淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)林業(yè)建設(shè)的重要性

李俊維

（太原市國(guó)有林場(chǎng)，山西 太原 030003）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人們對(duì)生存環(huán)境要求的提高以及國(guó)際社會(huì)對(duì)碳排放的限制，使得林業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展。尤其是黨中央、國(guó)務(wù)院確定了到2020年林業(yè)雙增長(zhǎng)目標(biāo)以后，更使我國(guó)林業(yè)成了行業(yè)中的一支新秀，政府加大造林投資，農(nóng)民育苗積極性空前高漲，綠化公司、民營(yíng)苗圃迅速發(fā)展起來(lái)。集體林權(quán)制度改革，是我國(guó)農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)又一次土地革命，催生著林農(nóng)快速致富的美好夢(mèng)想。

如同其他事物做大做強(qiáng)一樣，除了外圍條件的催化，內(nèi)部管理才是支撐其長(zhǎng)久的根本因素。林業(yè)的公益性及其產(chǎn)業(yè)性決定了它的行業(yè)特殊性。首先我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家，既使2020年達(dá)到既定雙增長(zhǎng)目標(biāo)，仍是森林資源匱乏的國(guó)家之一，森林資源采伐限額制度不會(huì)發(fā)生變化。其次，我國(guó)是一個(gè)多人口國(guó)家，林權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題更具時(shí)代性和復(fù)雜性，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定是集體林權(quán)制度改革成功的護(hù)航手。諸多情況決定了林業(yè)要走一條市場(chǎng)與政府管理相結(jié)合的道路，一方面林業(yè)要靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)展，另一方面發(fā)展成果需要政府來(lái)特別保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)站）在新形勢(shì)下被賦予了新的使命，筆者從古交市的一個(gè)林業(yè)站近幾年的實(shí)際工作剖體林業(yè)站在林業(yè)快速發(fā)展時(shí)期所發(fā)揮的作用以及存在的問(wèn)題。

林業(yè)站是林業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)和組織農(nóng)村發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的最基層單位。林業(yè)站不同于一般的農(nóng)村基層管理站和服務(wù)站，它兼有組織和指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)、抓造林綠化公益事業(yè)和林業(yè)行政執(zhí)法管理的監(jiān)督職能。既有服務(wù)職能，又有管理職能，還有監(jiān)督職能。

1 退耕還林把林業(yè)站推到了前臺(tái)

1.1 林業(yè)站在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與退耕還林工程中起到了非常重要的作用

林業(yè)站利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議、宣傳車(chē)等多種途徑對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行生動(dòng)、形象地宣傳退耕還林的重要意義和有關(guān)規(guī)定，使廣大群眾了解退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食生產(chǎn)良性循環(huán)所具有的重大意義。特別是把“以糧代賑、個(gè)體管護(hù)”的具體措施宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，做到了人人皆知。

1.2 林業(yè)站在調(diào)查規(guī)劃中起到了關(guān)鍵的作用

林業(yè)站在調(diào)查規(guī)劃中逐村逐地塊，把作業(yè)設(shè)計(jì)落實(shí)到作業(yè)小班即農(nóng)戶(hù)，從退耕多少面積，栽植什么樹(shù)種，做到圖表一致。林業(yè)站在作業(yè)設(shè)計(jì)上，一方面按照國(guó)家政策把經(jīng)濟(jì)林控制在20%以?xún)?nèi)，另一方面本著既有生態(tài)效益，又兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的，選擇適宜當(dāng)?shù)胤N植樹(shù)種，為穩(wěn)步實(shí)施退耕還林政策和人民群眾增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 在管護(hù)和檔案管理中起著不可替代的作用

林業(yè)站把退耕后的管護(hù)看作退耕成功與否的關(guān)鍵來(lái)抓，制定了管護(hù)措施，承包到個(gè)體，對(duì)不能承包到個(gè)體的安排專(zhuān)門(mén)的護(hù)林員，制定了嚴(yán)格的護(hù)林員工作制度。加強(qiáng)執(zhí)法力度，杜絕偷苗現(xiàn)象發(fā)生。在做好管護(hù)工作的同時(shí)，林業(yè)站在完成退耕還林合同簽訂和分戶(hù)建檔立卡工作后，確定專(zhuān)人、專(zhuān)柜保存。

2 承擔(dān)新形勢(shì)下的護(hù)林防火任務(wù)

隨著我國(guó)各項(xiàng)林業(yè)工程的推進(jìn)，森林資源得到了增加，但給新時(shí)期護(hù)林防火工作提出了更高的要求，護(hù)林防火的任務(wù)更加艱巨，這就需要以政府主導(dǎo)的各級(jí)林業(yè)部門(mén)肩負(fù)起適應(yīng)新形勢(shì)下護(hù)林防火責(zé)任。林業(yè)站是奮戰(zhàn)在林業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)的最基層組織，尤其重要。

2.1 人員上專(zhuān)業(yè)滅火隊(duì)伍素質(zhì)的提高

2012年以來(lái)，有些林業(yè)站成立了專(zhuān)業(yè)滅火隊(duì)伍，但人員素質(zhì)普遍低，在滅火中表現(xiàn)出見(jiàn)火盲目救，對(duì)自身保護(hù)意識(shí)差和滅火技能不高等。這就要求林業(yè)站對(duì)專(zhuān)業(yè)滅火隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，在森林火災(zāi)中人身安全的保護(hù)和危險(xiǎn)時(shí)自救本領(lǐng)的增強(qiáng)。在日常工作中對(duì)專(zhuān)業(yè)滅火隊(duì)伍除學(xué)習(xí)觀看各種森林消防視頻和資料外，還可請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傳授滅火技能和專(zhuān)業(yè)滅火工具的使用，與當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)進(jìn)行滅火技能和火險(xiǎn)自救的交流和探討。

2.2 裝備上不斷探索適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的滅火工具

當(dāng)前，林業(yè)站滅火隊(duì)伍自我防護(hù)裝備和專(zhuān)業(yè)滅火器具落后，因此在以后的工作中林業(yè)站要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)滅火隊(duì)伍的防護(hù)裝備和滅火工具。例如，針對(duì)不同地類(lèi)、不同滅火階段，積極使用各種專(zhuān)業(yè)滅火器具，在草灌火中，使用風(fēng)力滅火器和鐵掃帚是一個(gè)積極有效的辦法；而在明火撲滅后，清理余火和地下火時(shí)可以使用森林滅火水槍。

3 集體林權(quán)制度改革推動(dòng)了林業(yè)站的技能提高

3.1 扎實(shí)開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

林業(yè)站是基層林業(yè)單位，是與群眾聯(lián)系最為密切的組織，在集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改）中，林業(yè)站在政策宣傳上起著不可替代的作用，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、發(fā)放宣傳單等多種途徑宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院以及省、市各級(jí)政府出臺(tái)的林改政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確思路，努力營(yíng)造林改氛圍，使廣大農(nóng)民群眾做到心中有數(shù)，切實(shí)推進(jìn)林改工作的順利進(jìn)行。

為了穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作，林業(yè)站認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高職工素質(zhì)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作組對(duì)村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、林改工作人員和骨干認(rèn)真學(xué)習(xí)林改政策，熟悉林權(quán)改革程序，努力提高工作水平，進(jìn)而提高組織林改、服務(wù)林改、指導(dǎo)林改能力，確保林改工作順利展開(kāi)。

3.2 調(diào)查摸底協(xié)助制定林改方案

林業(yè)站職工積極配合鄉(xiāng)林改工作組，深入村組，通過(guò)走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)，直接摸清林地現(xiàn)狀和林農(nóng)的意愿，為鄉(xiāng)、村制定林改方案提供了第一手資料。林改方案的制定是林改的基礎(chǔ)，林業(yè)站積極參與鄉(xiāng)、村、組制定林改方案，結(jié)合調(diào)查摸底情況，與村委負(fù)責(zé)人、廣大群眾分析村情、林情，指導(dǎo)、協(xié)助制定林改方案。

3.3 做好外業(yè)工作，加強(qiáng)發(fā)證前公示

權(quán)屬調(diào)查、外業(yè)勘測(cè)、勾圖是林改的基礎(chǔ)性工作，也是把好林權(quán)改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林業(yè)站人員發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與鄉(xiāng)林改工作組和群眾同吃苦，跋山涉水，不畏酷暑嚴(yán)寒、山高路遠(yuǎn)等種種困難，程序規(guī)范、準(zhǔn)確無(wú)誤地完成勘界測(cè)繪任務(wù)，做到四至準(zhǔn)確無(wú)誤。

在完成外業(yè)勘界的基礎(chǔ)上，外業(yè)勘界人員認(rèn)真填寫(xiě)《林權(quán)登記勘察調(diào)查記錄卡》，做到四至準(zhǔn)確、面積無(wú)誤、字跡工整清楚。相鄰關(guān)系單位、林權(quán)權(quán)利人簽字蓋章，村委會(huì)確認(rèn)無(wú)誤后簽字蓋章，最后林業(yè)站勘界人員簽字后蓋林業(yè)站章。各村林改人員協(xié)助林權(quán)權(quán)利人根據(jù)《林權(quán)登記勘察調(diào)查記錄卡》填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，由林業(yè)站初步審核后，由村、鄉(xiāng)簽署意見(jiàn)后報(bào)縣林改辦復(fù)核錄入。林權(quán)登記申請(qǐng)后由市林業(yè)局對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行公示，在30日過(guò)后無(wú)爭(zhēng)議的，由市林業(yè)站代為發(fā)放林權(quán)證。

4 對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐的發(fā)展，林區(qū)群眾參與林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的積極性空前高漲，林業(yè)站更應(yīng)強(qiáng)化自身職能，努力提升服務(wù)窗口的形象。

4.1 加大實(shí)用技術(shù)的推廣力度

結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)多種途徑推廣新的林業(yè)實(shí)用科技，開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。

4.2 興辦產(chǎn)業(yè)示范基地

通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，實(shí)地調(diào)研，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，讓當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)依靠科技興林致富。

4.3 探索規(guī)模發(fā)展之路

探索規(guī)模發(fā)展之路，積極引導(dǎo)林農(nóng)創(chuàng)建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。