淺析鹽湖區(qū)封山育林經(jīng)驗(yàn)與存在問題

衛(wèi)志勇

（山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局， 山西 運(yùn)城 044000）

封山育林是一項社會性強(qiáng)、涉及面廣、實(shí)施期限長、難度大的生態(tài)工程。天然林保護(hù)、退耕還林工程啟動實(shí)施以來，鹽湖區(qū)大力推進(jìn)封山育林，經(jīng)過多年的實(shí)踐，探索出一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。但在封山育林取得較好成效的同時，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要分析探討加以解決。

1 封山育林實(shí)踐與主要做法

鹽湖區(qū)地處運(yùn)城市核心區(qū)，中條山為其屏障。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增加森林資源，對維護(hù)運(yùn)城中心城市生態(tài)安全、保障城市水源清潔、改善人居環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有舉足輕重的作用。鹽湖區(qū)南部的中條山為土石山區(qū)，山勢陡峭，土薄石多，立地條件差，受自然、歷史、人為因素影響，植被分布不勻，喬木林少，林業(yè)基礎(chǔ)薄弱。雖經(jīng)多年造林綠化，使林業(yè)有了較快發(fā)展，但森林資源總量仍然不足，生態(tài)環(huán)境還沒有得到根本性改善。

在荒山造林難度大、資金投入不足、生態(tài)效益難以補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)條件下，區(qū)政府將封山育林作為改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境的治本之策，對中條山區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持封造結(jié)合、分類施策、多措并舉，以禁采、禁火、禁牧為抓手，綜合運(yùn)用政策、機(jī)制和法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，10余年堅持不懈推進(jìn)封山育林工作。封山育林區(qū)域1.47萬hm2，有林地面積由1 067hm2增加到了1 780hm2，新增713hm2；未成林造林地面積由254hm2增加到 7 360hm2，新增加 7 107hm2；灌木林地由2 000hm2恢復(fù)到4 567hm2。油松林、側(cè)柏林、針闊混交林林相趨于完整，且郁閉成林，林分質(zhì)量提高。山皂角、酸棗灌叢等中低山灌草群落由開敞向郁閉演變，密度增加，優(yōu)勢凸顯，平均蓋度由0.40提高到0.70，而且40%的植物群落蓋度達(dá)到0.80以上。封育區(qū)植被繁茂，結(jié)構(gòu)趨向穩(wěn)定，野生動植物種群數(shù)量增加，水土流失減輕，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.1 封造結(jié)合，多措并舉，為森林和林木生長創(chuàng)造了一個適宜的自然條件

封山育林，貴在封，給森林和林木生長創(chuàng)造一個適宜條件；重在育，給森林和林木以認(rèn)真撫育管理。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門遵循森林天然更新和群落演化規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計封育方式。中后山國有林面積大，油松林、側(cè)柏林、針闊混交林分布集中，人為干擾因素較少，采取半封的方式實(shí)行封育；前山及山前洪積扇采石、采礦、篩沙和放牧等生產(chǎn)活動多，植被遭受破壞，水土流失嚴(yán)重，實(shí)行全面封禁，禁采禁挖，禁伐禁牧。

界定封山育林范圍，設(shè)置封育界牌和標(biāo)志，營造輿論氛圍，使封山育林成為全社會共識。在前山沿自東向西布設(shè)一條長11 500m的混凝柱機(jī)械圍欄，設(shè)置界樁200個，劃定自然保護(hù)隔離帶，明確界限標(biāo)志，阻礙牛羊上山和人為活動。加快荒山綠化步伐，累計造林5 173hm2。以封為主，輔之以人工措施，在全封區(qū)內(nèi)實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)栽，累計補(bǔ)造側(cè)柏林1 934hm2，人工促進(jìn)天然更新。將封育區(qū)劃分為10個管護(hù)責(zé)任區(qū)，選聘管護(hù)人員36名，承擔(dān)巡山檢查、林木管護(hù)等任務(wù)；設(shè)置責(zé)任碑10座，明確管護(hù)職責(zé)任務(wù)，簽訂管護(hù)合同，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。通過上述措施，使封山育林工作形成機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、運(yùn)行有序的常態(tài)化、制度化的長效機(jī)制。

1.2 以“禁采”促封育，實(shí)施綜合治理，規(guī)范林地管理

區(qū)政府從規(guī)范林地管理入手，加大保護(hù)森林資源工作力度，堅持從源頭上治理，以禁止違法采石、采礦、篩沙為重點(diǎn)，對中條山區(qū)實(shí)施綜合整頓治理。組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、公安、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等職能部門聯(lián)合行動，開展執(zhí)法檢查。通過宣傳林業(yè)、國土資源相關(guān)法律法規(guī)、審查占用林地、采石采礦許可手續(xù)、實(shí)地調(diào)查勘驗(yàn)、完善規(guī)章制度和采取責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照、查封移走生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備等強(qiáng)制手段，依法實(shí)施治理整頓，有效地制止了亂占林地、亂采石等破壞林草植被的違法行為，使林地管理逐步規(guī)范，使森林資源得到有效保護(hù)，為推進(jìn)封山育林營造了良好的法制環(huán)境。

1.3 以“禁火”促封育，加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)，完善保障體系

區(qū)政府和林業(yè)部門把建立健全消防體系、加強(qiáng)森林防火作為推進(jìn)封山育林的重要舉措，面向社會公開、擇優(yōu)招聘消防隊員，組建了30人的森林消防專業(yè)隊，在國營林場建立防火營地。森林消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算，增配風(fēng)力滅火機(jī)、滅火服、滅火彈、運(yùn)輸車輛、油鋸、水槍、帳蓬、對講機(jī)和GPS定位器等防火工具設(shè)備。消防專業(yè)隊統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一行動，實(shí)行軍事化管理，建章立制，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，不斷提高政治素質(zhì)和防火實(shí)戰(zhàn)技能。消防隊員常年上崗值勤，巡山守山，設(shè)卡檢查，嚴(yán)控火源，排查隱患，使荒火、林火次數(shù)和受害面積明顯減少，森林資源得到有效保護(hù)，形成了一支訓(xùn)練有素、裝備精良、作風(fēng)過硬、敢打必勝的消防專業(yè)隊和森林消防制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。消防專業(yè)隊承擔(dān)著巡護(hù)山林、檢查隱患、防火救火兩項任務(wù)，在維護(hù)森林資源安全工作中發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)封山育林提供了有力的保障。

1.4 以“禁牧”促封育，深入開展宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法檢查

區(qū)政府成立了封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)組，組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等職能部門，研究制定封山禁牧實(shí)施方案，劃定禁牧區(qū)域，設(shè)置禁牧標(biāo)志，印發(fā)禁牧通告，發(fā)布封山禁牧令；出動宣傳車發(fā)放宣傳材料；通過新聞媒體，多形式、多渠道深入宣傳，積極引導(dǎo)，形成全社會關(guān)注禁牧、參與禁牧、支持禁牧的輿論氛圍，促使牛羊戶轉(zhuǎn)變觀念，正確處理國家利益、集體利益與個人利益的矛盾，改變飼養(yǎng)方式。牛羊戶集中分布的東郭、解州等4.0個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）制定禁牧實(shí)施辦法，對牛羊戶逐戶調(diào)查摸底，組織群眾制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)禁牧任務(wù)。封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)組成立了禁牧工作稽查大隊和4.0個稽查分隊，分別深入中條山區(qū)開展執(zhí)法檢查，依法調(diào)查處理違禁放牧事件，使牛羊啃食樹木現(xiàn)象逐步減少，危害逐步減輕。

2 封山育林工作存在問題與解決對策

2.1 封山育林工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

禁牧是封山育林的重要環(huán)節(jié)之一。通過深入宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，禁牧工作雖然取得一定成效，但由于舍飼圈養(yǎng)面臨不少困難，禁牧任務(wù)還未全面落實(shí)到牛羊戶，牛羊損樹現(xiàn)象還時有發(fā)生，禁牧工作出現(xiàn)反彈。實(shí)施舍飼圈養(yǎng)，不僅要解決好飼草烘干貯藏問題和圈舍建設(shè)問題，并且因當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣散養(yǎng)的綿羊、山羊在圈養(yǎng)后活動量減少，抵抗力下降，極易發(fā)生疾病疫情，還需要換養(yǎng)小尾寒羊等適宜圈養(yǎng)的優(yōu)良品種。山區(qū)群眾收入偏低，要解決由圈養(yǎng)帶來的場地、圈舍、資金、技術(shù)、衛(wèi)生、防疫等一系列問題，確有不少困難。封山禁牧，禁牧是標(biāo)，圈養(yǎng)是本，標(biāo)本兼治，方能取得實(shí)效。地方各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對山區(qū)舍飼圈養(yǎng)農(nóng)戶的扶持力度，完善舍飼圈養(yǎng)資金補(bǔ)助與獎勵政策，調(diào)動農(nóng)戶實(shí)施舍飼圈養(yǎng)的積極性，化解林牧矛盾，推進(jìn)封山育林。

2.2 封山育林還存在工作脫節(jié)、政令不暢、監(jiān)管不力等問題

封山育林是一項系統(tǒng)工程，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、公安、防疫、工商、稅務(wù)等職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。職能部門各司其職，且部分部門職能交叉，容易出現(xiàn)相互配合不緊密、工作脫節(jié)、政令不暢、監(jiān)管不力等問題，會對封山育林工作造成不利影響。封育工作中出現(xiàn)的林牧矛盾、林農(nóng)矛盾、林業(yè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的矛盾、國家集體利益與個人利益之間的矛盾等新情況、新問題，還需要從法律、政策、制度、機(jī)制等方面入手，深入探討，加以解決。