以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

曾競

（廣東醫(yī)學院 社會科學部，廣東 東莞523808）

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

曾競

（廣東醫(yī)學院 社會科學部，廣東 東莞523808）

科學發(fā)展觀是中國特色社會主義事業(yè)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須堅持和貫徹的重大指導(dǎo)思想。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，具有協(xié)調(diào)處理好各階層各方面利益關(guān)系，凝聚社會各界力量共同致力于中華民族振興，推進社會主義政治建設(shè)的重大意義；科學發(fā)展觀對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了以人為本，促進社會和諧，加強黨的先進性建設(shè)的要求。做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持科學發(fā)展觀，以創(chuàng)新精神開闊統(tǒng)戰(zhàn)工作思路、拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)域。

科學發(fā)展觀；統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)領(lǐng)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！笨茖W發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)必須堅持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。統(tǒng)戰(zhàn)工作是嚴肅的政治性工作，其涉及到的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系五大關(guān)系問題，可以說個個都事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，事關(guān)中國共產(chǎn)黨的穩(wěn)固執(zhí)政和長期執(zhí)政。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，才能有效地推進新世紀、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，使其進一步鞏固和發(fā)展，沿著深化與創(chuàng)新的方向，發(fā)揮更大的作用。

一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大意義

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和國家工作全局中一個極為重要的方面，只有把科學發(fā)展觀落實到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各個環(huán)節(jié)，貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全過程，才能更有效地使統(tǒng)戰(zhàn)工作與落實科學發(fā)展在工作目標上相協(xié)調(diào)，在工作部署上相呼應(yīng)。科學發(fā)展觀是做好新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的靈魂和總綱，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對于鞏固和壯大新世紀、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重大意義。

（一）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系提供理論指導(dǎo)

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷深化，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出許多新特點：一是范圍越來越廣。社會基本結(jié)構(gòu)由單一所有制下的工人階級、農(nóng)民階級兩個階級，知識分子一個階層轉(zhuǎn)化成為多種所有制、多種經(jīng)濟成分、多種分配方式并存下的多層次結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出空前的廣泛性。統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一愛國者組成的最廣泛的政治聯(lián)盟。二是隊伍越來越大。非公經(jīng)濟如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大并將繼續(xù)發(fā)展壯大；知識分子特別是黨外知識分子隊伍迅速擴大；海外“三胞”回國投資興業(yè)，日益成為活躍在國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)領(lǐng)域的一支強大生力軍；宗教信仰在農(nóng)村和城市都有蔓延之勢。三是利益關(guān)系越來越復(fù)雜。我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化催生出新的社會階層，社會成員結(jié)構(gòu)發(fā)生的這些新變化，決定了中國特色社會主義事業(yè)所依靠的力量、所團結(jié)的對象更加廣泛，也決定了新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)更加繁重。而這些新社會階層人士的經(jīng)濟收入、社會地位、生活方式、價值觀念各不相同，利益關(guān)系更加趨于多元化和復(fù)雜化。如何教育引導(dǎo)社會成員自覺做到個體利益服從集體利益、眼前利益服從長遠利益、局部利益服從全局利益,進而協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系？符合全體人民根本利益的科學發(fā)展觀就是一面旗幟?？茖W發(fā)展觀科學分析了當今中國社會結(jié)構(gòu)所發(fā)生的深刻變化，不僅可以化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒，而且可以凝聚力量、增進和諧、促進發(fā)展，為協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系提供了理論指導(dǎo)。

（二）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，才能凝聚社會各界力量共同致力于中華民族振興

科學發(fā)展觀是符合中國國情、順應(yīng)時代潮流、體現(xiàn)人民意愿的核心價值觀，是凝聚社會各方面力量為振興中華民族共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)?？茖W發(fā)展觀有助于統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞全黨工作大局，為黨的事業(yè)凝聚更多的人心、匯聚更多的力量；有助于統(tǒng)一戰(zhàn)線把社會各階層的政治訴求、民主訴求、利益訴求納入現(xiàn)行的政治體制中得到反映和協(xié)調(diào)；有助于激發(fā)各民主黨派成員積極建言獻策的主動性和互動性，不斷提高參政議政能力和參政議政水平；有助于鼓勵支持各種積極因素，轉(zhuǎn)化克服各種消極因素，為更好地構(gòu)建和諧社會服務(wù)。[1]貫徹落實科學發(fā)展觀給新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了許多新變化，由此也決定了統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)的多樣性和統(tǒng)戰(zhàn)職能的全面性。

（三）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，才能更加有力地推進社會主義政治建設(shè)，更好地發(fā)展和實現(xiàn)人民民主

統(tǒng)一戰(zhàn)線是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素，其直接影響和制約著社會主義和諧社會的構(gòu)建。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：什么時候以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，我國社會就更加穩(wěn)定、更加和諧，什么時候忽視這一點，我國社會就會缺乏活力、矛盾加劇，甚至導(dǎo)致社會動蕩。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個千差萬別的復(fù)雜的社會現(xiàn)象，有著不同的質(zhì)的規(guī)定性。中國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以其不同的階級、階層、地域、黨派、民族、信仰的廣泛的社會基礎(chǔ)、組織構(gòu)成和代表性為特征，通過民主監(jiān)督、參政議政、擴大社會各方面成員的有序政治參與，暢通利益表達渠道，體現(xiàn)社會主義民主的本質(zhì)要求。黨的十三屆四中全會以來，中國共產(chǎn)黨無論是中央全會和全國人民代表大會，通過的各項決定及國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，包括修改憲法，政府工作報告等，中共中央、國務(wù)院事先都要召開民主協(xié)商會、座談會、情況通報會聽取黨外人士的意見和建議，廣泛集中民智、民意，堅持協(xié)商于決策之前和執(zhí)行決策過程之中，并使其基本形成為一項制度，這些都有力地推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。[2]

二、科學發(fā)展觀對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的要求

科學發(fā)展觀開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新局面，也對新世紀新階段鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的一系列新的要求：

（一）科學發(fā)展觀要求新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須圍繞促進社會和諧的主題，維護團結(jié)穩(wěn)定的政治局面

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了許多變化：社會個體的自主性不斷增強，個體利益日益成為社會經(jīng)濟力量的一個重要方面；社會階層的分化與調(diào)整不僅使原有的社會階級和階層分層更加明顯，而且還出現(xiàn)了大量的新社會階層；新的組織、階層、集團和行業(yè)的不斷涌現(xiàn)使得社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式更趨多樣化；凡此種種，導(dǎo)致了社會利益的個體化、分層化、多樣化，并給社會利益的協(xié)調(diào)和整合帶來了新問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為推進我國社會利益整合的一個重要力量，在維護社會的穩(wěn)定，促進社會和諧方面有著不可替代的作用。新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線對社會利益的整合作用，凝聚各階層的力量，化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒，達到維護團結(jié)穩(wěn)定的政治局面的紐帶作用。

（二）科學發(fā)展觀要求新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，調(diào)動一切積極因素為社會主義建設(shè)事業(yè)凝聚人心

科學發(fā)展觀的要義就是“以人為本”的發(fā)展，即發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果惠及全體人民的科學發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局的第一要務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歸根到底是做人的工作，尤其需要堅持以人為本的理念，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為建設(shè)具有中國特色的社會主義事業(yè)凝聚人心。在科學發(fā)展觀的視野下，統(tǒng)戰(zhàn)工作要按照“尊重人、理解人、幫助人、團結(jié)人”的要求，做好聚人心、暖人心、安人心的工作，擴大黨的群眾基礎(chǔ)；要發(fā)揮民主作風，求同存異、體諒包容，照顧好同盟者利益，切實加強黨和黨外人士的團結(jié)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團結(jié)到黨的周圍；要認真貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，在全社會營造能干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍，把最廣泛的智慧和力量凝聚團結(jié)起來，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于和諧建設(shè)。

（三）科學發(fā)展觀要求新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須圍繞黨的先進性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。

加強黨的先進性建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力，落實科學發(fā)展觀，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就要本著“大團結(jié)大聯(lián)合”的原則，研究當今復(fù)雜多變的社會狀況，針對不同情況有的放矢地采取措施，幫助社會各階層樹立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路的信念，做到愛國、敬業(yè)、守法，夯實黨的執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。同時發(fā)揮民主黨派參政議政作用，既重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又真誠發(fā)揮其民主監(jiān)督作用，以形成多黨合作的政治格局，鞏固黨的階級基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政既接受憲法和法律的監(jiān)督，又接受各民主黨派、無黨派人士和社會各方面的民主監(jiān)督，有利于科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這些既確保了中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，始終團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷取得各項事業(yè)的勝利。

三、堅持科學發(fā)展觀，做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思路

創(chuàng)新是事物保持旺盛生命力的秘訣，科學發(fā)展觀與創(chuàng)新意識是一脈相承。在新的歷史時期，統(tǒng)戰(zhàn)工作從理論到實踐、從觀念到工作、從形式到內(nèi)容都需要不斷探索和創(chuàng)新，不斷賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作新的理念、新的形式、新的內(nèi)容，不斷豐富開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的手段、措施和方法。[3]新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線必須始終按照科學發(fā)展觀的要求，以更加寬廣的視野開闊統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路、拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域，做到以下幾個結(jié)合：

一是要將長遠工作同抓好當前的重大工作結(jié)合起來。統(tǒng)戰(zhàn)工作既要著眼長遠，謀劃未來，又要立足當前，突出重點。新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作要善于把握全局，了解全面，從宏觀上確定統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃各個領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。同時要抓住重心，突出重點，從微觀上落實具體事務(wù)，努力找準促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的切入點和著力點，將它作為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的突破口和切入點，力求在這些問題上取得實實在在的進展，為廣大群眾帶來實實在在的利益。

二是要把解決具體問題同體制機制建設(shè)結(jié)合起來?？茖W發(fā)展觀要發(fā)揮理論指導(dǎo)作用，就要因地、因時制宜，針對具體情況解決具體問題，并完善相應(yīng)的體制機制：比如要探索如何建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制；如何形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制；如何構(gòu)建有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的監(jiān)督機制，以及如何建立社會矛盾調(diào)處機制，社會治安綜合治理工作機制、社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制等。[4]

三是要把實際工作的探索同理論研究結(jié)合起來。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為更好的發(fā)揮作用，必須強化理論創(chuàng)新。當前迫切需要研究的課題很多，特別是那些帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會迫切需要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的研究；要加強中國歷史上關(guān)于社會建設(shè)理論的研究；要加強對國外關(guān)于社會建設(shè)理論的研究。

總之，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把科學發(fā)展觀的理念貫穿于統(tǒng)戰(zhàn)工作的全過程，指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的每項工作和每個環(huán)節(jié)，以更加開闊的視野拓新統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路、拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域，找準促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的切入點和著力點，始終按照科學發(fā)展觀的要求，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，凝聚更多的力量，作出更大的貢獻。

[1]劉永瑞.科學發(fā)展觀與新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作[J].中央社會主義學院學報，2008，（1）.

[2]徐敏捷.論堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大意義[J].沈陽干部學刊，2008，（4）.

[3]楊興.用科學發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2004，（7）.

[4]雷克嘯.從構(gòu)建社會主義和諧社會看做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作[J].廣東工業(yè)大學學報（社會科學版），2006，（1）.