新西蘭NCEA評(píng)價(jià)制度探略

朱鵬舉

（河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002）

新西蘭NCEA評(píng)價(jià)制度探略

朱鵬舉

（河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002）

新西蘭的中學(xué)教育水平在國際上享有盛譽(yù)，高水準(zhǔn)的中等教育能夠?yàn)閷W(xué)生升入大學(xué)打下良好的基礎(chǔ)。而NCEA評(píng)價(jià)制度就是為這種高水準(zhǔn)的教育所制定的評(píng)價(jià)機(jī)制。自2002年起新西蘭教育局在全國范圍內(nèi)實(shí)行了全國教育成績證書制度（NCEA），以此來替換傳統(tǒng)考試制度：學(xué)校證書、六年級(jí)證書和大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金考試制度。本文從新西蘭NCEA評(píng)價(jià)制度的形成背景、運(yùn)行機(jī)制和主要特點(diǎn)進(jìn)行分析與闡述，進(jìn)而得出有益啟示，以對(duì)我國高考制度的改革提供有益借鑒。

新西蘭；高考制度；NCEA

新西蘭的中等教育曾被聯(lián)合國評(píng)為典范，以其適當(dāng)?shù)撵`活性和充分的啟發(fā)性為特色，成為世界上最優(yōu)秀的中等教育系統(tǒng)之一。從2002年開始，新西蘭教育部開始實(shí)施新的教育評(píng)價(jià)制度，即全國教育成績級(jí)證書（NCEA）制度來取代傳統(tǒng)的大學(xué)入學(xué)考試制度。這一舉措使得新西蘭的高考制度更加適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，并促進(jìn)了大學(xué)生源質(zhì)量的提高。

一、新西蘭NCEA評(píng)價(jià)制度產(chǎn)生的背景

NCEA評(píng)價(jià)制度即全國教育成績級(jí)證書制度，是National Certificate Of Educational Achievement的簡稱。該制度是一種主要面向中學(xué)生的成績?cè)u(píng)鑒，它與傳統(tǒng)的成績單不同，與社會(huì)上的專業(yè)認(rèn)證證書類似，是一種對(duì)中學(xué)生學(xué)業(yè)成績的認(rèn)證。新西蘭的中學(xué)體系主要包括7個(gè)年級(jí)（Form 1-7），中學(xué)1年級(jí)-2年級(jí)（Form 1-2）介于小學(xué)高年級(jí)和初中之間，稱之為初中預(yù)科，我國沒有這樣一個(gè)層次。真正的中學(xué)階段是從3年級(jí)（Form 3）開始的，相當(dāng)于我國的初中一年級(jí)。新西蘭初中為3年（Form 3-5），高中為2年（Form 6-7）。而 NCEA 評(píng)價(jià)制度的評(píng)鑒對(duì)象主要為中學(xué)5年級(jí)（Form5即Year11，初中畢業(yè)生）、中學(xué)6年級(jí)（Form6即Year12，高中畢業(yè)生）和中學(xué)7年級(jí)（Form7即Year13，大學(xué)預(yù)科）這3個(gè)年級(jí)的學(xué)生。

由于在20世紀(jì)80年代盛極一時(shí)的新自由主義國家政策的沖擊下，新西蘭政府在教育領(lǐng)域進(jìn)行了大膽的改革。新自由主義將一種重新審視和改革的思想滲透到了社會(huì)的各個(gè)單元。教育領(lǐng)域作為整個(gè)社會(huì)中重要的組成部分不可避免地受到這種思潮的影響。資本主義精英要求打破政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)重新回到自由主義的經(jīng)濟(jì)軌道上來，那么這種自由經(jīng)濟(jì)思潮的回歸就是新自由主義思潮。隨著20世紀(jì)80年代以來新西蘭的教育新自由主義市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，教育改革也被推進(jìn)。從社會(huì)需求的角度制定大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)行一種能力水平的認(rèn)證制度。

20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)的的發(fā)展在校生人數(shù)增多，社會(huì)對(duì)人才的需求多樣化造成了人才類型的多樣化，初等和中等教育同樣擔(dān)負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)初級(jí)和中級(jí)職業(yè)人才的責(zé)任。原來的中學(xué)考試考核制度采用的是1940年確定下來的學(xué)校證書、6年級(jí)證書和大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金考試制度，這三種制度只是一種成績的證明，并不能充分說明學(xué)生的各項(xiàng)能力和指標(biāo)，不能體現(xiàn)學(xué)生的專長，因此不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

另外，鑒于新西蘭是一個(gè)教育輸出大國，以其優(yōu)秀的教育在國際上享有盛譽(yù)。教育已經(jīng)成為新西蘭的一大支柱性產(chǎn)業(yè)，大量海外留學(xué)生選擇留學(xué)新西蘭，使得這個(gè)國家的教育逐漸走向國際化。世界在變化，學(xué)校理應(yīng)順應(yīng)變化的趨勢(shì)，新西蘭各個(gè)層次的教育都在謀求與國際接軌的發(fā)展方向。為了適應(yīng)國際化新形式的需要，新西蘭政府積極探索新的中學(xué)生成績?cè)u(píng)鑒制度，以使學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

二、新西蘭NCEA評(píng)價(jià)制度的形成與運(yùn)行

（一）NCEA評(píng)價(jià)制度的形成過程

新西蘭教育部自1999年起開始籌劃NCEA評(píng)價(jià)制度，2002年實(shí)施嘗試性的工作，主要完成針對(duì)中學(xué)5年級(jí)學(xué)生所要達(dá)標(biāo)的一級(jí)（Level 1）進(jìn)行評(píng)鑒。自2003年起，評(píng)鑒范圍擴(kuò)大到針對(duì)中學(xué)6年級(jí)學(xué)生的二級(jí)評(píng)鑒。為了進(jìn)一步完善此項(xiàng)制度，教育部于2004年完成對(duì)全國教育成績證書（NCEA）的所有設(shè)計(jì)工作，并涵蓋了中學(xué)7年級(jí)學(xué)生的三級(jí)評(píng)鑒。2004年以來，新西蘭在NCEA評(píng)價(jià)制度的運(yùn)行過程中對(duì)其不斷調(diào)整、逐步完善。到目前為止，此項(xiàng)制度已日趨成熟，得到了國際的認(rèn)可。

新西蘭實(shí)行NCEA評(píng)價(jià)制度不是針對(duì)中學(xué)課程來進(jìn)行的改革，并沒有改變既有的課程設(shè)置，而是就考試考核制度本身進(jìn)行的調(diào)整。它的主要目的包括四個(gè)方面：第一，打破傳統(tǒng)的職業(yè)與學(xué)術(shù)教育的分離，建構(gòu)一種通用于各種職業(yè)或?qū)W習(xí)方向的證書；第二，記錄學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，包括學(xué)生所學(xué)的各種學(xué)科的成績及所達(dá)到的程度；第三，成為教育的既定目標(biāo)，為學(xué)生的學(xué)與教師的教指明方向；第四，保障學(xué)習(xí)質(zhì)量，該制度并不只是擇優(yōu)制，不僅針對(duì)優(yōu)秀的學(xué)生，而且考慮了所有受教育者的利益，能夠確保學(xué)生學(xué)習(xí)的最低標(biāo)準(zhǔn)。[1]只以考試成績高低作為進(jìn)入大學(xué)與否的條件已經(jīng)不能適應(yīng)目前教育發(fā)展的需要，全國教育成績證書制度打破了這種“一考定乾坤”的武斷做法，通過多年的實(shí)踐，其運(yùn)行機(jī)制是較為科學(xué)的，受到了家長、學(xué)生以及學(xué)校的廣泛認(rèn)同。

（二）NCEA評(píng)價(jià)制度的運(yùn)行機(jī)制

目前，新西蘭擁有400多所中學(xué)，以公立學(xué)校為主，也存在部分私立學(xué)校。新西蘭初等與中等教育的學(xué)校體系主要是由13個(gè)年級(jí)組成（Year 1-Year 13），初中階段的最后1年和高中階段的2年要接受NCEA的課程（新西蘭全國的高中學(xué)歷1級(jí)-3級(jí)的課程，簡稱NCEA課程），為畢業(yè)以及進(jìn)一步邁向高等教育學(xué)府做好準(zhǔn)備。

NCEA評(píng)價(jià)制度主要通過內(nèi)部測(cè)評(píng)和外部評(píng)鑒相結(jié)合的綜合評(píng)判體系來評(píng)價(jià)學(xué)生的各項(xiàng)能力指標(biāo)與專長。其評(píng)價(jià)方式與中國的體系不同，并不是以一次考試的成敗來決定學(xué)生是否可以升入大學(xué)。而是綜合學(xué)生三年的NCEA的課程學(xué)習(xí)情況與所具有的能力進(jìn)行的精細(xì)的測(cè)評(píng)。該制度主要采 用 “標(biāo) 準(zhǔn) 系 統(tǒng) 評(píng) 價(jià) 法 ”（Standard—based System）對(duì)接受NCEA課程的學(xué)生進(jìn)行評(píng)鑒。NCEA評(píng)價(jià)制度對(duì)中學(xué)生設(shè)計(jì)了3種等級(jí)水平評(píng)價(jià)（Level 1-3），學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)前需要達(dá)到NCEA所設(shè)計(jì)的3級(jí)水平。同時(shí)每種等級(jí)又分為良（Credit）、優(yōu)（Merit）及特優(yōu)（Excellent）不同的程度級(jí)別評(píng)價(jià)。但是，這三種等級(jí)（Level）并不是適用于所有的評(píng)鑒科目，主要視學(xué)科的性質(zhì)和隸屬的類別標(biāo)準(zhǔn)而定。由于NCEA課程的多樣化，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。課程分為校內(nèi)教授課程和校外實(shí)踐課程，因而評(píng)價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)”依科目性質(zhì)不同主要分為以下兩種。其一，成績標(biāo)準(zhǔn)（Achievement Standard）。通常這類科目主要通過學(xué)生參加考試獲得的成績?cè)u(píng)定（External Assessment），學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人的學(xué)習(xí)程度達(dá)到如上所述的不同等級(jí)。其二，單一標(biāo)準(zhǔn)（Unit Standard）。通常這類科目的成績不通過學(xué)生的考試，而是由授課教師或校外專業(yè)人士來評(píng)定（Internal Assessment）。此類科目大都是屬于實(shí)踐性課程（Practical Subject），例如實(shí)驗(yàn)、語言表達(dá)、藝術(shù)、計(jì)算機(jī)、園藝、導(dǎo)游等。同時(shí)，由于NCEA的課程與評(píng)價(jià)同時(shí)面向社會(huì)，是一種對(duì)專業(yè)與職業(yè)水平的認(rèn)證，所以該課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還包括其他的考試及標(biāo)準(zhǔn)（Other Exam ＆Standard），這種考試和標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)除了上述兩種科目以外的專業(yè)與職業(yè)的測(cè)試或評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善了NCEA評(píng)價(jià)制度的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

NCEA評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)充分地體現(xiàn)了教育的公平性原則，為不擅長參加考試的學(xué)生設(shè)置了“單一標(biāo)準(zhǔn)”與“其他標(biāo)準(zhǔn)”，借此發(fā)揮出這類學(xué)生自身的專業(yè)特長和技能，為測(cè)試出各類學(xué)生的能力提供了科學(xué)的渠道。同時(shí)，該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還反映了學(xué)校教學(xué)的因材施教原則，學(xué)生可以依據(jù)自身的特長與興趣為自己的未來發(fā)展選擇所需要學(xué)習(xí)的科目。

NCEA評(píng)價(jià)制度非常類似于大學(xué)的學(xué)位制度。每一個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)相應(yīng)NCEA證書，這種認(rèn)證證書能夠準(zhǔn)確地反映出學(xué)生個(gè)人的專長與未來走向。家長或就業(yè)單位會(huì)通過NCEA的評(píng)價(jià)充分地了解該生的各項(xiàng)成績標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)特長。

三、新西蘭NCEA評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)及啟示

（一）NCEA評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)

目前，新西蘭逐步實(shí)施的NCEA評(píng)價(jià)制度是教育部進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革，其主要特點(diǎn)如下。

第一，NCEA評(píng)價(jià)體系“雙向性”。這種“雙向性”體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部對(duì)學(xué)生在校課程學(xué)習(xí)情況的測(cè)評(píng)與校外專家、學(xué)者對(duì)學(xué)生專業(yè)特長的評(píng)定相結(jié)合的評(píng)判體系。這種校內(nèi)成績與校外評(píng)定相結(jié)合的方式體現(xiàn)了評(píng)價(jià)制度的客觀性和公平性，對(duì)學(xué)生的知識(shí)與能力專長都有較為科學(xué)、系統(tǒng)和人性化的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二，NCEA課程設(shè)置“廣泛性”。NCEA的課程不僅包含了校內(nèi)的講授課程，而且更大范圍地拓展了校外實(shí)踐的科目。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣與特長充分行使自主選擇所學(xué)科目的權(quán)利，在自己擅長的學(xué)科中獲得成績以彌補(bǔ)其非優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)成績的影響。校內(nèi)學(xué)業(yè)成績不理想的學(xué)生可以選擇校外實(shí)踐性學(xué)科——“工藝科”（職業(yè)技能）進(jìn)行學(xué)習(xí)，以獲得相應(yīng)的NCEA成績，同樣可以進(jìn)入大學(xué)。

第三，NCEA成績指向“職業(yè)性”。NCEA 對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)的成績不僅僅指向大學(xué)，作為大學(xué)入學(xué)憑證，而且還能夠作為一種面向就業(yè)的職業(yè)能力參考。在NCEA成績的詳細(xì)記錄中，雇主可以清晰地了解到學(xué)生的能力專長和學(xué)習(xí)背景。

第四，NCEA證書認(rèn)證“權(quán)威性”。新西蘭NCEA制度是在教育部主持下進(jìn)行的全國性中學(xué)成績?cè)u(píng)價(jià)制度，這種認(rèn)證考試體系是正規(guī)的國家測(cè)評(píng)制度，以此來替代以往的大學(xué)入學(xué)考試和畢業(yè)考試系統(tǒng)。這種評(píng)價(jià)制度經(jīng)過7年的發(fā)展已經(jīng)逐步完善，目前處于成熟狀態(tài)，具有科學(xué)性。NCEA證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為新西蘭國家教育部，這種認(rèn)證是政府行為，具有較高的信譽(yù)與權(quán)威性。因此綜合來看NCEA認(rèn)證考試制度嚴(yán)格規(guī)范、評(píng)價(jià)體系日漸完善、認(rèn)證機(jī)構(gòu)信譽(yù)高，這三方面充分證明NCEA證書認(rèn)證的“權(quán)威性”。

（二）對(duì)我國的啟示

第一，建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制與統(tǒng)一考試制度相結(jié)合的高考制度。我國的高等教育機(jī)構(gòu)自1999年開始擴(kuò)大招生，到2009年全國高考錄取率達(dá)到了近62%，高考已不是“萬人過獨(dú)木橋”的代名詞。在2003年，我國教育部實(shí)行的擴(kuò)大高校招生自主權(quán)的改革，允許北京大學(xué)、清華大學(xué)等20所高校自主錄取5%的新生。這是中國高考制度20年來最大的改革，同時(shí)更是中國促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展的歷史性突破。擴(kuò)招、自主招生增大了更多有求學(xué)意向的中學(xué)生進(jìn)入高校的可能性。但是，目前我國高等教育類型的多樣化，高等教育的層次和類型也不盡相同，因此評(píng)價(jià)內(nèi)容、科目和形式也應(yīng)該是不同的，這就需要建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制。我國現(xiàn)行高考制度與高等教育的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，確實(shí)有其弊端，但我國一直在謀求一種更合理的考試制度來適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，尤其是在中等教育與職業(yè)教育的評(píng)價(jià)方面。由于中等和職業(yè)教育的缺失，使得高考指向單一化，絕大部分中學(xué)生的志愿選擇只能是大學(xué)。而且目前大部分地區(qū)還是在相同考試內(nèi)容的前提下，以分?jǐn)?shù)的高低分流生源。這種集中考試錄取的方式對(duì)于高等教育多樣化的發(fā)展是相當(dāng)不利的。相比之下，新西蘭的NCEA評(píng)價(jià)制度指向不僅是大學(xué)，還具有專業(yè)性和職業(yè)性，是一種分類評(píng)價(jià)機(jī)制，可以為學(xué)生進(jìn)入高職高專以及就業(yè)單位提供有利的能力評(píng)定和證明。

第二，拓寬考試方式。雖然我國在大學(xué)入學(xué)考試方案上雖然有所調(diào)整，例如：將以往的全國統(tǒng)考變?yōu)椴糠值胤阶灾髅}；對(duì)少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的錄取照顧；拓寬錄取范圍，允許社會(huì)考生參加高考等，但是考試仍然以筆試為主。而且目前我國高考沒有分類，尤其是職業(yè)院校的招生考試沒有必要與大學(xué)招考同樣化，這些院校要側(cè)重學(xué)生的動(dòng)手能力。新西蘭NCEA評(píng)價(jià)制度對(duì)學(xué)生所提供的評(píng)價(jià)，使其不論是進(jìn)入大學(xué)還是面向就業(yè)，都能夠提供多元且客觀的參考，這對(duì)我國改進(jìn)大學(xué)入學(xué)制度是有益的借鑒。

第三，突出對(duì)綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)。雖然我國已經(jīng)在重視高校招生的自主權(quán)，允許高校自行組織單獨(dú)考試，細(xì)化了考試的專業(yè)類型同時(shí)也強(qiáng)化了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。但是這種評(píng)價(jià)制度還只限制在較小的范圍內(nèi)，而且這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各自主招生學(xué)校自己制訂并將其作為最終錄取決定的依據(jù)，并沒有普適性。而新西蘭的NCEA評(píng)價(jià)制度是面向全社會(huì)的一種對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力以及專業(yè)與職業(yè)水準(zhǔn)的評(píng)價(jià)認(rèn)證，是一種考試證書制度。這樣可以保證學(xué)生的平等權(quán)利，既可以為高校選拔學(xué)生提供參考，也可以直接作為學(xué)生到社會(huì)求職的依據(jù)。

[1]鐘宜興.各國后期中學(xué)教育階段學(xué)習(xí)成就評(píng)價(jià)制度之比較[J].教育資料集刊，2002（29）：493-513.

[2]新西蘭福音集團(tuán).NCEA新西蘭全國教育成績證書——新西蘭中學(xué)留學(xué)生必讀[J].出國與就業(yè)，2002（3）：18-19.

[3]黃錦芬.新西蘭教育評(píng)介[J].教育導(dǎo)刊，1998（7）：47-48.

[4]于欽波，楊 曉.中外大學(xué)入學(xué)考試制度比較與中國高考制度改革[M].成都：四川教育出版社，2002：378.

[5]新西蘭學(xué)歷評(píng)審局[EB/OL].http://www.nzqa.govt.nz/index.html.

[6]新西蘭全國教育成績證書[EB/OL].http://www.nzqa.govt.nz/ncea/index.html.

On New Zealand NCEA Evaluation System

Zhu Peng－ju

The secondary education in New Zealand has a good reputation in internation.This high standard education could ground the students well in entering colleges or universities.New Zealand has changed its traditional college entrance examination，and carried out NCEA system （National Certificate of Educational Achievement）from 2002.So NCEA system took the place of the traditional examination system which includes school certificate，diploma and university scholarship examination.This paper illustrates the background，operating model and main features of NCEA system，and then comes up with the useful enlightenment.Hence，we can borrow the experiences for adjusting and innovation of our country’s college entrance examination from it.

New Zealand；college entrance examination system；NCEA

G40-059.3

A

1008-6471（2012）02-0112-04

2012-03-18

朱鵬舉（1981-），女，河北廊坊人，河北大學(xué)教育學(xué)院2010級(jí)博士研究生，主要從事西方教育史研究。