn)基因食品標識的監(jiān)管應當是主導性的。但是我們看到，這種只有政府的監(jiān)管模式因為少了非行政主體的監(jiān)督管理，也給標識制度的運行帶來了現(xiàn)實的障礙。

（三）配套制度有待完善。在我國，轉(zhuǎn)基因食品標識制度建立已經(jīng)近10年，但相關(guān)配套制度的不健全，影響了轉(zhuǎn)基因食品標識制度運行的效果，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：轉(zhuǎn)基因食品檢測體系存在不足；轉(zhuǎn)基因食品標識監(jiān)測體系有待完善。

（四）知識宣傳與文化傳導不到位。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)有數(shù)十年，但對很多人來說，轉(zhuǎn)基因、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因食品等概念仍然是模糊的。轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)文化宣傳的缺乏以及一些媒體、輿論片面的評論和報道，導致部分公眾對轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生懷疑、恐懼、不信任、甚至抵觸心理，同時也使得部分生產(chǎn)者和銷售者對轉(zhuǎn)基因標識形成擔心和規(guī)避的態(tài)度，阻礙了我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度的運行。

三、完善我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度的法律對策

標識制度的建立和完善是培育和發(fā)展我國轉(zhuǎn)基因食品市場的重要前提和基礎，它不僅關(guān)系到消費者權(quán)益的保障問題，同時也與我國的經(jīng)濟利益密切相關(guān)。我國現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因食品標識制度存在著諸多的問題和不足，如何完善相關(guān)制度并保障制度的良好運行，就成為我國轉(zhuǎn)基因食品市場發(fā)展過程中一個亟待解決的問題。

（一）完善轉(zhuǎn)基因食品標識立法。制定專門的轉(zhuǎn)基因食品標識管理辦法。為了順應現(xiàn)實的需要，應當以轉(zhuǎn)基因食品這一概念為起點，在我國《食品安全法》的大框架和背景下，制定《轉(zhuǎn)基因食品安全管理條例》，統(tǒng)一規(guī)定與轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律問題。在此基礎上，制定我國專門的轉(zhuǎn)基因食品標識管理辦法，對轉(zhuǎn)基因食品的概念及標識制度做出具體的規(guī)定。這種立法的繼承和創(chuàng)新應當包括以下內(nèi)容：確定標識的范圍；完善標識的內(nèi)容；規(guī)范標識的形式；豐富責任承擔形式；加大懲處力度。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)基因食品標識監(jiān)管主體。要實現(xiàn)政府對轉(zhuǎn)基因食品標識的有效監(jiān)管，僅僅依靠農(nóng)業(yè)部及各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的力量是遠遠不夠的，也是不現(xiàn)實的，需要進一步擴充政府性監(jiān)管主體并明確相關(guān)主體的職能權(quán)限，形成一張政府監(jiān)督的大網(wǎng)，分布在轉(zhuǎn)基因食品標識的各個階段和領(lǐng)域，最大限度地保證標識制度的有序運行。隨著社會的發(fā)展，各種社會力量和群體的監(jiān)督意識也在逐步覺醒，人們共同關(guān)注食品安全問題、參與監(jiān)督食品行業(yè)的意識正在逐步提高，也為社會性監(jiān)管體系的完善提供了可行的條件。需要做到的是：健全社會中間層監(jiān)管主體；保障消費者的監(jiān)督地；加強生產(chǎn)者和銷售者的自律性監(jiān)督。

（三）健全轉(zhuǎn)基因食品標識配套制度。首先，建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因檢測程序、技術(shù)手段、制定統(tǒng)一的檢測標準，避免不同的檢測機構(gòu)依據(jù)不同的檢測標準和技術(shù)手段得出不一致的結(jié)論；其次，進一步加強轉(zhuǎn)基因食品檢測實驗室及服務信息平臺的建設；最后，對轉(zhuǎn)基因食品檢測機構(gòu)進行嚴格把關(guān)，確保檢測機構(gòu)的資質(zhì)。完善轉(zhuǎn)基因食品標識監(jiān)測體質(zhì)，轉(zhuǎn)基因食品標識檢測體系要求對轉(zhuǎn)基因食品上市前及上市后的標識狀況進行全方位的監(jiān)控，確保轉(zhuǎn)基因食品的標識管理。

（四）加強宣傳，優(yōu)化制度運行的環(huán)境。加大對消費者有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品及標識法規(guī)的宣傳，能從最基礎的層面解決我國轉(zhuǎn)基因食品標識管理的實際困難。首先，對消費者進行轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)知識的宣傳，可以讓消費者對轉(zhuǎn)基因食品形成科學的認識，消除他們對轉(zhuǎn)基因食品的誤解，這是對消費者知情權(quán)的尊重，同時使得生產(chǎn)者和經(jīng)營者不必為了迎合消費者的抗拒心態(tài)來逃避標識責任或進行虛假標識，有利于轉(zhuǎn)基因食品標識的管理；其次，對消費者進行轉(zhuǎn)基因標識法規(guī)宣傳，有利于消費者清楚地認識到自身的權(quán)利，共同參與監(jiān)督。因此，應當通過電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等多種途徑以新聞的方式對轉(zhuǎn)基因食品及標識法規(guī)進行宣傳，也可以通過設立一些咨詢點、發(fā)放宣傳資料等方式增強消費者對轉(zhuǎn)基因食品及相關(guān)政策法規(guī)的了解，從而讓消費者參與到轉(zhuǎn)基因食品標識的管理中。

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