基于學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的成人高等教育收費(fèi)問題研究

陳清洲

（華中師范大學(xué) 終身教育研究所，湖北 武漢 430079）

一、成人高等教育收費(fèi)制度的現(xiàn)狀

（一）學(xué)年制收費(fèi)制度

成人高等教育學(xué)年制收費(fèi)制度是依據(jù)國家學(xué)制規(guī)定的各專業(yè)的修業(yè)年限和政府相關(guān)部門確定的每生每年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由成人學(xué)習(xí)者繳納，用人單位報銷的一種教育收費(fèi)制度。我國成人高等教育學(xué)年制收費(fèi)制度自1985年9月1日起，在中央部門、部屬高等學(xué)校舉辦的函授和夜大學(xué)教育中普遍推行。［1］教育部、財政部還在《關(guān)于中央部門部屬高等學(xué)校舉辦函授和夜大學(xué)實(shí)行收費(fèi)的通知》中強(qiáng)調(diào)，從1985年起，凡招收的函授和夜大學(xué)學(xué)生，高等學(xué)校按學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，即：理工農(nóng)醫(yī)類（含體育）專業(yè)函授按170元／年、夜大學(xué)按340元／年標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；文法財經(jīng)類（含外語、藝術(shù)）專業(yè)函授按120元／年、夜大學(xué)按240元／年標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；成人學(xué)習(xí)者經(jīng)所在單位組織批準(zhǔn)報考入學(xué)的，其費(fèi)用由所在單位職工經(jīng)費(fèi)列支，國家預(yù)算不予撥款。就目前來說，不論是廣播電視大學(xué)舉辦的廣播電視教育，普通高等學(xué)校舉辦的函授教育、夜大學(xué)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，還是高等教育自學(xué)考試全日制社會助學(xué)輔導(dǎo)班等不同形式的成人高等教育，仍有一部分收費(fèi)實(shí)行學(xué)年制收費(fèi)制度。學(xué)年制收費(fèi)制度探索了成人高等教育在吸引社會資金方面的新途徑，開創(chuàng)了成人高等教育收費(fèi)制度之先河，對進(jìn)一步改革成人高等教育收費(fèi)制度影響深遠(yuǎn)，意義重大。

（二）學(xué)年學(xué)分制收費(fèi)制度

成人高等教育學(xué)年學(xué)分制收費(fèi)制度是指成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，按照成人學(xué)習(xí)者修業(yè)年限和選課制獲得學(xué)分所確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由成人學(xué)習(xí)者繳納學(xué)習(xí)費(fèi)用的一種教育收費(fèi)制度。學(xué)年學(xué)分制有別于以年級為單位采用統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、按專業(yè)編班授課、在規(guī)定學(xué)年中完成規(guī)定課程的學(xué)年制教學(xué)管理制度，它是以學(xué)年教學(xué)計(jì)劃為主，實(shí)行有計(jì)劃培養(yǎng)和按學(xué)分累計(jì)成績的新型教學(xué)管理制度。我國成人高等教育實(shí)行學(xué)年學(xué)分制收費(fèi)制度，始于20世紀(jì)90年代中期高等學(xué)校函授教育、夜大學(xué)教育和成人脫產(chǎn)班教育試行的學(xué)分制改革。由于教育主管部門未能及時出臺成人高等教育學(xué)分制改革方面的政策，成人學(xué)習(xí)者只是在選課方面，按教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的比例有限制選修輔修課程，獲得學(xué)分，可按所獲學(xué)分累積計(jì)算，能提前或推遲畢業(yè)者寥寥無幾。實(shí)行學(xué)年學(xué)分制收費(fèi)制度最具代表性的實(shí)例，是湖北省開展的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”中的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)者。2007年12月，中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)‘一村一名大學(xué)生計(jì)劃’的實(shí)施意見》的通知 （鄂辦發(fā)［2007］33號），決定在2008年－2010年間，在全省18 600多個沒有大學(xué)生的建制村中，每年選拔1 000名農(nóng)村基層干部和優(yōu)秀青年進(jìn)行大專學(xué)歷層次的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)（另有5 200名通過遠(yuǎn)程教育、函授教育、高等教育自學(xué)考試等不脫產(chǎn)形式學(xué)習(xí)），按學(xué)年度交費(fèi)，通過選課獲得相應(yīng)學(xué)分。在“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”中，不論脫產(chǎn)或業(yè)余學(xué)習(xí)者都可享受“免費(fèi)”教育，省財政承擔(dān)學(xué)費(fèi)總額的40%，市、縣兩級財政承擔(dān)學(xué)費(fèi)總額的60%；全省29個國家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的貧困村中，每生每年補(bǔ)助1 000元等。從目前高等學(xué)校舉辦的函授和夜大學(xué)教育來看，學(xué)年學(xué)分制收費(fèi)制度仍占主導(dǎo)，除大部分成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)費(fèi)用任職單位不予報銷之外，其方式仍按修業(yè)年限收費(fèi)，類似或趨同于學(xué)年制收費(fèi)制度。

（三）彈性學(xué)分制收費(fèi)制度

彈性學(xué)分制收費(fèi)制度是一種教育收費(fèi)制度。21世紀(jì)以來，我國成人高等教育實(shí)行彈性學(xué)分制收費(fèi)制度，是服務(wù)于新的人才培養(yǎng)機(jī)制、目標(biāo)和模式，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要，也符合高等教育教學(xué)管理制度發(fā)展的趨勢。目前的具體狀況如下。其一，高等教育自學(xué)考試自創(chuàng)辦之時起，實(shí)行的就是彈性學(xué)分制，即使在高等學(xué)校舉辦的全日制社會助學(xué)輔導(dǎo)班，畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍為總學(xué)分，修業(yè)年限也具有彈性，但高等學(xué)校舉辦的全日制社會助學(xué)輔導(dǎo)班收費(fèi)名為按學(xué)分制，其實(shí)質(zhì)是實(shí)行學(xué)年學(xué)分制收費(fèi)制度。其二，高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)教育正在進(jìn)行彈性學(xué)分制收費(fèi)制度的改革，如2003年廣西壯族自治區(qū)教育廳頒發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)成人高等教育學(xué)生學(xué)籍管理暫行規(guī)定》（桂教［2003］4號），2004年廣東省教育廳頒發(fā)的《廣東省成人高等教育學(xué)分制管理暫行規(guī)定》（粵教高［2004］21號）都涉及到彈性學(xué)分制收費(fèi)制度。2009年，浙江省物價局、浙江省財政廳、浙江省教育廳發(fā)布的《關(guān)于高校學(xué)分制收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（浙價費(fèi)［2009］292號）中，專門就“成人高等教育業(yè)余（函授、夜大）學(xué)習(xí)形式學(xué)分制收費(fèi)”作出“學(xué)分學(xué)費(fèi)”和“計(jì)費(fèi)學(xué)分”方面的具體規(guī)定；2011年，湖南省公示了“湖南成人高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)雜費(fèi)包干收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，對包干學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)的項(xiàng)目作了較全面的概括，尤其是對不同高等學(xué)校舉辦的成人高等教育，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按一定比例上浮，如精品專業(yè)為20%等。其三，廣播電視教育和網(wǎng)絡(luò)教育正在加快數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，深化開放教育的教學(xué)管理改革，逐步完善彈性學(xué)分制收費(fèi)制度，以積極、穩(wěn)妥、順利地推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育彈性學(xué)分制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、成人高等教育收費(fèi)存在的問題

（一）收費(fèi)制度不完善造成成人高等教育經(jīng)費(fèi)短缺

成人高等教育收費(fèi)制度是高等教育收費(fèi)制度的重要內(nèi)容，是指社會中遵循的高等教育產(chǎn)品提供者向該產(chǎn)品受益者收取一定費(fèi)用的一系列規(guī)則集合。［2］建立成人高等教育收費(fèi)制度，改變了國家單一投資成人高等教育的體制，增加了成人高等教育經(jīng)費(fèi)的總額，緩解了其經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，保障了成人高等教育事業(yè)的發(fā)展。從目前成人高等教育的投入來看，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的直接來源是成人學(xué)習(xí)者的學(xué)費(fèi)，存在各級政府財政經(jīng)費(fèi)投入不足、社會投資渠道不暢、成人學(xué)習(xí)者資助體系不健全等經(jīng)費(fèi)短缺問題，其主要原因是尚未建立一套公正合理的成人高等教育成本補(bǔ)償制度。尤其是在成人高等教育實(shí)行學(xué)年制、學(xué)年學(xué)分制和彈性學(xué)分制等不同教學(xué)管理制度改革的新階段，成人高等教育收費(fèi)制度顯得滯后、不合規(guī)范、難以體現(xiàn)公平。一是“參照”使得成人高等教育收費(fèi)制度既滯后又缺乏效力。在1996年原國家教委、國家計(jì)委、財政部頒發(fā)的《高等學(xué)校收費(fèi)管理辦法》（教財字［1996］101號）（以下簡稱〈收費(fèi)辦法〉）第十七條中規(guī)定，“成人高等學(xué)校、高等函授教育等非全日制普通高等教育學(xué)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行?！被凇皡⒄铡?，有的成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)利用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有一定彈性的政策，根據(jù)生源變化，采用 “函授不函、夜大不夜”，改變辦學(xué)形式提高學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式；或者采用“短斤少兩”，減少課時和教學(xué)環(huán)節(jié)等方式，壓縮辦學(xué)成本，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并且受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致了亂收費(fèi)，既影響到成人高等教育質(zhì)量的提高，又損害了成人高等教育的辦學(xué)聲譽(yù)。二是“試行”使得成人高等教育學(xué)分制收費(fèi)操作復(fù)雜、管理難度加大，實(shí)現(xiàn)公平和學(xué)分互認(rèn)成為理想化目標(biāo)。2006年5月，教育部、國家發(fā)改委、財政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》（教財［2006］2號 ）（以下簡稱〈通知〉），提出高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和住宿標(biāo)準(zhǔn)“按屬地化原則管理”。由此，在全國出現(xiàn)了三種收費(fèi)模式：笫一種為簡單的按學(xué)分收費(fèi)模式；笫二種為按照修讀年限和課程學(xué)分交納學(xué)籍注冊費(fèi)和學(xué)分培養(yǎng)費(fèi)的收費(fèi)模式；笫三種為由學(xué)分學(xué)費(fèi)、不同專業(yè)和熱門專業(yè)差額費(fèi)，以及第二專業(yè)學(xué)費(fèi)構(gòu)成的收費(fèi)模式。第一種收費(fèi)模式最易產(chǎn)生選修同一課程學(xué)分與學(xué)分價格上的不等值，造成收費(fèi)不公平。第二種模式采取變通方法，用學(xué)籍注冊費(fèi)矯正選修同一課程收費(fèi)的不公正，加大了收費(fèi)管理的難度。笫三種模式操作復(fù)雜，收費(fèi)管理難度更大，［3］也沒有從制度設(shè)計(jì)上就實(shí)現(xiàn)成人高等教育學(xué)分互認(rèn)中的收費(fèi)問題提出有效措施，并從制度層面進(jìn)行規(guī)范，致使不公平問題仍未完全解決。

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理造成成人高等教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)

建立相對公平而又合理的標(biāo)準(zhǔn)是成人高等教育收費(fèi)的核心內(nèi)容。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，首要問題也是最基本的問題就是收費(fèi)項(xiàng)目是否具有合理性，而在相關(guān)?。▍^(qū)、市）出臺的成人高等教育實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的文件中，大都沒有細(xì)化收費(fèi)項(xiàng)目，只有湖南省在2011年公示的“成人高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)雜費(fèi)包干收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”中，列舉了學(xué)雜費(fèi)包干的18項(xiàng)內(nèi)容，包括錄取費(fèi)、學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)、建檔費(fèi)、注冊費(fèi)、管理費(fèi)、班費(fèi)、上機(jī)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、統(tǒng)考費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)（只限正常補(bǔ)考）、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、畢業(yè)論文評審費(fèi)、畢業(yè)活動費(fèi)、畢業(yè)證工本費(fèi)等15項(xiàng)，還有畢業(yè)論文指導(dǎo)費(fèi)、畢業(yè)論文答辯費(fèi)和教材費(fèi)等3個項(xiàng)目未計(jì)入其中，這較為客觀地反映了目前成人高等教育收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)容。但其中班費(fèi)、畢業(yè)活動費(fèi)屬于成人學(xué)習(xí)者班級組織的活動費(fèi)用，由各教學(xué)班負(fù)責(zé)管理，納入收費(fèi)項(xiàng)目顯然不具有合理性；實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文指導(dǎo)、畢業(yè)論文評審是教學(xué)環(huán)節(jié)的一部分，屬教學(xué)成本之內(nèi)，應(yīng)列為學(xué)費(fèi)中的收費(fèi)項(xiàng)目，否則就是重復(fù)收費(fèi)，從這個意義上分析，收取實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、畢業(yè)論文指導(dǎo)費(fèi)、畢業(yè)論文評審費(fèi)也是不合理的。但湖南省出臺“成人高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)雜費(fèi)包干收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，意在從制度設(shè)計(jì)入手規(guī)范收費(fèi)行為，只允許成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)按學(xué)雜費(fèi)包干收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不允許在此標(biāo)準(zhǔn)之外再收費(fèi)，或巧立名目增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決業(yè)己存在的“亂收費(fèi)”問題，預(yù)防成人高等教育收費(fèi)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是指收取學(xué)習(xí)費(fèi)用，即學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《收費(fèi)辦法》規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占生均培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。”假若按這一最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算夜大學(xué)教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即：2010年普通高等教育生均培養(yǎng)費(fèi)1.2萬元至1.6萬元，夜大學(xué)教育每生每年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為3 000元至4 000元。但普遍認(rèn)為，夜大學(xué)教育生均培養(yǎng)成本與普通高等教育生均培養(yǎng)成本之比為3∶1，按此計(jì)算，夜大學(xué)教育每生每年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1 000元至1 333元。從目前各?。▍^(qū)、市）的實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，與普通高等教育生均培養(yǎng)費(fèi)相當(dāng)。又如湖北省高等教育自學(xué)考試全日制社會助學(xué)輔導(dǎo)班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大都在4 000元以上，己經(jīng)超出普通高等教育生均培養(yǎng)費(fèi)25%的標(biāo)準(zhǔn)，而且辦學(xué)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只支付課程輔導(dǎo)所需場地使用費(fèi)、教師酬金和成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)、生活服務(wù)管理費(fèi)等，堪稱為典型的低投入、高收益模式。這種模式直接或間接地、無償?shù)厥褂煤蜔o形地占用高等教育自學(xué)考試主考院校的教育資源，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)高于同區(qū)域內(nèi)甚至本校其他形式成人高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高額收費(fèi)對成人學(xué)習(xí)者不公平，對其他類型和形式的成人高等教育收費(fèi)而言也極為不合理。就全國而言，成人高等教育學(xué)分制收費(fèi)中普遍存在學(xué)科專業(yè)間、各類型間收費(fèi)比價不合理，高能級成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)與其他能級成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理等有待研究和進(jìn)一步解決的問題。

（三）收費(fèi)管理不規(guī)范導(dǎo)致成人高等教育收費(fèi)方式混亂

在成人高等教育收費(fèi)制度建設(shè)中，收費(fèi)管理問題倍受關(guān)注。近年來，國內(nèi)成人高等教育財務(wù)管理工作者和成人高等教育理論研究工作者，根據(jù)現(xiàn)階段成人高等教育收費(fèi)制度改革和收費(fèi)管理的實(shí)際，從經(jīng)費(fèi)管理的政策、機(jī)制、模式等方面，分析了高等函授教育、夜大學(xué)教育和網(wǎng)絡(luò)教育與廣播電視教育、高等教育自學(xué)考試以及繼續(xù)教育培訓(xùn)等不同類型、不同形式中經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，指出了存在的不規(guī)范問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，認(rèn)識不到位與工作不協(xié)調(diào)。隨著成人高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)辦學(xué)類型與形式多樣化、管理工作復(fù)雜化的態(tài)勢。認(rèn)識不到位主要表現(xiàn)為：經(jīng)費(fèi)管理在辦學(xué)經(jīng)濟(jì)活動管理、效益目標(biāo)管理、經(jīng)費(fèi)開支渠道、收益分配、信息指標(biāo)應(yīng)用等方面觀念落后，管理方法、管理方式滯后于成人高等教育事業(yè)發(fā)展，缺乏預(yù)見性和全面預(yù)算管理，影響經(jīng)濟(jì)決策和辦學(xué)效益。而工作不協(xié)調(diào)表現(xiàn)更為突出，如高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理涉及到繼續(xù)教育學(xué)院（處）、財務(wù)處、相關(guān)院系、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和校外學(xué)習(xí)中心、函授輔導(dǎo)站（點(diǎn)）等多個職能部門，由于職能部門缺乏溝通、工作不協(xié)調(diào)和片面強(qiáng)調(diào)財務(wù)部門的服務(wù)職能，把經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)放在記帳、算帳、報帳等方面，出現(xiàn)學(xué)生增減、專業(yè)變動等信息資源不能及時共享，催繳學(xué)費(fèi)不及時和欠費(fèi)現(xiàn)象，少收、錯收或漏收等現(xiàn)象，造成了經(jīng)費(fèi)不能按時入帳和經(jīng)費(fèi)流失。又如廣播電視教育，從中央電大到省、地、縣工作站共四個層次，經(jīng)費(fèi)管理尚未形成從中央電大到縣工作站信息暢通、上下聯(lián)動的收費(fèi)系統(tǒng)，存在著省級電大不能及時將學(xué)費(fèi)全額繳納給中央電大；地（市、州）分校拖欠省級電大學(xué)費(fèi)；縣工作站拖欠地（市、州）分校學(xué)費(fèi)；成人學(xué)習(xí)者拖欠縣工作站學(xué)費(fèi)的惡性鏈條。［4］其二，經(jīng)費(fèi)管理中內(nèi)部控制制度不夠健全、執(zhí)行乏力流于形式。目前，成人高等教育職能部門未能及時核對收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，未能及時了解內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，未能及時對內(nèi)部控制運(yùn)行中存在的漏洞進(jìn)行補(bǔ)救，具體包括：缺乏對各種類型與層次、各種形式與專業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)成本的科學(xué)分析，導(dǎo)致學(xué)校、辦學(xué)院系、成人高等教育管理部門之間比例分配不合理，具體操作有一定的隨意性；在管理過程中，教學(xué)性支出與非教學(xué)性支出控制不嚴(yán)格、執(zhí)行也缺乏力度。同時，學(xué)費(fèi)管理的全過程與財務(wù)核算體系脫節(jié)，缺少財務(wù)內(nèi)部控制，尤其是銀行的文本數(shù)據(jù)與成人高等教育收費(fèi)使用的數(shù)據(jù)庫格式不符、轉(zhuǎn)換難度大，信息變更不及時，容易導(dǎo)致學(xué)費(fèi)實(shí)際收入與收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符等問題。此外，成人高等教育實(shí)行學(xué)分制，按專業(yè)學(xué)分收取學(xué)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式多樣，更增加了收費(fèi)管理的難度。［5］而在廣播電視教育中也不同程度地存在收費(fèi)方式不規(guī)范，信息不能共享的現(xiàn)象，出現(xiàn)招生管理與學(xué)籍管理、學(xué)籍管理與注冊、收費(fèi)管理與學(xué)籍管理和注冊等之間的脫節(jié)等問題，從而延長了收費(fèi)時限，加大了收費(fèi)難度，增加了收費(fèi)成本。

三、構(gòu)建學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的收費(fèi)制度

（一）成本補(bǔ)償多元化

成人高等教育成本補(bǔ)償制度又稱成人高等教育收費(fèi)制度，是指成人高等教育的受益各方（政府除外）根據(jù)各自受益高低及支付能力大小對成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)所消耗的費(fèi)用進(jìn)行必要的補(bǔ)償?；诔扇烁叩冉逃饕獮閷俚鼗芾?，己經(jīng)實(shí)現(xiàn)由地方政府、成人學(xué)習(xí)者和企業(yè)幾個主體分擔(dān)教育成本的制度安排，而隨著地方經(jīng)濟(jì)的增長，企業(yè)上交給財政的利稅也增加，使地方政府分擔(dān)成人高等教育成本的比例呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，故筆者在討論完善成人高等教育收費(fèi)制度時，對不同主體分擔(dān)教育成本比例構(gòu)成不作分析，僅從成人高等教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的的視角，提出三種最基本的成本補(bǔ)償制度。其一，理想式收費(fèi)制度。［6］理想式收費(fèi)制度是以教育成本分擔(dān)“利益獲得”和“能力支付”原則為依據(jù)，結(jié)合近年來高等教育學(xué)分制收費(fèi)改革的實(shí)際，歸納出的以政府財政適當(dāng)投入、成人學(xué)習(xí)者和用人單位、社會等分別分擔(dān)直接教育成本和補(bǔ)償?shù)囊环N收費(fèi)制度，它對于經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)即通常所說的“老、少、邊、窮”地區(qū)實(shí)行成人高等教育收費(fèi)制度具有借鑒意義和參考價值。理想式收費(fèi)制度的基本結(jié)構(gòu)是由政府作為教育成本的主要承擔(dān)者，成人教育學(xué)習(xí)者或家庭作為教育成本的重要分擔(dān)者，用人單位作為教育成本的重要分擔(dān)者，社會其他企業(yè)和人士作為教育成本的適當(dāng)分擔(dān)者等四個方面構(gòu)成，它是高等教育收費(fèi)中受益原則和能力原則、成本原則相結(jié)合的新的收費(fèi)制度。其二，市場式收費(fèi)制度。［7］市場式收費(fèi)制度是依據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨人力資本理論有關(guān)“人力資源”和“投資與受益”的原則，結(jié)合成人學(xué)習(xí)者具有個人收入或家庭收入，穩(wěn)定的職業(yè)保障，以及彌補(bǔ)在同齡人中同等高考制度下不能同期接受高等教育缺憾等非貨幣性的滿足，運(yùn)用市場原則，總結(jié)概括出的以成人學(xué)習(xí)者個人或家庭成員補(bǔ)償教育直接成本為主體，或是以用人單位補(bǔ)償教育直接成本為主體，政府和社會適當(dāng)分擔(dān)教育成本的一種收費(fèi)制度，可以在經(jīng)濟(jì)文化相對發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是東部沿海各省、市，或國家重點(diǎn)高等學(xué)校和品牌專業(yè)中的成人非學(xué)歷教育培訓(xùn)收費(fèi)制度中推行。同時，對于具有優(yōu)質(zhì)教育資源的國家重點(diǎn)或省（區(qū)、市）重點(diǎn)高等學(xué)校，也可參照市場式收費(fèi)制度進(jìn)行成人高等學(xué)歷教育收費(fèi)制度的改革。市場式收費(fèi)制度講的是價格和需求關(guān)系，它既體現(xiàn)在人力資本投資的“學(xué)費(fèi)／財源比”上，又表現(xiàn)出不同專業(yè)學(xué)習(xí)費(fèi)用的差異，還同入學(xué)的難易程度、專業(yè)回報率和在籍生規(guī)模等具有相關(guān)性，是成人學(xué)習(xí)者具有廣泛的擇校權(quán)、轉(zhuǎn)學(xué)權(quán)和退學(xué)權(quán)的一種成本補(bǔ)償制度。其三，學(xué)制式收費(fèi)制度。學(xué)制式收費(fèi)制是在分析現(xiàn)階段實(shí)行學(xué)年制收費(fèi)制度、學(xué)年學(xué)分制收費(fèi)制度和彈性學(xué)分制收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)分制收費(fèi)制度進(jìn)展和收費(fèi)管理的實(shí)際，構(gòu)建的以成人學(xué)習(xí)者依照所修專業(yè)基本學(xué)制、入學(xué)注冊當(dāng)年物價部門核定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)年繳納學(xué)習(xí)費(fèi)用的一種收費(fèi)制度。［8］這種制度可以采用基本學(xué)年制計(jì)費(fèi)和專業(yè)學(xué)分費(fèi)用計(jì)費(fèi)兩種方式：基本學(xué)年制計(jì)費(fèi)公式為學(xué)費(fèi)總額 ＝基本學(xué)制×修讀專業(yè)每年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如夜大學(xué)教育數(shù)學(xué)專業(yè)?？坪蛯Ｉ颈究苹緦W(xué)制為3年，實(shí)行彈性學(xué)分制為2年至5年，均可按學(xué)年制計(jì)費(fèi)方式收取學(xué)費(fèi)。專業(yè)學(xué)分費(fèi)用計(jì)費(fèi)公式為學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)＝修讀專業(yè)每年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×基本學(xué)制÷修讀專業(yè)學(xué)分總數(shù)。如成人學(xué)習(xí)者選修第二專業(yè)或跨校選課等，都需按各校確定的專業(yè)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)支付其費(fèi)用，這樣有利于方便他們的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)成人高等教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的目標(biāo)。此外，還需要繼續(xù)推行當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需的人才培養(yǎng)、弱勢群體或經(jīng)濟(jì)特困學(xué)習(xí)者的學(xué)費(fèi)減、免制度；繼續(xù)完善有支付能力的用人單位報銷本單位在職成人學(xué)習(xí)者全部或部分學(xué)習(xí)費(fèi)用制度；完善社會捐資助學(xué)制度，或通過發(fā)行成人高等教育彩票、成人高等教育債券等多種渠道籌措成人高等教育經(jīng)費(fèi)，保障成人高等教育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理化

合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)費(fèi)繳納應(yīng)兼顧政府、學(xué)校、學(xué)生家庭三方面。［9］對于成人高等教育而言，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括以下幾個方面。其一，依據(jù)和原則。理論依據(jù)為已經(jīng)被國內(nèi)外學(xué)者公認(rèn)的、各國政府普遍采用的教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償學(xué)說；政策依據(jù)為教育部2006年《收費(fèi)辦法》中關(guān)于“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占生均培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%”的政策規(guī)定；實(shí)踐依據(jù)為在全國各?。▍^(qū)、市）己經(jīng)全面實(shí)行的成人高等教育收費(fèi)制度。同時，還應(yīng)遵循公平原則、市場原則、利益獲得原則和能力支付原則，在成本核算和歸集過程中，處理好教育服務(wù)成本與非教育服務(wù)成本、直接成本與間接成本、可控成本與不可控成本、實(shí)際培養(yǎng)成本與目標(biāo)培養(yǎng)成本之間的關(guān)系，體現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)，不同能級成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、不同類型、不同層次、不同形式、不同專業(yè)之間教育直接成本的差異性，建立合理公平的收費(fèi)制度。其二，直接成本的核算。成人高等教育直接成本包括教學(xué)服務(wù)成本和教學(xué)運(yùn)行耗費(fèi)的要素成本等。成人高等教育直接成本是成人高等教育成本核算的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是其資金消耗的尺度、衡量管理水平的重要指標(biāo)和決策的重要依據(jù)。只有根據(jù)不同的成本對象，實(shí)行責(zé)權(quán)發(fā)生制核算，正確計(jì)量和計(jì)算收入與支出，才能確定收支配比合理和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，又與本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的成人高等教育專業(yè)教育直接成本總額，資金消耗才能夠得到有效補(bǔ)償，成本才能夠按預(yù)期收回，辦學(xué)效益才能夠顯著提高。其三，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在確定各專業(yè)教育直接成本總額的基礎(chǔ)上，再結(jié)合當(dāng)?shù)爻扇藢W(xué)習(xí)者個人消費(fèi)成本、支付能力，按各專業(yè)基本學(xué)制，確定年生均學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算公式為年生均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝專業(yè)教育直接成本總額÷專業(yè)基本學(xué)制。為便于成人高等教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，也可將年生均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為彈性學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝專業(yè)教育直接成本總額÷專業(yè)學(xué)分總量。從目前各?。▍^(qū)、市）公布的各類成人高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，除民辦高校外，年生均學(xué)費(fèi)已達(dá)到3 000元至4 000元，加之成人學(xué)習(xí)者還要支付住宿費(fèi)、書本文具費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等一系列費(fèi)用，使個人消耗成本提高。因此，筆者通過分析和走訪后認(rèn)為，在當(dāng)前成人高等教育收費(fèi)問題的改革中，國家教育和價格主管部門可制定各類成人高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最高限額，規(guī)定相對穩(wěn)定的成人高等教育學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建議在經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，或正在實(shí)施9年制義務(wù)教育的地區(qū)，各類成人高等教育年生均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在1 300元至2 000元，省級（區(qū)、市）教育行政部門認(rèn)定的品牌專業(yè)，上浮標(biāo)準(zhǔn)也不得超過年生均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%，國家級或省級（區(qū)、市）貧困縣成人高等教育年生均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)限制在1 500元以下，從而降低成人學(xué)習(xí)者個人消耗成本，以防止高收費(fèi)、制止亂收費(fèi)，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公平合理的環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)專門人才培養(yǎng)的綜合效益。

（三）收費(fèi)管理規(guī)范化

收費(fèi)管理是收費(fèi)制度的重要組成部分。各?。▍^(qū)、市）政府物價部門、財政部門和成人高等教育主管部門，不僅要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，制定收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)屬地化管理的原則，建立教育收費(fèi)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)各類成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理，同監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，定期或不定期地對本行政區(qū)域內(nèi)成人高等教育的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況是否規(guī)范、合理等進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范成人高等教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的收費(fèi)管理制度，發(fā)揮教育補(bǔ)償成本在提高成人高等教育辦學(xué)效益中的作用。成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的教育資源和辦學(xué)能力，建立健全成人高等教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)收費(fèi)管理的各項(xiàng)措施，在廣泛聽取辦學(xué)院系（包括中央電大教務(wù)部門，下同）意見和管理職能部門（包括中央電大招生、學(xué)籍管理部門，下同）建議的基礎(chǔ)上，通過財務(wù)部門對直接教育成本的核算，提出成人高等教育各專業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，上報省級（區(qū)、市）物價、財政、教育等主管部門審核，并嚴(yán)格執(zhí)行省級（區(qū)、市）政府審批的各類收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收支兩條線，強(qiáng)化內(nèi)部控制與合理開支，開源與節(jié)流并重，實(shí)現(xiàn)成人高等教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)收費(fèi)管理的規(guī)范化。主要內(nèi)容包括以下幾個方面。其一，規(guī)范收費(fèi)管理體制。收費(fèi)管理應(yīng)建立以成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)財務(wù)部門為主體，成人高等教育管理職能部門、成人高等教育辦學(xué)院系密切配合和校外函授教學(xué)輔導(dǎo)站、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心、電大工作站與省級（區(qū)、市）電大財務(wù)部門積極支持，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體制。成人高等教育管理職能部門負(fù)責(zé)督促檢查辦學(xué)合同的執(zhí)行、招生信息、學(xué)籍異動、畢業(yè)生信息等，并及時與財務(wù)、辦學(xué)院系溝通，合作進(jìn)行收費(fèi)管理；成人高等教育辦學(xué)院系負(fù)責(zé)執(zhí)行辦學(xué)合同和實(shí)施各教學(xué)環(huán)節(jié)，票據(jù)發(fā)放與欠費(fèi)的催繳，協(xié)助財務(wù)部門規(guī)范收費(fèi)管理；財務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)組織、收費(fèi)核算、票據(jù)打印等方面的管理，形成各部門之間職責(zé)明確，既分工合作，又相互制約且規(guī)范的收費(fèi)管理體制。同時，要完善學(xué)習(xí)成果互認(rèn)收費(fèi)管理措施，規(guī)范相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、收費(fèi)票據(jù)使用、管理和發(fā)放程序、學(xué)費(fèi)減免和緩交與退費(fèi)申辦流程、違規(guī)收費(fèi)的處理等行為，使收費(fèi)管理規(guī)范化、制度化。其二，強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制。成人高等教育經(jīng)費(fèi)屬于預(yù)算外資金管理。因此，要強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制，樹立全面預(yù)算控制意識、不相容職務(wù)相互分離控制意識、授權(quán)批準(zhǔn)控制意識、會計(jì)系統(tǒng)控制意識、信息化技術(shù)控制意識和風(fēng)險控制意識等，以事前控制為主，事后控制為輔，注重事中控制，不折不扣地執(zhí)行內(nèi)部稽核制度，發(fā)揮審計(jì)再監(jiān)督的作用，提高監(jiān)控效力，防止財務(wù)管理中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。其三，構(gòu)建收費(fèi)管理信息系統(tǒng)。成人高等教育實(shí)行學(xué)分制，增加了收費(fèi)管理的難度。鑒于此，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建成人高等教育收費(fèi)管理信息系統(tǒng)，對外要與銀行信息服務(wù)系統(tǒng)相對接，與函授教學(xué)輔導(dǎo)站、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心和電大工作站的財務(wù)部門或教務(wù)部門相銜接；對內(nèi)要與成人高等教育管理職能部門和辦學(xué)院系的招生、學(xué)籍、教學(xué)管理系統(tǒng)以及成人學(xué)習(xí)者交費(fèi)查詢相溝通，資源共享，提高收費(fèi)管理的效率，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理的現(xiàn)代化，進(jìn)一步推動成人高等教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)收費(fèi)管理的改革。

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