高職院校新校區(qū)建設(shè)籌資渠道探析

楊 梅

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處，安徽淮北 235000）

高職院校新校區(qū)建設(shè)籌資渠道探析

楊 梅

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處，安徽淮北 235000）

高職院校在新校區(qū)建設(shè)所需資金籌集方面面臨著諸多問題。只有通過選擇爭取財政支持、增加銀行貸款、加強(qiáng)校企合作、采用融資租賃和吸收民間閑置資金等恰當(dāng)可行的籌資渠道，才能最大限度地降低成本，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，保障新校區(qū)建設(shè)的正常進(jìn)行。

高職院校；新校區(qū)建設(shè)：投資渠道

21世紀(jì)以來，我國高職教育進(jìn)入了快速發(fā)展期，擴(kuò)大招生使很多原本被拒之于高校大門外的學(xué)子圓了大學(xué)夢。為了提高學(xué)校實力，營造良好的辦學(xué)環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校綜合競爭力，各級各類高職院校紛紛改建、擴(kuò)建校區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，僅本世紀(jì)初的三年擴(kuò)大招生，就有800多億人民幣的社會資金投入到高校改建、擴(kuò)建的洪流，這有力地促進(jìn)了我國高等教育發(fā)展。實踐證明，高職院校利用多種渠道籌資，進(jìn)行改建、擴(kuò)建，短時期內(nèi)使學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模得到了擴(kuò)大，學(xué)校的教學(xué)環(huán)境得到改善。

但是，當(dāng)前高職院校在新校區(qū)建設(shè)所需資金籌集方面卻面臨著諸多問題。如何既避免因籌資不足、影響新校區(qū)建設(shè)的正常進(jìn)行，又防止籌資過多、造成資金閑置和成本增大呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)研究各種籌資渠道，在考慮籌資難易程度的基礎(chǔ)上，盡可能選擇以下經(jīng)濟(jì)、可行的籌資渠道和方式，以最大限度地降價成本，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。

一、爭取財政支持

以2008年世界公共教育經(jīng)費投入情況來看，當(dāng)年世界公共教育經(jīng)費投入平均占GNP的比例為5.1%，發(fā)達(dá)國家為5.3%，撒哈拉的南非國家為4.6%，印度為3.5%，最不發(fā)達(dá)國家為3.3%，而我國僅為2.3%，成為世界上投入最少的國家（見《教育情報參考》2008年第12期）。如果基于最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從國際比較的視角對我國公共教育費用的投入規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行實證分析，我國政府的教育投入盡管近年來呈上升趨勢，但與國際水平相比仍然較低，甚至沒有達(dá)到我國政府自己設(shè)立的最低要求。因此，我國政府應(yīng)大幅度增加財政性教育經(jīng)費，以盡快達(dá)到自己設(shè)立的目標(biāo)。

由以上情況來看，我國政府財政能力有限性導(dǎo)致高校資金總體供給不足。目前，我國高校辦學(xué)經(jīng)費來源已由政府單一撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉斦芸顬橹?、多渠道籌資為輔，而且這種以政府財政撥款為主的格局近年來也不會改變。對于高職院校而言，爭取財政支持有其便利的一面，這是由于我國大多數(shù)高職院校隸屬于地方政府，高職院校管理者（人事權(quán)）的任免，地方政府有很大的決定權(quán)。高職院校的主要管理者對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、社會等方方面面的情況比較了解，他們在爭取政府財政對高校支持方面所做決策更加符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，更具有針對性，操作起來也更加方便、直接。高職院校的改建、擴(kuò)建是納入政府規(guī)劃的，高職院校的改建、擴(kuò)建資金雖然政府不可能全盤包攬，但爭取更多的政府財政支持是有很大的空間可以擴(kuò)展的。

二、增加銀行貸款

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對人才的需求急劇增加，尤其是對有一定技能的人才需求較大，這就為高職院校的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。高職院校改建、擴(kuò)建所需資金在國家財政投入不足的情況下，銀行信貸無疑就成為當(dāng)前高職院校籌措資金的主要途徑。通常情況下，銀行視高校為優(yōu)質(zhì)客戶，視為良性貸款。高校需慎重考慮的是貸款產(chǎn)生的利息是否在其承受范圍之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。更重要的是高校應(yīng)盡可能獲得政府在改擴(kuò)建中產(chǎn)生的貸款利息給予貼息，這將對社會、院校、銀行而言都是共贏局面。在具體操作上，高職院?？伸`活運用銀行各種類型的融資產(chǎn)品，最主要的是結(jié)合本校實際情況，正確預(yù)測資金需要量，確定合適的貸款規(guī)模，在時間上考慮貸款的長期、短期合理搭配；在還款方式上，應(yīng)在充分考慮時間價值的基礎(chǔ)上擬定還款方式，制定契合本校的借款方案，從而降低籌資手續(xù)費及利息，提高資金使用效率。

三、加強(qiáng)校企合作

高等教育以院校為依托，為社會培養(yǎng)了各類有用人才，而企業(yè)又需要大量的各類實用人才，事實上就形成了人才的供需雙方格局。尤其是高職院校以培養(yǎng)各類技能應(yīng)用型人才為目標(biāo)，其培養(yǎng)的許多人才更是受眾多企業(yè)歡迎，這就為校企合作辦學(xué)奠定了扎實的基礎(chǔ)。高職院校培養(yǎng)學(xué)生需要各種類型的生產(chǎn)實訓(xùn)基地，建設(shè)生產(chǎn)實訓(xùn)基地需要大量資金。基于以上前提，鑒于當(dāng)前國情，校企合作在“資源共享、優(yōu)勢互補、責(zé)任同擔(dān)、利益分享”這一原則下，可以在多方面開展有效合作。在校企合作這一過程中，高職院校可以突破資金短缺的瓶頸，使學(xué)生有了較為完善的實習(xí)實訓(xùn)場所，提高了學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)了學(xué)院的辦學(xué)實力，而企業(yè)也以較少的投入獲取了急需的技術(shù)人才。校企合作這一模式，使學(xué)校和企業(yè)雙方都以最低的成本投入獲取最大的效益，真正做到了優(yōu)勢互補、共贏共榮。需要注意的是，高職院校在校企合作這一過程中，應(yīng)提高辦學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色，提高社會知名度。高職院校有了知名度，有了自己的特色，培養(yǎng)了企業(yè)所需要的技術(shù)人才，企業(yè)才有合作的愿望與動力。在合作過程中，校企雙方應(yīng)建立互信機(jī)制，相互幫助、相互支持，達(dá)到資源共用、利益共享，只有這樣校企合作模式才能有更深更廣的發(fā)展空間。由此來看，校企合作作為高職院校擴(kuò)建、新建進(jìn)行籌資的這一途徑是切實可行的，這是雙方智力資源與物質(zhì)資源較好的整合，于國家和社會都是有益的。

四、進(jìn)行融資租賃

融資租賃又稱金融租賃或財務(wù)租賃，是指出租人根據(jù)承租人對供貨人和租賃標(biāo)的物的選擇，由出租人向供貨人購買租賃標(biāo)的物，然后租給承租人使用。它的具體內(nèi)容是指出租人根據(jù)承租人對租賃物件的特定要求和對供貨人的選擇，出資向供貨人購買租賃物件，并租給承租人使用，承租人則分期向出租人支付租金，在租賃期內(nèi)租賃物件的所有權(quán)屬于出租人所有，承租人擁有租賃物件的使用權(quán)。租期屆滿，租金支付完畢并且承租人根據(jù)融資租賃合同的規(guī)定履行完全部義務(wù)后，對租賃物的歸屬沒有約定的或者約定不明的，可以協(xié)議補充；不能達(dá)成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定；仍然不能確定的，租賃物件所有權(quán)歸出租人所有。融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的籌資渠道。由于其融資與融物相結(jié)合的特點，出現(xiàn)問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對單位資信和擔(dān)保的要求不高。融資租賃使高校在資金短缺的情況下引進(jìn)設(shè)備成為可能。融資租賃與購買的一次性支出相比，能夠避免一次性支付的負(fù)擔(dān)，并且租金支出是未來的、分期的，高校無需一次籌集大量資金歸還。還款時，租金可以通過項目本身產(chǎn)生的收益來支付，是一種“借雞生蛋，賣蛋還錢”的籌資方式，這種方式筆者認(rèn)為很具可行性。

五、吸收民間閑置資金

我國民間資本十分豐富。截至2010年底，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已突破31萬億元。這說明利用民間資本，可以大大加快建設(shè)步伐。我國加入世貿(mào)組織以后，將逐步形成國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的平等競爭地位，這為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。但是，在現(xiàn)實生活中體制性障礙仍然不少。特別是一些管理部門和管理者，在這個問題上思想還不夠解放。要充分發(fā)揮民間資本的作用，就一定要提高思想認(rèn)識，正確看待非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，逐步放寬市場準(zhǔn)入，改革行政審批制度，為多種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公正、平等的市場環(huán)境?？上驳氖?，目前已有越來越多的地區(qū)、部門正在深化對民間資本的認(rèn)識，民間資本的投資領(lǐng)域逐步拓寬。去年，南京、成都等地運用信托投資的形式，籌集民間資本作為市政建設(shè)資金，既彌補了資金缺口，又滿足了老百姓的投資需求，效果很好。隨著各項政策的到位和人們觀念的轉(zhuǎn)變，民營資本的“舞臺”必將越來越大，作用也會更加突出。

高職院校在吸收民間閑置資金、加強(qiáng)新校區(qū)建設(shè)方面，可以先吸收本校職工的儲蓄，把籌資的利息作為職工的一項其他收入。目前，銀行利率從央行宣布從今年2月24日下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，到5月18日起第二次下調(diào)準(zhǔn)備金率0.5個百分點，銀行存款利率一再降低，國庫券出售也出現(xiàn)“秒殺”現(xiàn)象，這就說明民間閑置資金空間較大，對于高職院校籌資建設(shè)新校區(qū)具有可行性。所以，當(dāng)前高職院校應(yīng)當(dāng)充分利用吸收民間閑置資金這一途徑來有效籌集新校區(qū)建設(shè)資金，以加快自身發(fā)展。

［1］張向東.我國高校財務(wù)問題研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2009.

［2］張家俊.高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策研究［J］.經(jīng)濟(jì)師，2010（11）.

［3］李潔.大學(xué)捐贈基金運作問題研究［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2010.

［4］白曉紅.新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理研究［D］.咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2007.

［5］陳根林.我國高校募款問題研究［D］.杭州：浙江師范大學(xué)，2009.

G647.6

A

1671-8275（2012）04-0029-02

2012-05-22

楊梅（1975-），女，安徽蕭縣人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處會計師。研究方向：財務(wù)管理。

石柏勝