何叔衡對(duì)中央蘇區(qū)法制事業(yè)的探索與貢獻(xiàn)

苗體君

（廣東海洋大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部，廣東湛江 524025）

何叔衡對(duì)中央蘇區(qū)法制事業(yè)的探索與貢獻(xiàn)

苗體君

（廣東海洋大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部，廣東湛江 524025）

何叔衡是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上司法戰(zhàn)線的先驅(qū)和卓越領(lǐng)導(dǎo)人，中共黨史上反腐第一人，為中央蘇區(qū)的法制建設(shè)做了大量的探索性工作，并做出了卓越的貢獻(xiàn)。他主政工農(nóng)檢察人民委員部期間，注重調(diào)查研究，走群眾路線，嚴(yán)厲打擊貪污腐化分子；擔(dān)任內(nèi)務(wù)部代部長(zhǎng)期間，積極開(kāi)展行政立法，開(kāi)創(chuàng)性地以順口溜的形式對(duì)法律進(jìn)行傳播，為法律社會(huì)學(xué)及法律傳播學(xué)的研究提供了范本；擔(dān)任臨時(shí)最高法庭主席時(shí)，踐行治國(guó)安民“法為上”的原則。

何叔衡；中央蘇區(qū)；法制事業(yè)的探索與貢獻(xiàn)

縱觀何叔衡59年的人生，他對(duì)中國(guó)革命有兩大歷史貢獻(xiàn)：其一，他是中共“一大”代表，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一；其二，在中央蘇區(qū)時(shí)，他對(duì)中共早期法制事業(yè)進(jìn)行了探索性地實(shí)踐。本文對(duì)何叔衡在中央蘇區(qū)時(shí)期對(duì)蘇區(qū)法制事業(yè)的貢獻(xiàn)進(jìn)行探討。

1931年秋，何叔衡由上海來(lái)到瑞金，住在葉坪一個(gè)叫謝桂明的老鄉(xiāng)家里，這里距毛澤東的住處僅隔30余米。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次代表大會(huì)在瑞金葉坪謝家祠堂隆重召開(kāi)，會(huì)議決定成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，毛澤東當(dāng)選為主席，何叔衡被選為中央執(zhí)行委員會(huì)委員，臨時(shí)中央政府就設(shè)在謝家祠堂內(nèi)。在同年11月27日召開(kāi)的中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議上，何叔衡被選為工農(nóng)檢察人民委員，也就是“肅貪部長(zhǎng)”。在1932年“1月27日，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)第五次常會(huì)決議，在蘇人民委員周以栗因病請(qǐng)假期內(nèi)，其部長(zhǎng)一職暫由工農(nóng)檢查人民委員何叔衡兼任?！盵1]3862月19日，“臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)第七次常會(huì)議決組織臨時(shí)最高法庭，以判決重要政治犯，委何叔衡同志為臨時(shí)最高法庭主審?！盵1]386也就是今天的首席法官，何叔衡也因此成為中共領(lǐng)導(dǎo)下，紅色政權(quán)的首任“大法官”。同年4月22日，“臨時(shí)中央政府人民員委會(huì)召開(kāi)第十二次常會(huì)議決項(xiàng)英出席江西省蘇大會(huì)并指導(dǎo)一切工作，項(xiàng)英各種職務(wù)暫由何叔衡代理?！盵1]386-387至此，已56歲高齡的何叔衡集檢察、內(nèi)務(wù)、司法大權(quán)于一身，主管了蘇區(qū)的全部司法工作。由于“受到‘左’傾路線的批判”[2]，1933年11月，何叔衡“被撤銷掉監(jiān)察部部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部代部長(zhǎng)、臨時(shí)最高法庭主席、各級(jí)蘇維埃訓(xùn)練班主任等職?！盵1]389但在這有限的一年多的時(shí)間里，何叔衡不辭勞苦，為蘇區(qū)的法制建設(shè)做了大量的探索性地工作，開(kāi)創(chuàng)了中央蘇區(qū)法制建設(shè)的新局面，他不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上司法戰(zhàn)線的先驅(qū)和卓越的領(lǐng)導(dǎo)人，還是中共黨史上反腐第一人，紅色政權(quán)的首任“紅色大法官”，為中華蘇維埃共和國(guó)的政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

一、主政工農(nóng)檢察人民委員部期間，注重調(diào)查研究，走群眾路線，嚴(yán)厲打擊貪污腐化分子

工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)是：“監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家和機(jī)關(guān)企業(yè)，以及有國(guó)家資本在內(nèi)的企業(yè)和合作社企業(yè)。特別要發(fā)動(dòng)群眾同國(guó)家機(jī)關(guān)和各種經(jīng)濟(jì)組織中的貪污、浪費(fèi)、腐化、官僚現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)受各該級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)的指揮，同時(shí)受上級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行任務(wù)時(shí)，為便利工作，工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)可組織各種專門(mén)檢察委員會(huì)。如有必要，還可組織群眾法庭，審理不涉及犯法行為的官僚腐化案件。群眾法庭有權(quán)判決開(kāi)除犯有官僚腐化罪行的工作人員，公布其罪狀。如發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)團(tuán)體的工作人員有違法行為，工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將材料轉(zhuǎn)送司法機(jī)關(guān)，提起訴訟。”[3]中央工農(nóng)檢察人民委員部成立后不久，作為部長(zhǎng)的何叔衡為了能更好地開(kāi)展工作，他先為自己準(zhǔn)備了三件寶：布袋子、記事簿和手電筒。布袋子是何叔衡自己設(shè)計(jì)請(qǐng)人縫制的，袋子中有幾個(gè)小袋子叫做“袋中袋”，每個(gè)小袋都有它特定的用場(chǎng)；何叔衡年紀(jì)大了，自認(rèn)為記憶力不行了，所以記事簿上幾乎無(wú)所不記；何叔衡視力不好，特別是晚上，手電筒是為了夜晚走路方便。然后何叔衡召集工農(nóng)檢察部全體工作人員開(kāi)會(huì)，發(fā)動(dòng)大家分頭下去摸底，何叔衡背上自己的三件寶就出發(fā)了。他白天和群眾在田間地頭邊干邊談，晚上又召集部分干部、群眾搞座談，沒(méi)幾天就掌握了很多材料。不久，各路人馬返回檢察部，通過(guò)匯總整理，發(fā)現(xiàn)在中央蘇區(qū)有相當(dāng)一部分縣、區(qū)政府工作人員存在著吞沒(méi)公款、多吃多占、貪污腐化的現(xiàn)象。于是，何叔衡就立即將這些情況向毛澤東、項(xiàng)英等作了匯報(bào)，后經(jīng)毛澤東提議，中央政府立即對(duì)那些執(zhí)行上級(jí)命令和國(guó)家法律疏忽懈怠的現(xiàn)象，對(duì)一切貪污腐化分子給予嚴(yán)厲打擊。為此，人民委員會(huì)發(fā)布第五號(hào)命令，命令發(fā)出后，何叔衡立即率領(lǐng)人馬深入各省、縣、區(qū)進(jìn)行檢查、督促、落實(shí)。對(duì)那些初犯或情節(jié)不甚嚴(yán)重的，何叔衡盡量進(jìn)行教育；對(duì)那些不稱職的干部，他堅(jiān)決撤銷他們的職務(wù)；對(duì)貪污犯罪分子，他予以嚴(yán)厲打擊，從而使蘇維埃政權(quán)在群眾中的威望得到了很大的提高。

為了貫徹群眾路線，依靠人民群眾開(kāi)展檢察工作，何叔衡在許多方面還進(jìn)行了創(chuàng)新。

（一）組織突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通信員及群眾法庭四部分構(gòu)成的群眾性監(jiān)察組織，配合中央工農(nóng)檢察人民委員部打擊各種官僚主義和貪污浪費(fèi)行為

1.成立突擊隊(duì)。1932年8月13日，中央工農(nóng)檢察人民委員部頒布的《突擊隊(duì)的組織和工作》規(guī)定：“中央和地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行反腐敗工作時(shí)，可以組織突擊隊(duì)去檢查某國(guó)家機(jī)關(guān)或企業(yè)的工作。凡有選舉權(quán)的人都可以參加突擊隊(duì)，突擊隊(duì)員不離開(kāi)生產(chǎn)，利用生產(chǎn)空暇進(jìn)行突擊檢查。突擊隊(duì)的任務(wù)是監(jiān)督和檢查蘇維埃機(jī)關(guān)和國(guó)家企業(yè)對(duì)政綱政策執(zhí)行得是否正確，工作計(jì)劃是否完成，參戰(zhàn)程度如何，是否有官僚腐化、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。其工作方式有兩種：一種是公開(kāi)的突然去檢查某蘇維埃機(jī)關(guān)或國(guó)家企業(yè)、合作社，以揭破該機(jī)關(guān)或企業(yè)的貪污浪費(fèi)及一切官僚腐敗現(xiàn)象。另一種方式是扮作普通工農(nóng)群眾到某機(jī)關(guān)去，請(qǐng)求解決某種問(wèn)題，看該機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)工農(nóng)群眾的態(tài)度、辦事的效率，以測(cè)驗(yàn)該機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)狀?！盵4]181但“突擊隊(duì)每次出發(fā)之前，須由工農(nóng)檢察部的負(fù)責(zé)人，預(yù)先做出計(jì)劃，與該隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員詳細(xì)談話，使突擊隊(duì)可以按計(jì)劃去檢查。每次突擊之前，須向工農(nóng)檢察部，做詳細(xì)的報(bào)告?！盵1]226

2.成立輕騎隊(duì)。1933年12月20日，蘇區(qū)中共中央局通過(guò)的《輕騎隊(duì)的組織與工作大綱》規(guī)定：“各級(jí)輕騎隊(duì)在組織上受團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受工農(nóng)檢察部的領(lǐng)導(dǎo)。輕騎隊(duì)的任務(wù)是：監(jiān)督、檢查蘇維埃各機(jī)關(guān)、企業(yè)及合作社組織內(nèi)的官僚主義、貪污浪費(fèi)、消極怠工、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象?！盵4]181

3.成立工農(nóng)通信員?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》規(guī)定：“省、縣、區(qū)、市各級(jí)工農(nóng)檢察部或科，必須在一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體及街道村落中，設(shè)立工農(nóng)通信員。工農(nóng)通信員是不脫產(chǎn)的群眾監(jiān)察員，他們的任務(wù)是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查，遇有上述機(jī)關(guān)和人員違法失職、貪污浪費(fèi)、違反政策及其侵害群眾利益等行為時(shí)，有權(quán)而且也應(yīng)該負(fù)責(zé)搜集材料，經(jīng)所屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查后，以通訊的方式向監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告?！盵4]181-182

4.成立群眾法庭。何叔衡還組織成立了群眾法庭，《工農(nóng)檢察部的組織條例》規(guī)定：“工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)有官僚主義者和腐敗分子時(shí)，可以由監(jiān)察部門(mén)出面組織群眾法庭，以審理不涉及犯法行為的案件。群眾法庭有判決開(kāi)除工作人員、登報(bào)宣布其官僚腐敗罪狀等職權(quán)，但涉及刑事案件，則要由蘇維埃法庭審理處罰。”[4]182

（二）創(chuàng)造性地在中央工農(nóng)檢察部增設(shè)控告局，以加強(qiáng)檢舉、監(jiān)督力度

何叔衡擔(dān)任中央工農(nóng)檢察部部長(zhǎng)后，就提出：“要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部檢察起，要從上層領(lǐng)導(dǎo)檢察起?！盵4]180為了便于蘇維埃公民及時(shí)反映揭露蘇維埃政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)違反蘇維埃政府政綱政策及目前任務(wù)，離開(kāi)工農(nóng)利益，發(fā)生貪污浪費(fèi)，官僚腐化，或消極怠工的現(xiàn)象，何叔衡就在工農(nóng)檢察部下設(shè)立控告局，并制定了《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》。

控告局是設(shè)在各級(jí)工農(nóng)檢察部或科之下的一種組織，控告局直屬各級(jí)工農(nóng)檢察部或科，受其指揮和節(jié)制，但沒(méi)有上下級(jí)的隸屬關(guān)系?？馗婢衷O(shè)局長(zhǎng)一人，調(diào)查員若干人?？馗婢值娜蝿?wù)是：“接受工農(nóng)勞苦群眾對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)，或國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的控告，及調(diào)查控告的事實(shí)。但控告局只接收控告機(jī)關(guān)，或某機(jī)關(guān)的工作人員的控告書(shū)，不接收私人爭(zhēng)執(zhí)的控告書(shū)?！盵1]226

控告的方式有兩種：一是在工農(nóng)比較集中的地方，設(shè)立控告箱，便于群眾投遞控告書(shū)。二是指定不脫產(chǎn)的、可靠的工農(nóng)分子代替控告局接收各種控告。人民向控告局控告，可以把控告書(shū)投入控告箱內(nèi)，或者把控告書(shū)以郵件的方式寄給控告局，不識(shí)字的可以到控告局用口頭的方式進(jìn)行控告，有電話的話，也可以用電話控告給控告局。同時(shí)，控告人向控告局投遞的控告書(shū)，必須署本人的真實(shí)姓名，還要寫(xiě)明控告人的住址，同時(shí)要把被告人的事實(shí)敘述清楚，無(wú)姓名的控告書(shū)一概不予受理。如果發(fā)現(xiàn)造謠誣控的，一經(jīng)查出，即送交法庭，也要接受蘇維埃法律的嚴(yán)厲制裁。

控告箱也是由何叔衡親自設(shè)計(jì)的，箱子是木質(zhì)的，陳設(shè)在各機(jī)關(guān)單位和街道路口，以方便群眾舉報(bào)。在控告箱的四面寫(xiě)著密密麻麻的說(shuō)明文字，這些文字均是何叔衡親自擬定的，在控告箱正面上書(shū)“控告箱”三個(gè)大字，下落款“×××蘇維埃政府工農(nóng)檢察部控告局制”，在箱蓋上書(shū)“各位工農(nóng)群眾們，一切什么事情都可來(lái)這里控告。所寫(xiě)的控告意見(jiàn)書(shū)，必須要蓋好私章才能作效力，沒(méi)有蓋私章的概作廢紙，而且還要用信套密封好，并且要注明送某機(jī)關(guān)工農(nóng)檢察部控告局長(zhǎng)收?！毕涞挠颐鎸?xiě)著：“蘇維埃政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，有違反蘇維埃政綱、政策及目前任務(wù)，離開(kāi)工農(nóng)利益發(fā)生貪污、浪費(fèi)、官僚腐化和消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃的公民無(wú)論任何人都有權(quán)向控告局控告！”箱子的左側(cè)寫(xiě)道：“控告人向控告局投遞控告書(shū)，必須署本人的真姓名而且要寫(xiě)明控告人的住址，同時(shí)要將被告人的事實(shí)敘述清楚。無(wú)名的控告書(shū)一概不作處理，倘發(fā)現(xiàn)挾嫌造謠誣控等，一經(jīng)查出即送法庭受蘇維埃法律的嚴(yán)厲制裁?！盵4]182何叔衡的控告箱在反貪污浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了很大的作用，而且這種方式一直延續(xù)到今天，2009年6月22日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一開(kāi)通的舉報(bào)電話“12309”，及開(kāi)通的舉報(bào)網(wǎng)站，其實(shí)就是當(dāng)年何叔衡制作“控告箱”的一種現(xiàn)代新形式的延續(xù)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨檢察工作走群眾路線，開(kāi)始于中央蘇區(qū)時(shí)何叔衡的檢察實(shí)踐。

（三）成立檢舉委員會(huì)和審查委員會(huì)。

當(dāng)時(shí)，中央蘇區(qū)“在敵人垂死的掙扎，用三分軍事，七分政治，下最大決心大舉進(jìn)攻的時(shí)候，一切階級(jí)異己分子及各種反動(dòng)政治派別，必定要混入我們的蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中，來(lái)危害和阻礙我們的革命勝利。我們?yōu)榱朔鬯閿橙说拇笈e進(jìn)攻，進(jìn)行和準(zhǔn)備與敵人長(zhǎng)期作戰(zhàn)，保障革命的全部勝利，我們對(duì)于被選舉的各級(jí)蘇維政府委員，及各級(jí)政府委任的工作人員，和各地軍事機(jī)關(guān)及地方武裝，獨(dú)立師團(tuán)，游擊隊(duì)，赤衛(wèi)軍，少先隊(duì)等部隊(duì)的指揮領(lǐng)導(dǎo)人員中的階級(jí)異己分子，和官僚腐化動(dòng)搖消極分子，要來(lái)一個(gè)大大的檢查運(yùn)動(dòng)，洗刷他出蘇維埃政府機(jī)關(guān)及地方武裝中去?！薄吧贁?shù)地方政府有階級(jí)異己分子混入操縱，致發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)反水的嚴(yán)重現(xiàn)象，同樣的在少數(shù)地方武裝內(nèi)，也有階級(jí)異己分子混入操縱，使我們階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生污點(diǎn)，這值得我們嚴(yán)重的注意?！盵1]227針對(duì)上述情況，為了鞏固蘇維埃政權(quán)，何叔衡及時(shí)提出，決定由各級(jí)工農(nóng)檢察部組織臨時(shí)檢舉委員會(huì)，并由工農(nóng)檢察部部長(zhǎng)任檢舉委員會(huì)主席。

何叔衡還具體規(guī)定了各級(jí)檢舉委員會(huì)組織成員：省一級(jí)的檢舉委員會(huì)，由省工農(nóng)檢察部、省職工會(huì)、省雇農(nóng)工會(huì)、少先隊(duì)部、軍區(qū)指揮部、軍區(qū)政治部各派出一人，再由省蘇政府主席團(tuán)指定一人，共七人組成?？h一級(jí)檢舉委員會(huì)，由縣工農(nóng)檢察部、縣軍事部、縣職工會(huì)、縣雇農(nóng)工會(huì)、縣少先隊(duì)部各派出一人，縣蘇政府主席團(tuán)指定一人組織成。區(qū)一級(jí)的檢舉委員會(huì)，由區(qū)工農(nóng)檢察部、軍事部、區(qū)職工會(huì)、區(qū)雇農(nóng)工會(huì)、區(qū)少先隊(duì)各派出一人，由區(qū)蘇政府主席團(tuán)指定一人組成。城市檢舉委員會(huì)，由城蘇工農(nóng)檢察科、軍事部、城區(qū)職工會(huì)、城蘇主席團(tuán)指定一人組成。還規(guī)定了檢察委員會(huì)的工作：“1、各級(jí)工農(nóng)檢察部召集上面所指定的機(jī)關(guān)和團(tuán)體派來(lái)的人員組織檢舉委員會(huì)，一面定期開(kāi)會(huì)，制定檢舉表，開(kāi)始工作；一面呈報(bào)上一級(jí)工農(nóng)檢察部批準(zhǔn)，如上級(jí)認(rèn)為某一個(gè)檢舉委員有不稱職時(shí)，可令撤換，再行揀派。2、檢舉本級(jí)政府機(jī)關(guān)及本級(jí)所屬地方武裝組織，詳細(xì)登載檢舉表，開(kāi)會(huì)討論，定出某一個(gè)異己分子及官僚腐化動(dòng)搖消極分子的停職，撤換懲辦。監(jiān)視各辦法，向政府機(jī)關(guān)，軍事機(jī)關(guān)的群眾報(bào)告，發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)，征求同意，再向上級(jí)工農(nóng)檢察部報(bào)告，提交上級(jí)政府機(jī)關(guān)及軍事機(jī)關(guān)核準(zhǔn)執(zhí)行。3、分發(fā)去指揮監(jiān)督檢舉下一級(jí)的政府機(jī)關(guān)和地方武裝的組織，如省分發(fā)到各縣，縣分發(fā)到區(qū)，及城市，區(qū)分發(fā)到各鄉(xiāng)之類?！盵1]228而且“各級(jí)檢舉委員會(huì)的工作報(bào)告和檢舉表，都要寫(xiě)兩份，一份存本級(jí)工農(nóng)檢察部，一份報(bào)告上級(jí)工農(nóng)檢察部。檢舉工作完結(jié)，檢舉委員會(huì)即解散。”[1]228

何叔衡在組織檢舉委員會(huì)的同時(shí)，為了工作的慎重，他還組織了審查委員會(huì)，審查委員會(huì)任務(wù)是：審查貪污浪費(fèi)，而且省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)都組織了審查委員會(huì)，其組成人員是：由工農(nóng)檢察會(huì)為主席，從主席團(tuán)派1人，青年團(tuán)派1人，工會(huì)派2人組成。審查委員會(huì)審查對(duì)象：“首先是財(cái)政部及總務(wù)處，其次是國(guó)民經(jīng)濟(jì)部及其所屬的經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，再次是各部以至一切經(jīng)手款項(xiàng)的人。前后方軍事機(jī)關(guān)，尤其是后方各機(jī)關(guān)。務(wù)必徹底審查?！盵1]229

（四）開(kāi)創(chuàng)了法律、新聞?shì)浾摵腿罕姳O(jiān)督相結(jié)合的工作局面，并探索出了一條檢察與輿論監(jiān)督結(jié)合的新路子

為擴(kuò)大監(jiān)督檢查的工作影響，鞏固取得的成果，何叔衡還決定把檢察工作與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把一些在群眾中影響極壞的典型事例，刊登在《紅色中華》報(bào)《突擊隊(duì)》欄目中給以曝光，以告誡他人，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔?。如《紅色中華》刊登的《鼓動(dòng)紅軍歸家的黃坑鄉(xiāng)蘇主席》、《用拉夫式來(lái)擴(kuò)大紅軍的太拔鄉(xiāng)蘇》、《合伙瓜分公款》、《提倡迷信幫助封建的桃黃區(qū)三鄉(xiāng)主席》、《貪污與腐化》、《兩位鄉(xiāng)區(qū)蘇主席的寫(xiě)真》、《奇妙的罰款》等等新聞監(jiān)督稿件發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。

二、擔(dān)任內(nèi)務(wù)部代部長(zhǎng)期間，積極開(kāi)展行政立法，開(kāi)創(chuàng)性地以順口溜的形式對(duì)法律進(jìn)行傳播，為法律社會(huì)學(xué)及法律傳播學(xué)的研究提供了范本

（一）積極開(kāi)展行政立法工作

何叔衡被任命為內(nèi)務(wù)人民委員部代理部長(zhǎng)后，當(dāng)時(shí)內(nèi)務(wù)人民委員部下設(shè)市政、行政、衛(wèi)生、交通、社會(huì)保證、郵電等六個(gè)管理局。根據(jù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，何叔衡有選擇地把工作的重點(diǎn)放在郵政整頓、道路交通建設(shè)、農(nóng)墾糧食生產(chǎn)和衛(wèi)生防疫工作上，并積極開(kāi)展立法工作。他首先選擇整頓蘇區(qū)的郵政工作，針對(duì)郵政通訊問(wèn)題，他先后簽發(fā)了《臨時(shí)中央政府內(nèi)務(wù)部布告第一號(hào)——關(guān)于統(tǒng)一蘇維埃郵政問(wèn)題》、《臨時(shí)中央政府內(nèi)務(wù)部訓(xùn)令——整理蘇維埃郵政統(tǒng)一組織統(tǒng)一辦法》，郵政總局成立后，他隨后又頒發(fā)了《中華蘇維埃共和國(guó)郵政暫行章程》。為了紅軍行動(dòng)便利，為了運(yùn)輸迅速，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、流通商業(yè)，為了群眾往來(lái)方便，針對(duì)交通問(wèn)題，他簽發(fā)了《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府內(nèi)務(wù)部命令——加緊修筑道路橋梁切實(shí)執(zhí)行本部第一號(hào)訓(xùn)令所規(guī)定》。為了解決蘇區(qū)的糧食問(wèn)題，何叔衡帶領(lǐng)中央內(nèi)務(wù)人民委員部組織群眾開(kāi)荒墾田，興修水利，使糧食生產(chǎn)有了提高和保障。由于缺乏中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，糧食問(wèn)題最突出的問(wèn)題是：囤積居奇、抬高物價(jià)和運(yùn)糧出蘇區(qū)等問(wèn)題，針對(duì)這種情況，何叔衡簽發(fā)了《中央內(nèi)務(wù)人民委員部命令——禁止糧食出口與糜費(fèi)》。

（二）開(kāi)創(chuàng)性地以順口溜的形式對(duì)法律進(jìn)行傳播

1933年3月6日，何叔衡簽署的《中央內(nèi)務(wù)人民委員會(huì)布告》在《紅色中華》報(bào)上刊出，針對(duì)蘇區(qū)的交通、通郵的不便和群眾文化素質(zhì)偏低狀況，何叔衡采用文學(xué)順口溜的形式來(lái)有效傳播法律，“中央蘇區(qū)全境，群眾數(shù)百萬(wàn)人，糧食問(wèn)題重大，缺少調(diào)節(jié)流通；現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，敵人大舉進(jìn)攻；接濟(jì)紅軍給養(yǎng)，關(guān)系更屬非輕；江西福建兩省，情形各有不同；田地有多有少，收成有欠有豐；并且有些邊地，敵人搶劫一空；都是工農(nóng)階級(jí)，父母姊妹弟兄；應(yīng)該同心合力，向著困難斗爭(zhēng)；糧食調(diào)濟(jì)設(shè)局，中央正在經(jīng)營(yíng)，糧食合作設(shè)社，各地都要進(jìn)行；甲縣運(yùn)到乙縣，不能阻擋留停；大家有了飯吃，大家好打白軍；省縣區(qū)鄉(xiāng)政府，拿住這個(gè)中心；要向群眾解釋，發(fā)展階級(jí)同情；倘有造謠操縱，不論奸商富農(nóng)，定要嚴(yán)拿辦罪，法律決不寬容?！盵5]何叔衡這一做法，可以說(shuō)是開(kāi)創(chuàng)性的，他為法律社會(huì)學(xué)、法律傳播學(xué)的研究提供了極好的歷史范本。

三、擔(dān)任臨時(shí)最高法庭主席時(shí)，踐行治國(guó)安民“法為上”的原則

（一）既抵制“左”傾，又反對(duì)“右”傾，堅(jiān)持“法為上”的原則。

1932年，何叔衡為臨時(shí)最高法庭主審時(shí)，當(dāng)時(shí)，以王明為代表的“左”傾錯(cuò)誤路線已在蘇區(qū)開(kāi)始逐步貫徹，司法工作在“左”傾肅反擴(kuò)大化政策的影響下，一些省、縣司法機(jī)關(guān)的干部產(chǎn)生了寧“左”勿“右”的思想，在審理案件的過(guò)程中，由簡(jiǎn)單化、死刑化代替司法公正的裁決，在過(guò)“左”的肅反政策的影響下，一些省、縣司法機(jī)關(guān)的干部，認(rèn)為多判死刑保險(xiǎn)?！肮虉?zhí)”的何叔衡堅(jiān)決反對(duì)這種做法，對(duì)下面報(bào)來(lái)的審批案件，他認(rèn)為材料不夠判處死刑的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。如：1932年5月24日，瑞金縣蘇維埃裁判部送來(lái)第20號(hào)判決書(shū)，請(qǐng)何叔衡審批，何叔衡接過(guò)判決書(shū)一看，上面寫(xiě)著：被告人朱多伸，瑞金縣壬田鄉(xiāng)人。判決：朱多伸處以槍斃。何叔衡看后愣住了，原來(lái)何叔衡到壬田鄉(xiāng)檢查工作時(shí)，曾多次與朱多伸接觸，這位朱老頭早年參加過(guò)地方農(nóng)民暴動(dòng)，壬田鄉(xiāng)蘇維埃成立后，朱老頭十分關(guān)心新生的蘇維埃政權(quán)，對(duì)那些貪污浪費(fèi)、消極怠工的鄉(xiāng)干部進(jìn)行過(guò)多次舉報(bào)，對(duì)王明的一些“左”的口號(hào)和政策也多次表示過(guò)不同的看法。為了弄清楚這個(gè)案子，何叔衡背起行李立即趕到壬田鄉(xiāng)，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。核實(shí)的結(jié)果是朱多伸有一些罪過(guò)，但主要還是他多次舉報(bào)，惹惱了一些區(qū)、鄉(xiāng)干部，鄉(xiāng)干部企圖借此報(bào)復(fù)他。調(diào)查中，何叔衡還聽(tīng)說(shuō)，槍斃朱多伸是某個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)交代過(guò)的。這一切并沒(méi)有動(dòng)搖何叔衡，經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查、反復(fù)推敲后，何叔衡嚴(yán)格按照量刑尺度，1932年5月26日，何叔衡在審批瑞金縣蘇裁判部第20號(hào)判決書(shū)時(shí)，寫(xiě)道：“關(guān)于朱多伸判處死刑一案，不能批準(zhǔn)，朱多伸由槍斃改為監(jiān)禁2年。根據(jù)口供和判決書(shū)所列舉的事實(shí)，不過(guò)是貪污懷私及冒稱寧、石、瑞3縣巡視員等等，是普通刑事案件，并非反革命罪。且朱多伸組織游擊隊(duì)，參加過(guò)革命，又年已72歲，因此減死刑為監(jiān)禁?！盵6]特別是1932年2月26日，臨時(shí)最高法庭舉行第一次公審，審判3個(gè)AB團(tuán)案件，何叔衡擔(dān)任主審，在公審中，何叔衡以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)罪犯給予以嚴(yán)懲或?qū)挻蟮牟脹Q，罪刑得當(dāng)，使罪犯無(wú)言可辯，這也是在“左傾”路線的控制下，一次有理有據(jù)的審判。最終，何叔衡激怒了王明“左”傾錯(cuò)誤路線的執(zhí)行者，1933年9月3日，《紅色中華》報(bào)點(diǎn)名何叔衡是“拿法律觀念來(lái)代替殘酷的階級(jí)斗爭(zhēng)”[7]，1933年11月，何叔衡所擔(dān)任的中央工農(nóng)檢察部部長(zhǎng)、臨時(shí)最高法庭主席等職務(wù)被撤銷。在即將離職之前，何叔衡仍心系檢察工作，并寫(xiě)下了《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》一文，文中寫(xiě)道：“瑞金縣蘇主席團(tuán)及工農(nóng)檢察部在中央嚴(yán)重指出他們的問(wèn)題后，漫不經(jīng)心，拖延一個(gè)月之久不進(jìn)行檢查，最后還是中央直接派人檢查才查出2000余元的貪污案來(lái)。各地主席團(tuán)及工農(nóng)檢察部切不要以為自己機(jī)關(guān)中沒(méi)有任何人員在做貪污或浪費(fèi)的事情（自然不一定每個(gè)機(jī)關(guān)都有這種事實(shí)），一定要注意查察，有一點(diǎn)小的表現(xiàn)就要跟著去查，常能從小的事件查出大的問(wèn)題來(lái)，瑞金的大貪污案，就是從他們燈油費(fèi)浪費(fèi)一件小事著手查出來(lái)的?！薄霸谄D苦的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中而有貪污浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，完全是一種罪惡?！?yàn)樨澪劾速M(fèi)的反面就是刻苦奮斗，把貪污浪費(fèi)分子除掉了，其他工作人員以至廣大群眾將更加興奮起來(lái)，所以反貪污的斗爭(zhēng)，是執(zhí)行蘇維埃一切戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)不可分離的部分，誰(shuí)不懂得這一點(diǎn)，誰(shuí)就要犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤?！盵8]

何叔衡在抵制“左”傾的同時(shí)，還特別注意防止“右”傾思想對(duì)司法工作的干擾與影響。1932年10月16日，何叔衡在《致尋鄔縣蘇裁判部的信》中寫(xiě)道：“給你們判決書(shū)第5號(hào)的《批示》想已收到，茲又接你們第6號(hào)判決書(shū)，覺(jué)得你們裁判部的工作，完全是右傾機(jī)會(huì)主義的考察判決書(shū)的材料，有的應(yīng)處死刑，有的應(yīng)監(jiān)禁2、3、5年，乃你們只判處監(jiān)禁至多1年，少至3個(gè)月，如此審判反革命罪犯，比帝國(guó)主義國(guó)民黨罰處小偷抓竊還要輕松，你們對(duì)革命是否盡責(zé)，恐成問(wèn)題。請(qǐng)你們將該5犯所犯罪證據(jù)趕急盡量搜集報(bào)來(lái)，以憑批駁原判，再行審訊。至苦工隊(duì)登記表共6名，只收到5名，查問(wèn)有何金妹一名，在離尋鄔縣40里彭古隘即行逃逸，務(wù)望趕急地令緝拿歸案，送犯護(hù)兵亦應(yīng)加以追憲和處罰?！盵9]

（二）對(duì)一些重大案件，何叔衡都要親自調(diào)查了解，掌握第一手材料。

據(jù)曾與何叔衡一起工作過(guò)的同志回憶，何叔衡對(duì)工作嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍。對(duì)一些重大案件，除一般干部下去調(diào)查外，他自己也要親自出馬，調(diào)查了解，掌握第一手材料，然后再根據(jù)材料，進(jìn)行分析研究，最后才作出判決處理。如1932年秋，何叔衡接到瑞金縣黃柏區(qū)干部群眾聯(lián)名揭發(fā)該縣縣委組織部長(zhǎng)陳景魁存在有嚴(yán)重問(wèn)題的告發(fā)信，何叔衡親自組織人員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)陳景魁的祖父原是大柏地一個(gè)作惡多端的惡霸地主，到陳的父輩，雖然家庭開(kāi)始衰敗，但仍以收租、放貸為生。1929年，陳景魁參加組織農(nóng)民武裝斗爭(zhēng)，加之有一些文化知識(shí)，善于鉆營(yíng)，不久混進(jìn)黨內(nèi)并得到了組織的器重。1932年3月，陳被組織派到黃柏區(qū)指導(dǎo)生產(chǎn)，黃柏區(qū)有幾戶佃農(nóng)曾在陳家打過(guò)工，陳景魁為了隱瞞過(guò)去他家的罪惡歷史，便對(duì)這幾戶知情的佃農(nóng)進(jìn)行威嚇并尋機(jī)殺人滅口。為此，陳景魁拉攏、結(jié)交了一伙賭徒、打手，對(duì)有私仇和知情人施行打擊，手段極其惡劣。問(wèn)題查清后，恰在這時(shí)有人拿出“某某主要領(lǐng)導(dǎo)講了不能殺陳”的話要挾何叔衡，最后，何叔衡硬是將陳景魁依法逮捕，經(jīng)公審后執(zhí)行槍決。就是因?yàn)楹问搴庹莆樟舜罅康淖C據(jù)，所以每次審判時(shí)，進(jìn)行得都非常順利，同時(shí)何叔衡提出，在審判時(shí)要杜絕了嚴(yán)刑逼供的做法，堅(jiān)決反對(duì)肉刑，這對(duì)當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的審判活動(dòng)起到了良好的示范作用。

第五次反圍剿失敗后，紅軍被迫撤離中央蘇區(qū)，進(jìn)行長(zhǎng)征。長(zhǎng)征前，何叔衡再三請(qǐng)求參加長(zhǎng)征，但當(dāng)時(shí)博古、李德控制下的中央?yún)s把何叔衡留在了即將淪陷的蘇區(qū)，1935年2月24日，何叔衡在撤退突圍中壯烈犧牲。何叔衡并沒(méi)有被歷史所遺忘，在他犧牲74年后，暨2009年6月，為慶祝中華人民共和國(guó)成立60周年，中央有關(guān)部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)了在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展由群眾評(píng)選的“100位為新中國(guó)成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物和100位新中國(guó)成立以來(lái)感動(dòng)中國(guó)人物”評(píng)選活動(dòng)，何叔衡作為“中國(guó)政法系統(tǒng)的‘老前輩’”“人民檢察事業(yè)先驅(qū)”[10]入選“百位為新中國(guó)成立做出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物”。

[1]李龍如.為蘇維埃流盡最后一滴血:憶何叔衡[M].長(zhǎng)沙:岳麓書(shū)社,2000.

[2]《永遠(yuǎn)的叔衡》編委會(huì).永遠(yuǎn)的叔衡,中共創(chuàng)始人之一何叔衡130周年誕辰紀(jì)念集[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,2006: 202.

[3]舒龍,凌步機(jī).中華蘇維埃共和國(guó)史[M].南京:江蘇人民出版社,1999:376.

[4]彭光華,楊木生,寧群.人民共和國(guó)搖籃叢書(shū),中央蘇區(qū)法制建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,世界圖書(shū)出版公司, 2009.

[5]楊青.中共一大代表叢書(shū),何叔衡[M].石家莊:河北人民出社,1997:171-172.

[6]紅色中華[N].1932-03-02.

[7]紅色中華[N].1933-09-03.

[8]劉良.何叔衡肅貪[J].湖南黨史,1997,(5).

[9]紅色中華[N].1932-06-02.

[10]政法老前輩何叔衡入選中國(guó)英雄模范人物,導(dǎo)語(yǔ).正義網(wǎng)[EB/OL].2009-7-24.http://www.jcrb.com/zhuanti/jczt/hsh/.

An Analysis of He Shuheng's Exploration and Contribution to the Legal System in the Central Soviet Area

MIAO Ti-jun
(Ideological and Political Theory Teaching Department,Guangdong Ocean University,Zhanjiang,Guangdong 524025)

He Shuheng is a judicial pioneer and outstanding leader of the CPC and the first anti-corruption hero. In central Soviet area,he did a lot of exploratory work on legal system construction and made great contribution.He paid attention to the investigation and strictly cracked down on corruption while working asa chief in the workersand farmers'procurator committee.He actively carried out administrative legislation when acting as the minister in the Ministry of Civil Affairs,punlicizing the law by means of jingles.He insisted on the principle of the supremacy of the law to govern the country when acting asthe temporary President of Supreme Court.

He Shuheng;the central Soviet area;the exploration and contribution to the legal system

K827 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1674-831X（2012）02-0076-06

2012-02-08

2008年度教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(08JC770004)

苗體君（1969-）,男，河南鹿邑人，廣東海洋大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事中共黨史人物研究。

[責(zé)任編輯：胡 偉]