城市生態(tài)型用地布局與土地利用之間關系的探討

王建軍，張振雷

（榆林市定邊縣馬蓮灘苗圃，陜西榆林 718600）

近年來，隨著人口的增長和農(nóng)村富余勞動力向城市的集聚，以及城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我國城市化水平得到了迅速的提升，使得人口、資本、物質與信息等向城市快速集散，繼而引起了規(guī)模性的資源利用數(shù)量、結構與方式發(fā)生一系列改變［1］，最直觀表現(xiàn)在城市生態(tài)型用地與土地資源利用之間的矛盾。城市周邊具備重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能的農(nóng)田、森林、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)不斷地遭到破壞和侵占，生態(tài)環(huán)境的退化愈演愈烈。城市中許多區(qū)域開發(fā)用地飽和，自然生態(tài)空間狹小。在這種形勢下，要探究土地生態(tài)利用的最佳模式，優(yōu)化生態(tài)用地的結構，改善生態(tài)和人居環(huán)境，利用規(guī)劃性的生態(tài)型用地合理布局，在土地的優(yōu)化利用中表現(xiàn)出強勁趨勢性改變。在現(xiàn)代城市建設中，合理配置生態(tài)型用地在工業(yè)布局規(guī)劃與現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境設計中同步進行，也是實現(xiàn)社會—經(jīng)濟—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)三者相互協(xié)調(diào)的前提和基礎之一。

20世紀70年代初期，隨著歐美國家“綠色城市”運動的興起，城市生態(tài)重建和自然保護意識逐漸被人們認可。城市生態(tài)化進程在景觀生態(tài)學成熟之后，其相關理論也得以完善，對其規(guī)劃有了更具說服力的理論支撐。例如“位于城區(qū)或近郊，以保留或模仿地域性自然生境來建構主要環(huán)境，以保護或營建具有地域性、多樣性和自我演替能力的生態(tài)系統(tǒng)”為主要目標的生態(tài)園林城市建設，在生境重構基礎上被推廣應用［2］。本文就生態(tài)型用地及土地利用潛力間的關系做出探索。

1 生態(tài)型用地的概念

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，城市有限的土地資源難以滿足人們對高質量居住環(huán)境的要求，因而構建生態(tài)社區(qū)、建設生態(tài)城市成為城市發(fā)展的新導向，因此，如何增加城市生態(tài)型用地比例，提高生態(tài)型用地利用效率已成為學術界研究和關注的焦點。城市土地因用途和功能的多樣性而劃分成不同的土地類型［2－3］。劃分生態(tài)型用地類型是指導生態(tài)型用地規(guī)劃、統(tǒng)籌生態(tài)型用地布局的根本條件，從而可以為全面推進生態(tài)城市建設奠定理論基礎。

生態(tài)型用地［3－7］是指除生產(chǎn)性用地和建設性用地以外，以提供環(huán)境調(diào)節(jié)和生物保育等生態(tài)服務功能為主要用途，對維持區(qū)域生態(tài)平衡和持續(xù)發(fā)展具有重要作用的土地利用類型。在合理利用條件下能夠直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境、改善區(qū)域人地關系（如調(diào)節(jié)氣候、減少水土流失、增強蓄調(diào)水能力等）的用地類型，包括耕地、林地、草地、水面及未利用的一部分。

2 城市土地利用布局

為確保城市有限土地資源的可持續(xù)性利用，最大程度上優(yōu)化土地利用布局，特別優(yōu)先布設生態(tài)性用地，協(xié)調(diào)城市森林、景觀和基礎設施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地，最佳安排城鄉(xiāng)綠色空間的要求，有序、科學規(guī)劃各類用地的空間布局［1，5］。

2.1 優(yōu)化布設城市森林用地和城市外圍生態(tài)屏障用地

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，應優(yōu)化布設生態(tài)屏障用地，最大限度的保持現(xiàn)有林地、濕地，設定以水面、林地為主的生態(tài)網(wǎng)絡體系，形成最基礎的生態(tài)屏障。生態(tài)用地布局應維持自然地連續(xù)性，按最大適宜度安排各類用地。

2.2 優(yōu)化城鄉(xiāng)工礦建設用地布局

在生態(tài)屏障網(wǎng)絡和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鄉(xiāng)工礦建設用地，形成結構合理、人地和諧的城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村居民點用地，在劃定的城鄉(xiāng)允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)范圍內(nèi)耕地可不劃入基本農(nóng)田集中區(qū)，為改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，城鄉(xiāng)用地布局應與耕地、林地、草地和水面穿插布局，構建功能完善、有機聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)用地體系。

2.3 按最佳生態(tài)效益安排城鄉(xiāng)綠色空間

按照城市生態(tài)建設要求，為改善生態(tài)環(huán)境，安排各類用地空間布局，應做到耕地、林地、草地、水面等合理配置，發(fā)揮生態(tài)功能，完善城市外圍和城鄉(xiāng)生態(tài)空間。

3 城市生態(tài)型用地布局優(yōu)化原則

根據(jù)生態(tài)型城市的構建要求，用地布局規(guī)劃必須堅持“以人為本，天人合一”的理念，城市的景觀設計、產(chǎn)業(yè)布局和人居環(huán)境都應該最大程度地滿足人的生產(chǎn)、生活需要，滿足人與自然和諧共存的需要，滿足經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的需要［6－8］。建設生態(tài)城市、優(yōu)化城市用地布局應堅持城市規(guī)模適當、用地結構合理、景觀生態(tài)格局自然、地方特色鮮明的原則。

4 生態(tài)型用地布局與土地利用的關系

4.1 生態(tài)型用地的布局與土地利用潛力

生態(tài)型用地布局、土地利用效率和挖掘城市土地使用潛力之間有著緊密的聯(lián)系。城市土地集約利用與土地利用潛力之間存在著天然而緊密的聯(lián)系，生態(tài)型用地能夠充分體現(xiàn)土地利用與開發(fā)的總目標，土地使用潛力的挖掘體現(xiàn)土地利用方式、途徑、周期等，土地利用潛力的最終目的是實現(xiàn)土地集約利用［2，7］。

國內(nèi)外大多數(shù)學者認為：土地集約利用是在合理布局、優(yōu)化用地結構的前提下，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理、提高土地利用強度等途徑，提高土地利用效率和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的過程［8，9］。這個認定中，給城市生態(tài)型用地的合理布局、優(yōu)化使用提供了充分的發(fā)揮空間。

4.2 城市公園規(guī)劃中生態(tài)型用地的布局

以城市生態(tài)關鍵地點為考慮重點，結合城市生態(tài)總體規(guī)劃，決定城市生態(tài)公園的具體位置和合理布局，城市生態(tài)公園與一般城市公園的最根本區(qū)別在于其“生態(tài)性”［10］。即其生態(tài)過程、能源和物質的使用應有利于全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡和發(fā)展；環(huán)境建構應符合生態(tài)原則；具體空間和實體形象應能充分考慮包括人在內(nèi)的生物個體之間的互動關系，喚起人對于生態(tài)意象的文化體驗和美學感受。

在生態(tài)公園的規(guī)劃中，必須改變過去的以構圖法則和功能分區(qū)為核心的傳統(tǒng)風景區(qū)、公園和綠地設計方法，采取生態(tài)和區(qū)域的研究視角，分析和組織公園的生態(tài)功能，結合城市生態(tài)學和景觀生態(tài)學的研究成果，使公園的生態(tài)功能得以物質化和空間化，使其生態(tài)價值得以保護和擴展［2，11］，使其對于城市和區(qū)域的生態(tài)貢獻得以最大化。

4.3 景觀生態(tài)學對生態(tài)型用地布局的作用

根據(jù)景觀生態(tài)學原理，城市中構筑物，各類管網(wǎng)等孤立的生態(tài)斑塊、廊道是相對脆弱的生態(tài)單元，根據(jù)其特征，對各級斑塊、廊道科學合理的規(guī)劃［11］，誘導其成為有機聯(lián)系的整體，才能有效的發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)功能，有助于物種的延續(xù)及維持生態(tài)平衡。

生態(tài)型用地在城市中作為特殊效能的斑塊，在改善城市生態(tài)條件、構建城市生態(tài)網(wǎng)絡中發(fā)揮著重要的作用。以其為核心，與市區(qū)內(nèi)綠地、道路、水網(wǎng)、公共空間系統(tǒng)等零散分布的綠色斑塊、廊道有機配合，并依據(jù)景觀美學原理，構建城市整體生態(tài)網(wǎng)絡［7］，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，并使城市景觀面貌得到大幅度改觀。

5 我國城市生態(tài)型用地布局在土地利用方面的展望

我國土地有限，在全面建設小康社會的過程中，城市公園及休閑娛樂區(qū)應采用城市人造景觀與鄉(xiāng)村自然環(huán)境結合的思想在城郊建設原始公園，進一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)，疏導并承載城市生態(tài)中的各種生態(tài)壓力，就必須把農(nóng)業(yè)作為城市系統(tǒng)組成部分，使城市生態(tài)和鄉(xiāng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間，發(fā)生頻繁的物質能量與信息的交換。而將農(nóng)田、森林及其他一些景區(qū)融合于生態(tài)城市的建設中，保持城市生態(tài)的完整性，使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、濕地與城市綠地相互滲透、生態(tài)功能相融為一體，充分發(fā)揮土地資源的疊加效應，構筑城市生態(tài)園林與農(nóng)村融合的多方位多層次、多效益多維空間的大綠化生態(tài)系統(tǒng)，形成獨特的風格，創(chuàng)造宜人的生態(tài)環(huán)境和安全的人居環(huán)境，也成就了生態(tài)型用地的合理布局。

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