淺談山西省森林認證

賀愛珍

(大寧縣太德鄉(xiāng)人民政府，山西 臨汾 042300)

森林認證(Forest Certification)指在獨立第3方評估的基礎上，根據(jù)制定的系列標準，按照規(guī)定和公認的程序對森林經(jīng)營質量進行認定并發(fā)放證書的程序。認證的主要內(nèi)容有森林可持續(xù)經(jīng)營認證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證。對山西省而言，開展森林認證工作，構建森林認證體系，對實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展將起到重要作用。通過開展森林認證，可以監(jiān)督、檢驗森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營狀況，促進森林的可持續(xù)經(jīng)營，努力構建林業(yè)兩大體系，實現(xiàn)生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，使林業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。

1 森林認證的發(fā)展

1.1 森林認證國際發(fā)展

森林認證體系分國際體系和國家體系兩個層面。國際體系有森林管理委員會(FSC)體系和森林認證體系認可計劃(PEFC)體系。FSC體系由環(huán)境非政府組織在1993年發(fā)起，是全球第1個森林認證體系，得到了購買者集團和全球森林與貿(mào)易網(wǎng)絡的支持，具有較高的市場認可度，在全球范圍內(nèi)認證的森林面積約1.3×108hm2.PEFC體系由歐洲私有林場主協(xié)會發(fā)起，根據(jù)在全球開展森林認證工作的需要，由最初的區(qū)域性森林認證體系發(fā)展成為全球性的森林認證體系，在世界認證林產(chǎn)品市場(尤其是歐洲)影響比較大，在全球范圍內(nèi)認證的森林面積達2.3×108hm2.

世界上一些林業(yè)大國和有影響力的國家都創(chuàng)立了各自國家的森林認證體系。目前為止，國家體系有30多個，且在不斷增加。如，美國可持續(xù)林業(yè)倡議(SFI)體系和美國林場體系(ATFS)，加拿大標準化協(xié)會(CSA)體系，澳大利亞林業(yè)標準(AFS)體系，巴西森林認證體系(CERFLOR)，馬來西亞木材認證委員會(MTCC)體系，印度尼西亞生態(tài)標簽研究所(LEI)體系。截止2010年底，全球有90多個國家的3.6×108hm2森林通過了認證，占世界森林面積的9%.從分布來看，歐洲和北美洲所占比例最大，約占90%，大洋洲、非洲、亞洲面積合計只占10%.世界上認證森林的木材供給量每年約為4×108m3～5×108m3，這相當于全球工業(yè)原木產(chǎn)量的20%.截止2010年2月底，有6家國外認證機構在我國開展森林經(jīng)營認證，10家國外認證機構在我國開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證。

1.2 森林認證國內(nèi)現(xiàn)狀

我國森林認證工作起步較晚。2000年中國林業(yè)科學研究院等機構著手研究森林認證，跟蹤國際上森林認證的發(fā)展態(tài)勢，探索建立中國森林認證體系的可行性。2001年，國家林業(yè)局成立森林認證處，標志著我國政府正式啟動中國森林認證進程。2002年，啟動森林認證標準制訂工作;2003年，《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌”，表明了中國政府對森林認證工作的高度重視。2004年，森林認證納入中央財政預算;2005和2006年啟動并實施第一批以加強能力建設為主的森林認證試點;2007年，頒布了森林經(jīng)營和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證標準;2008年，發(fā)布《關于開展森林認證工作的意見》和《中國森林認證實施規(guī)則》，成立中林天合(北京)森林認證中心，啟動國際互認;2010年，成立國家林業(yè)局森林認證工作領導小組和中國森林認證管理委員會，發(fā)布《國家林業(yè)局關于推進森林認證工作的指導意見》，頒布《森林經(jīng)營認證審核導則》，啟動森林經(jīng)營認證試點實踐，向PEFC體系提交會員意向申請，制訂森林認證標志管理辦法。經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國的森林認證工作取得了實質性的進展，2010年底，中國國家森林認證體系建成并開始實施。目前，我國獲得認證的森林經(jīng)營單位和企業(yè)都是由FSC和PEFC體系進行認證的。至2010年初，我國有20個森林經(jīng)營單位的160×104hm2森林獲得了森林經(jīng)營認證，有超過1 179家木材加工企業(yè)通過了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證。其中，通過FSC體系認證的超過1 096家，通過PEFC體系認證的有83家。我國國家森林認證體系試點實踐逐步推進。

2 山西省開展森林認證的意義

山西省開展森林認證，有助于優(yōu)化森林資源管理，促進森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 森林認證優(yōu)化我省林業(yè)經(jīng)營水平

森林可持續(xù)經(jīng)營需要森林經(jīng)營新技術和林業(yè)企業(yè)能力的提高。森林要實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，需要在經(jīng)營技術和管理方式上有很大的轉變，相應林業(yè)企業(yè)的能力也要得到提高。森林認證促進了森林可持續(xù)管理從管控手段向市場激勵措施的轉變，是改進我省森林資源管理模式的一種制度創(chuàng)新，是我省現(xiàn)行法律、法規(guī)和林業(yè)行政管理政策對加強森林資源管理的輔助手段，是促進森林可持續(xù)經(jīng)營和保證林產(chǎn)品市場準入的有效途徑，能夠起到優(yōu)化森林資源管理，提高森林經(jīng)營水平的作用。

2.2 森林認證有助于發(fā)展“林產(chǎn)品”

對山西省林產(chǎn)品進行森林認證，林產(chǎn)品標上“合法性”和“可持續(xù)性”標簽，使林產(chǎn)品具有國際通行能力，并能促進林業(yè)企業(yè)采用先進的林業(yè)經(jīng)營技術和加工技術，提高我省林產(chǎn)品的市場競爭力。據(jù)相關調查，開展森林認證，經(jīng)過認證的木材或加工產(chǎn)品還能夠獲得一定的“綠色補償”，并且我國森林認證產(chǎn)品出口到歐洲和美國市場的增值在10%左右。因此，發(fā)展我省特色“林產(chǎn)品”是市場發(fā)展的要求。

2.3 森林認證順應國家林業(yè)發(fā)展要求

林業(yè)問題的國際化、政治化趨勢日益明顯，我國林業(yè)將在物種保護、木材進口等方面，面臨更多挑戰(zhàn)，承受更大壓力。從全球范圍看，環(huán)境保護的呼聲不斷高漲，日益強調森林資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。森林認證工作具有很強的國際性，開展森林認證已成為國際公認的，可實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要途徑和國際林業(yè)潮流。我省實施森林認證，轉變林業(yè)經(jīng)營和管理理念，建立既符合中國國情、林情，又符合國際規(guī)則的森林認證體系，并實現(xiàn)與國際體系的互認，是我省林業(yè)順應國家林業(yè)發(fā)展的一種體現(xiàn)。

2.4 森林認證保護我省林業(yè)資源

非法采伐及相關交易在林產(chǎn)品貿(mào)易中的反響越來越強烈，林業(yè)資源利用率低。我省開展森林認證能夠推動負責任的森林經(jīng)營和消費行為，打擊非法木材采伐和交易?？梢猿蔀榫S護國家、集體利益，應對林業(yè)資源利用率低的一種重要手段。

2.5 適應國內(nèi)認證認可形式

2002年國務院批準建立了全國森林認證認可部際聯(lián)系會議制度，國家林業(yè)局為成員單位。認證認可為我國市場經(jīng)濟條件下的基本評價制度，國家對認證認可工作實行在國務院認證認可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調下，形成了共同實施的工作機制。因此，山西省開展森林認證是適應國內(nèi)認證認可形式的需要，是不斷擴展認證領域的必然要求。

2.6 森林認證鞏固林權制度成效

實施森林認證制度，能夠充分發(fā)揮市場機制配置林木資源的基礎性作用，為提高生產(chǎn)的組織化程度和降低生產(chǎn)成本開辟了一條新渠道。在我省完成集體林改的地區(qū)，以林農(nóng)或林業(yè)新型合作組織為紐帶，組織農(nóng)戶實施聯(lián)合(或集體)認證，有助于提高森林經(jīng)營效率和抵御風險的能力，有助于擴展林產(chǎn)品銷售市場，對鞏固改革成果、提高改革成效具有重要意義。

3 加快山西省森林認證工作

3.1 宣傳工作是基礎

在山西省，企業(yè)和民眾對森林認證還缺少必要的了解和認識。推動森林認證發(fā)展就要擴大宣傳，這是其首要任務和基礎。可以通過組織開展森林認證系列宣傳活動，包括利用新聞媒體、報刊、電視、電臺、廣播以及網(wǎng)絡平臺等宣傳形式，擴大森林認證的影響力。

3.2 政府采購政策促進發(fā)展

通過政府購買直接形成社會需求和購買力，從而引導該行業(yè)的發(fā)展。要求政府部門在采購時必須購買經(jīng)獨立認證的森林資源的林產(chǎn)品，以確保木材資源來自可持續(xù)和合法采伐的森林。在山西省，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平及人們環(huán)境意識等方面的限制，購買森林認證產(chǎn)品的需求和市場還沒有建立起來。因此，制訂政府部門需購買經(jīng)過認證的林產(chǎn)品的公共采購政策，將成為森林認證和認證林產(chǎn)品需求的驅動力。

3.3 提高森林認證標準化

2007年國家林業(yè)局發(fā)布實施了《中國森林認證森林經(jīng)營》和《中國森林認證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》兩個行業(yè)標準，這兩個標準主要是參照FSC體系標準制定的。在審核實踐中發(fā)現(xiàn)，標準還有一些不符合我國林業(yè)實際或缺乏操作性的地方，需要進一步修訂和完善。目前階段，我省的認證標準既要符合我國的國情、林情，又要考慮同國際體系互認的需要，應盡量簡化，盡快使我省的林業(yè)企業(yè)貼上自己的認證標簽，走標準化路線。

3.4 適應集體林權制度改革

積極發(fā)展適應集體林權制度改革的森林認證模式?？梢圆扇÷?lián)合(或集體)認證的方式，將多個森林經(jīng)營者擁有的、分散的、相互獨立的小片森林聯(lián)合在一起，作為一個森林經(jīng)營單位進行認證。因為森林認證發(fā)展具有重要意義，森林認證有關的研究工作不能太薄弱，迫切需要加大科研投入力度，明確森林認證在現(xiàn)代林業(yè)建設中的地位和作用，解決森林認證發(fā)展的方向性、全局性、長遠性問題。

總之，森林可持續(xù)發(fā)展問題是全球關注的熱點問題，開展森林認證有助于森林資源的科學利用。實施森林認證必須在堅持維護國家和集體利益的前提下，既要展現(xiàn)我省科學發(fā)展林業(yè)的決心，又要提高林產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展水平。要按照中央決定精神和《國家林業(yè)局關于加快推進森林認證工作的指導意見》的要求，加快推進我省森林認證工作的開展，為推動我省林業(yè)發(fā)展方式轉變，提前實現(xiàn)“綠化山西”做出重要貢獻。

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