論公務(wù)員職業(yè)道德的養(yǎng)成

王艷軍

（河南黃河河務(wù)局干部學(xué)校，河南 鄭州 450045）

修養(yǎng)是指個(gè)人在政治思想、道德品質(zhì)和知識(shí)技能等方面，長期自覺地進(jìn)行自我教育、鍛煉、陶冶，不斷提高的過程，以及經(jīng)過努力所達(dá)到的水平和境界。公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)是指公務(wù)員個(gè)人對(duì)自己進(jìn)行的職業(yè)道德培養(yǎng)，這是公務(wù)員品德培養(yǎng)的內(nèi)在方法、途徑。除此之外，公務(wù)員的職業(yè)道德的養(yǎng)成還包括社會(huì)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的職業(yè)道德教育，這是公務(wù)員職業(yè)道德養(yǎng)成的外在培養(yǎng)方法、途徑。公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)是公務(wù)員職業(yè)道德教育奏效的關(guān)鍵。道德教育作為品德培養(yǎng)的外部手段與途徑，如果沒有內(nèi)在修養(yǎng)的主觀努力，道德教育往往流于形式，無法使道德規(guī)范內(nèi)化為個(gè)體美德。

一、公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)的意義與境界

第一，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)是行政體系自身健康運(yùn)行與發(fā)展的迫切要求。公務(wù)員是公共行政的實(shí)施者，是公共行政中最積極、最活躍的因素，公務(wù)員職業(yè)道德是一種有效的內(nèi)在自我約束機(jī)制，如果公務(wù)員能以高水平的職業(yè)道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己，就可以促使公務(wù)員廉潔自律，那么國家與社會(huì)公共事務(wù)管理就可以在高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的基礎(chǔ)上運(yùn)行。因此，公務(wù)員職業(yè)道德實(shí)質(zhì)上是一種政德，公務(wù)員職業(yè)道德的優(yōu)劣，直接影響著政府職能的發(fā)揮和政府形象的樹立。

第二，公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)是公務(wù)員個(gè)人的道德需要。國家公務(wù)員是以管理國家治理國家為己任的精英人才，中華民族素有“以天下為己任”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的為政優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立后，為人民服務(wù)成為公務(wù)員的宗旨，獻(xiàn)身國家，服務(wù)人民，做一名人民滿意、品德高尚的公務(wù)員成為公務(wù)員自身的道德需要。

第三，加強(qiáng)公務(wù)員的道德修養(yǎng)是社會(huì)主義道德建設(shè)的需要。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，公務(wù)員職業(yè)道德水平是衡量一個(gè)社會(huì)整體道德水平的重要標(biāo)尺。同時(shí)，公務(wù)員的道德價(jià)值取向、道德素質(zhì)水平及其實(shí)際的表現(xiàn)情況，直接影響到其他行業(yè)、乃至全社會(huì)的道德狀況，公務(wù)員的職業(yè)道德在社會(huì)道德體系中，具有明顯的示范作用，良好的公務(wù)員群體的道德會(huì)促進(jìn)并帶動(dòng)社會(huì)整體道德的提升。

馮友蘭把人生境界分為四種：自然境界、功利境界、道德境界和天地境界。四個(gè)境界依次而進(jìn)，是一種自我不斷超越的過程。依據(jù)馮友蘭的思路，筆者把公務(wù)員道德境界劃分為三個(gè)層次：以私利為中心的功利境界、以公利為中心的道德境界、大公無私的境界。

功利境界——以私利為中心。此類公務(wù)員在行動(dòng)時(shí)以法律為底線，“奉公守法”，在處理社會(huì)、集體和個(gè)人利益沖突的時(shí)候，“斤斤計(jì)較”，即不要求多取，同時(shí)也排斥多予。此類公務(wù)員僅僅把公職當(dāng)作“飯碗”，當(dāng)作謀生的手段，當(dāng)作一種“職業(yè)”而不是“志業(yè)”。他們更多地把自己看作是政府的雇員，和政府之間是一種“雇傭關(guān)系”。在市場公平交易原則盛行之下，此種公務(wù)員不乏其人，社會(huì)應(yīng)多加引導(dǎo)和教育，自身也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升道德境界。

道德境界——以公利為中心。這樣的公務(wù)員對(duì)個(gè)人有著較高的道德要求，在處理個(gè)人、社會(huì)與集體利益沖突時(shí)，能夠始終秉持集體、國家利益高于個(gè)人利益的信念，把個(gè)人利益置于他人、國家和集體利益之后，奉守“多予少取”的吃虧奉獻(xiàn)原則。

天地境界——大公無私。如果說道德境界中人只能覺解到“社會(huì)的全”，那么，天地境界的人可覺解到“宇宙之全”，他們對(duì)宇宙世界有相當(dāng)充分的了解。意識(shí)到人不僅是社會(huì)的人，還是宇宙的一分子。在處理個(gè)體與他人、國家、世界利益關(guān)系時(shí)，把他人的、國家的、世界的事當(dāng)作自己的事，把自己、國家和世界的利益緊緊地聯(lián)系在一起，能下意識(shí)、不假思索的自覺行動(dòng)。

這三種境界的人在公務(wù)員中都是存在的，功利境界的公務(wù)員和天地境界中的公務(wù)員是少數(shù)，道德境界的公務(wù)員是我們公務(wù)員中的多數(shù)。在一個(gè)人的行為中，這三種境界的行為也都會(huì)存在，有的人功利行為多些，有的人道德境界的行為多些，有的公務(wù)員天地境界的行為多些，因此，道德修養(yǎng)對(duì)于每一個(gè)公務(wù)員都是必要的，都需要不斷提升自己，努力做到大公無私的境界。

二、公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)的主要內(nèi)容

首先，加強(qiáng)道德認(rèn)知的學(xué)習(xí)。所謂公務(wù)員的職業(yè)道德認(rèn)知主要指公務(wù)員對(duì)于公務(wù)員職業(yè)的道德認(rèn)知而非公務(wù)員工作技能的認(rèn)知，公務(wù)員職業(yè)道德認(rèn)知主要是對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的理解與認(rèn)識(shí)。從大的方面說，公務(wù)員要進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，明辨科學(xué)的、正確的官德是什么。

知行合一，知在行前，認(rèn)識(shí)是行為的指導(dǎo)，道德認(rèn)知是道德行為的指導(dǎo)。蔡元培對(duì)道德認(rèn)知的作用給予了很高的評(píng)價(jià)：“尋常道德，有尋常知識(shí)之人，即能行之。而高尚者，非知識(shí)高尚之人，不能行也。是以自昔立身行道，為百世師者，必在曠世超俗之人，如孔子是也?！保?］因此，提高公務(wù)員的職業(yè)道德認(rèn)知，樹立正確的公務(wù)員道德標(biāo)準(zhǔn)，是培養(yǎng)公務(wù)員職業(yè)道德的前提?？傊?，“智乃進(jìn)德之基”，廣博的學(xué)識(shí)能為道德修養(yǎng)打下認(rèn)知基礎(chǔ)，能為道德實(shí)踐提供理論保證，博學(xué)者雖然不一定都德厚，但不學(xué)無術(shù)的人不可能在德上有更深的修養(yǎng)。

其次，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德情感的培養(yǎng)。職業(yè)道德情感是人們給予一定職業(yè)道德認(rèn)識(shí)，對(duì)于職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中的各種職業(yè)道德關(guān)系和道德行為進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)時(shí)產(chǎn)生的各種情緒體驗(yàn)。由于工作的對(duì)象最終是指向人的，職業(yè)道德規(guī)則在根本意義上都是在調(diào)整行為主體和服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，因此，對(duì)于職業(yè)道德的情感歸根結(jié)底是人們對(duì)于工作對(duì)象的情感。所以，職業(yè)道德情感就是對(duì)待職業(yè)對(duì)象的情感，熱愛自己的服務(wù)對(duì)象就是健康的積極的職業(yè)道德情感，對(duì)職業(yè)對(duì)象冷漠就是不正確的、消極的道德情感。公務(wù)員的職業(yè)道德情感是引發(fā)公務(wù)員職業(yè)道德行為的感情，是其道德行為的動(dòng)力。公務(wù)員的最根本的職業(yè)道德情感是對(duì)于其服務(wù)對(duì)象“人民”的情感，包括對(duì)人民的熱愛之情，這是積極健康的感情，是要培養(yǎng)的；也包括對(duì)人民的麻木不仁和冷漠，這是消極不正確的感情，是我們要克服反對(duì)的。

情感是引發(fā)人行為的原動(dòng)力，沒有情感，人們會(huì)明知其所應(yīng)為而不愿為。一個(gè)公務(wù)員知道什么是應(yīng)該做的什么是不應(yīng)該做的，卻不一定想做、愿意做一個(gè)人民滿意的公務(wù)員?，F(xiàn)實(shí)證明一個(gè)理論水平很高的人，未必是一個(gè)道德高尚的人。許多領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)講話對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律道德研究頗深，臺(tái)下卻違法亂紀(jì)，不僅貽笑大方，而且讓人深思他們?yōu)槭裁闯３Ｃ髦史?？?shí)際上，道德認(rèn)知僅僅是道德行為的必要條件而非充分條件：“成熟的道德判斷是成熟的道德行為的一個(gè)必要條件，而非充分條件?！保?］正是基于與人民同苦樂的同情心以及在人民養(yǎng)育與信任基礎(chǔ)上產(chǎn)生的和回報(bào)人民的感激之情，使得許多公務(wù)員不僅知道應(yīng)該服務(wù)人民而且有動(dòng)力去服務(wù)人民，成為公務(wù)員中的模范?？追鄙?、任長霞等優(yōu)秀的公務(wù)員楷模之所以和普通公務(wù)員相比能夠做到如此境界，不僅僅因?yàn)榈赖吕碚撍奖绕胀ü珓?wù)員高，而且他們有著強(qiáng)大的道德動(dòng)力。

第三，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德意志的磨練。公務(wù)員職業(yè)道德意志，是指公務(wù)員個(gè)人滿足或?qū)崿F(xiàn)其職業(yè)道德情感、職業(yè)欲望和愿望的整個(gè)心理過程。這個(gè)心理過程需要克服許多困難，整個(gè)過程需要個(gè)人道德意志的努力。改革開放以來，諸如物質(zhì)主義、消費(fèi)主義等各種社會(huì)思潮不斷影響著一些公務(wù)員的思想觀念和利益觀念。不少公務(wù)員在職業(yè)道德、法紀(jì)與個(gè)人欲望之間焦慮和糾結(jié)，這個(gè)時(shí)候，正是考驗(yàn)公務(wù)員職業(yè)道德意志強(qiáng)弱的關(guān)鍵時(shí)刻。孟子說：“人有大體和小體之分，大體者，理智也；小體者，情欲也，從其大體為大人，從其小體為小人。”用理智戰(zhàn)勝情欲就是道德意志強(qiáng)的表現(xiàn)，就是大人，否則就是小人，甚至成為罪人。每一公務(wù)員，尤其是手中有權(quán)的公務(wù)員，要努力做大人，不要做小人。

三、公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)的基本方法

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志在中央黨校2009年秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上的講話中直陳黨內(nèi)一些不良學(xué)習(xí)風(fēng)氣，指出黨內(nèi)存在不愿學(xué)，不勤學(xué)，不真學(xué)，不深學(xué)，不善學(xué)等現(xiàn)象。那么，如何進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德的學(xué)習(xí)呢？

學(xué)習(xí)方法，從外部而言，政府相關(guān)部門要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行道德教育，其方式是首先是進(jìn)行理論教育即言教，包括社會(huì)輿論、傳媒說教、學(xué)術(shù)報(bào)告、開會(huì)討論、政治學(xué)習(xí)、文藝熏陶等。從自身而言，公務(wù)員要自覺進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，其方法包括閱讀理論書籍、聽取他人講授、學(xué)習(xí)道德榜樣、參觀訪問、反思工作等等。

公務(wù)員職業(yè)道德學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括：公務(wù)員道德知識(shí)、公務(wù)員的道德規(guī)范、公務(wù)員職業(yè)道德智慧。通過理論教育使公務(wù)員懂得為什么以及怎樣做一個(gè)符合公務(wù)員職業(yè)道德要求的人民滿意的公務(wù)員，如何培養(yǎng)自己的職業(yè)美德。

其次，自覺立志。公務(wù)員首先要立志努力成為人民滿意的公務(wù)員。立志對(duì)于品德培養(yǎng)的意義在于，立志是培養(yǎng)公務(wù)員職業(yè)道德情感的重要方法。立志是培養(yǎng)公務(wù)員職業(yè)道德的情感，或者說培養(yǎng)對(duì)人民的熱愛的重要方法。周恩來總理少年時(shí)立下“為中華崛起而讀書”的志向，這一志向一直激勵(lì)著他為國家的富強(qiáng)、人民的幸福奮斗一生，成為其一生為國家和人民服務(wù)的不竭動(dòng)力的源泉。志既是目標(biāo)，也是動(dòng)力。

第三，獎(jiǎng)懲分明。道德培養(yǎng)有一個(gè)基本規(guī)律，就是要保證“好人好報(bào)，惡人惡報(bào)”的有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。國家和社會(huì)要肩負(fù)起保持這種德福一致的義務(wù)，這是培養(yǎng)公務(wù)員職業(yè)道德尤其是職業(yè)道德情感的重要途徑。道德獎(jiǎng)懲的德福一致不會(huì)讓遵守道德規(guī)則的老實(shí)人吃虧，就會(huì)有更多的人愿意做老實(shí)人，道德品質(zhì)高的公務(wù)員越能得到及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，廣大公務(wù)員就越愿意努力做一名道德品質(zhì)高尚的公務(wù)員；道德品質(zhì)惡劣的公務(wù)員越能得到及時(shí)的懲罰，大家就越不愿意做道德品質(zhì)惡劣的公務(wù)員，道德建設(shè)就會(huì)形成良性的互動(dòng)。

第四，落實(shí)踐行。荀子說：“積土成山，風(fēng)雨興焉。積水成淵，蛟龍生焉。積善成德，而神明自得，圣心備焉。故不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海?！狈e善的同時(shí)要慎微，慎微要做到“莫以惡小而為之”?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?，不少原本優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以變得貪贓枉法、腐化墮落，往往是從吃一頓便飯、進(jìn)一次舞廳、收一回紅包等小節(jié)開始。踐行要慎獨(dú)，慎獨(dú)是一種特殊的踐行方式，是在無人知曉的情況下仍然按照道德規(guī)范所要求的去做。踐行要反省，反省是依據(jù)職業(yè)道德規(guī)范的要求，對(duì)行為的動(dòng)機(jī)進(jìn)行自我檢查，對(duì)行為活動(dòng)進(jìn)行自我監(jiān)督，對(duì)職業(yè)行為的動(dòng)機(jī)、過程、結(jié)果作出評(píng)價(jià)，如果行為符合職業(yè)道德要求，就會(huì)得到內(nèi)心的滿足和欣慰；反之，則進(jìn)行內(nèi)心的譴責(zé)，表現(xiàn)出內(nèi)疚和悔恨。踐行要慎重，為黨和人民的事業(yè)做貢獻(xiàn)，難在堅(jiān)持到底，貴在堅(jiān)持到底。部分干部缺乏慎終意識(shí)，就會(huì)認(rèn)為年齡到杠、職務(wù)到頭，“有權(quán)不用、過期作廢”，開始想撈點(diǎn)“實(shí)惠”，于是在臨近退休或離任的關(guān)頭心理失衡，不能站好最后一班崗，結(jié)果不僅給黨的事業(yè)造成損失，自己也晚節(jié)不保，身敗名裂。

［1］ 蔡元培全集［M］.中華書局，1984：183.

［2］ 沈六.道德發(fā)展與行為之研究［M］.臺(tái)灣商務(wù)印書館，1967：230.