生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)是貧困山區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范——左權(quán)縣生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

米文精 王曉林 曹曉東

（山西省林業(yè)科學(xué)研究院， 山西 太原 030012）

左權(quán)縣地處太行山中段的石質(zhì)山區(qū)，全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、204個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.50萬人，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣國土總面積2 028km2，其中耕地 1.67萬 hm2，有“八山一水一分田”之稱。該縣2005年提出開發(fā)生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)以來，目前已建成生態(tài)莊園221處，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到2.27萬hm2，累計(jì)完成投資1.82億元，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到3 000多萬元，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開辟了城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展之路。

1 因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展思路

左權(quán)縣為什么要開發(fā)生態(tài)莊園？主要是基于特殊實(shí)際情況：一是山大溝深，生態(tài)脆弱。左權(quán)縣為典型的太行山中段西側(cè)山區(qū)縣份，山嶺溝壑占到全縣總面積的80%左右，且絕大部分是干石山區(qū)，山大、石多、土少，生態(tài)比較脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。二是村莊眾多，人口分散。全縣最多時(shí)曾有1 000多個(gè)村莊散布全境，到2000年底，還保留著379個(gè)行政村、336個(gè)自然村，平均每村不到200人，100人以下的村莊就有200多個(gè)，加快城鎮(zhèn)化步伐是發(fā)展的一大難題。三是移民搬遷，空村呈現(xiàn)。進(jìn)入新的世紀(jì)，縣委、縣政府立足山區(qū)和人口分散的特點(diǎn)，實(shí)施大力度地扶貧移民搬遷工程，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。從2001年至今，全縣共搬遷行政村11個(gè)、自然村150個(gè)，移民4 981戶、共計(jì)1.60萬人，加上群眾自主搬遷，全縣累計(jì)移民3.70萬人，縣城人口由2000年的不足2.0萬增加到現(xiàn)在的5.40萬人。隨著移民搬遷進(jìn)程的不斷加快，一些空殼村隨之出現(xiàn)，原有的土地撂荒，幾十年積累下來的水、電、路、房屋等資源被閑置。

縣委、縣政府基于上述實(shí)際，在充分利用移民搬遷遺留的資源上做文章。圍繞生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、“三農(nóng)”工作，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本從城市到鄉(xiāng)村、從企業(yè)向農(nóng)業(yè)拓展，創(chuàng)新了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式——生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)。概括地說，左權(quán)縣生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)是依托移民搬遷舊址遺留下來的耕地及荒山、荒坡、荒溝、荒灘等自然資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本以租賃、購買土地使用權(quán)等方式集中一定規(guī)模的土地，運(yùn)用和投入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐、以林業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營組織模式。從生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展性質(zhì)來看：其產(chǎn)業(yè)類型主要有規(guī)模種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及多種經(jīng)營開發(fā)模式，特別是集種植養(yǎng)殖、旅游觀賞為一體的綜合莊園正成為一些較大規(guī)模莊園的發(fā)展目標(biāo)。其經(jīng)營形式主要由企業(yè)或大戶獨(dú)資、股份制、自然人合作、農(nóng)民專業(yè)合作社等民營經(jīng)濟(jì)為主，也有少數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)營形式。三是資本要素的組成主要有民營企業(yè)家、普通農(nóng)戶、離崗機(jī)關(guān)干部、在職職工、周邊省市外來人員及外商等多種成分，顯示了生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)吸引力的不斷擴(kuò)大。

2 成功經(jīng)驗(yàn)，奠定了發(fā)展根基

2.1 規(guī)模是生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)的前提

傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)模式是勞動(dòng)力加土地的一家一戶分散經(jīng)營。而生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)模式，必須具有一定面積的耕地、宜林荒山荒地以及水資源等自然條件。左權(quán)的茂豐生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司創(chuàng)辦初期，民營企業(yè)家以31萬元競(jìng)得后莊村北山、北圈自然村荒坡荒地的使用權(quán)，面積311.34hm2，將原有的空穴村改造成“農(nóng)家樂”，期限50年，為公司發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；日月星莊園依托200hm2荒山和村莊，打造成遠(yuǎn)近聞名的太行山風(fēng)情旅游區(qū)。這些典型實(shí)例表明，應(yīng)當(dāng)把立足點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化程度比較高的、已經(jīng)實(shí)施整體搬遷的移民山村，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

2.2 “能人”帶動(dòng)是發(fā)展的核心

“能人”即有眼光、有資金、善經(jīng)營、會(huì)管理的企業(yè)家。茂豐生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司由優(yōu)秀企業(yè)家趙保明創(chuàng)辦，按照“生態(tài)林蓋帽、用材林墊底、農(nóng)家樂游憩”的發(fā)展規(guī)劃，5年累計(jì)投資870萬元，僅2010年莊園總收入就達(dá)到230萬元，成為帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人。

2.3 政策扶持是發(fā)展的保障

左權(quán)縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)、把握機(jī)遇，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定、宣傳發(fā)動(dòng)、資金扶持等方面，因地制宜用足用活相關(guān)政策，相繼研究出臺(tái)了涉及生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)的土地使用、閑置住宅、土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革、縣域金融業(yè)、農(nóng)村信用社支持、司法保障、財(cái)政貼息、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、畜禽、藥材、水利財(cái)政補(bǔ)貼等一系列政策性文件，對(duì)生態(tài)莊園的建設(shè)程序、技術(shù)和資金支持、司法保障等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，為引領(lǐng)和保障生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

2.4 林業(yè)生態(tài)是發(fā)展的基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)生態(tài)。過去生活在山莊窩鋪的村民大多是靠山吃山，生火做飯靠上山砍柴，現(xiàn)在搬遷移民了，首要任務(wù)就是生態(tài)保護(hù)和植樹造林，發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)成為造林綠化的有效載體和新型模式。截止2010年，全縣生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)者用于植樹造林的資金已超過5 000萬元，累計(jì)造林面積達(dá)到4 173hm2，占全縣造林面積年度計(jì)劃的30%以上。寶瀧、華鼎、茂豐、日月星等一大批生態(tài)開發(fā)有限公司的莊園，不僅開發(fā)面積大，而且在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)林，以生態(tài)林來保障經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展環(huán)境，反過來以經(jīng)濟(jì)林的效益促進(jìn)生態(tài)林的發(fā)展，形成了良性循環(huán)，促進(jìn)了多林種、多樹種、多層次、多色彩的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為全縣荒山荒坡治理、生態(tài)環(huán)境改善提供了典型，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 效益兼顧是發(fā)展的目的

生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)，追求一定的經(jīng)濟(jì)效益是主要目的。如果忽視了社會(huì)效益和公共利益，生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)就不會(huì)得到大眾支持和社會(huì)認(rèn)可。左權(quán)縣委、縣政府在生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分注意到了這一點(diǎn)，他們?cè)谝龑?dǎo)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增收時(shí)主要以三種形式為主：一是土地流轉(zhuǎn)?？蔀橥恋卦姓邘碇苯有б?，用農(nóng)民自己的話說就是“離鄉(xiāng)不丟地、不種保效益”。目前，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益達(dá)1 000余萬元。二是股權(quán)效益。如龍泉鄉(xiāng)順源繁育養(yǎng)殖生態(tài)莊園，將周邊村莊農(nóng)戶零星散養(yǎng)的黃牛合伙入圈，由莊園統(tǒng)一養(yǎng)育、統(tǒng)一出售、統(tǒng)一結(jié)算、按股分紅，年收入90萬元，帶動(dòng)入股農(nóng)戶增收14萬元。三是勞務(wù)收益。左權(quán)縣人均耕地少，每戶農(nóng)民僅僅耕種幾畝薄田，大多處于隱性失業(yè)。生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營過程中，需要使用大量常年工和季節(jié)工，許多外出打工人員不用外出即可“農(nóng)民變工人，就近能打工”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣生態(tài)莊園常年用工2 000多人，季節(jié)性用工6 000多人，工資報(bào)酬年均1 500萬~2 000萬元，為農(nóng)民增收拓展了空間。莊園主通過承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，與農(nóng)民共同分享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2.6 科學(xué)技術(shù)是發(fā)展的支撐

生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上具有規(guī)?；⒓w化、產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，在建設(shè)內(nèi)容上集合了種植、養(yǎng)殖、旅游等多種產(chǎn)業(yè)。無論是從種植業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良種質(zhì)資源、培育技術(shù)，還是經(jīng)營管理、水、電、路配套等設(shè)施，都需要有現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)作為支撐進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃設(shè)計(jì)。日月星莊園確立“發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境和種、養(yǎng)、加、游同步開發(fā)”的經(jīng)營理念，溝底規(guī)劃種植良種核桃林，荒山荒坡規(guī)劃發(fā)展生態(tài)林，同時(shí)還規(guī)劃了養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)，這個(gè)莊園生產(chǎn)的綠色雞蛋每公斤賣到20元，野豬與家豬雜交豬肉質(zhì)好、賣點(diǎn)高，效益連年攀升。龍則村的皇甫紅與長治大象集團(tuán)簽訂養(yǎng)殖肉鵝合作協(xié)議，已上馬兩個(gè)養(yǎng)殖1.20萬只肉鵝的現(xiàn)代化溫室，年出欄可達(dá)7批8.0萬只；馬廄口村的秦永紅大搞稀缺彩葉苗木培育，所產(chǎn)苗木供不應(yīng)求，圃地存苗價(jià)值350萬元。

3 啟示和建議

3.1 創(chuàng)建了人力資本、金融和基礎(chǔ)設(shè)施有效結(jié)合模式

左權(quán)縣生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在生產(chǎn)方式和經(jīng)營機(jī)制上的創(chuàng)新具有鮮明的時(shí)代性。在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上，生態(tài)莊園是民營經(jīng)濟(jì)；在組織形式上，生態(tài)莊園是規(guī)模經(jīng)濟(jì)；在產(chǎn)業(yè)組合上，生態(tài)莊園是多元經(jīng)濟(jì)；在管理機(jī)制上，生態(tài)莊園是公司經(jīng)濟(jì)。莊園主主動(dòng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定不變，符合依法、自愿、有償原則，這是將中央一系列政策精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際需求相結(jié)合的典范，對(duì)全省集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民分到荒山荒坡如何治理提供了可行的學(xué)習(xí)案例，具有推廣價(jià)值。

3.2 提供了農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的新載體

左權(quán)縣生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了如下效果：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，由一家一戶變?yōu)樾滦偷慕?jīng)濟(jì)合作組織，強(qiáng)化了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的談判（土地流轉(zhuǎn)、入股等形式）和對(duì)“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的制衡機(jī)制。二是以新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織為主要載體，從良種培育、生產(chǎn)服務(wù)、營銷和物流體系等建設(shè)方面入手，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是通過技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快步入資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的軌道。四是立足特色、有機(jī)、健康農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎(chǔ)，探索出適合部分邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參與莊園經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民年均收入已是當(dāng)?shù)厝司杖氲囊槐兑陨稀?/p>

3.3 為扶貧開發(fā)輸入了新鮮血液

左權(quán)縣是國家級(jí)貧困縣，扶貧工作一直是歷屆政府的工作重點(diǎn)。扶貧工作僅僅依靠政府投入是不夠的，如何引導(dǎo)社會(huì)投入扶貧，左權(quán)的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)做出了創(chuàng)新性實(shí)踐。生態(tài)莊園的帶頭人有資金、有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理，更有為改變家鄉(xiāng)面貌的赤子情懷，他們將民間資本注入了農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自莊園經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦以來，全縣已累計(jì)吸納社會(huì)資金1.82億元。隨著資金的注入，帶來了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營理念，一大批農(nóng)民接受各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，整體素質(zhì)有了提高，提升了貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。不少生態(tài)莊園都發(fā)生了翻天覆地的變化，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益彰顯，昔日凋敝、荒涼、破舊的小山村呈現(xiàn)出綠意盎然、生機(jī)勃勃的繁榮景象。

3.4 探索了加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新辦法

左權(quán)的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)事實(shí)說明，在山區(qū)發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，見效最顯著的是生態(tài)建設(shè)，效益最長遠(yuǎn)的是干果經(jīng)濟(jì)林。莊園建立后，森林資源成為莊園新景觀和綠色財(cái)富，莊園主對(duì)其倍加珍惜和呵護(hù)，宜林荒山的治理力度明顯加大，資金投入增加，造林質(zhì)量提高，成果保護(hù)明顯，這是機(jī)制活化后出現(xiàn)的最大變化。莊園建立后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展迅猛，每個(gè)地方均有適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)定位并形成了一批產(chǎn)業(yè)基地群，對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。僅核桃經(jīng)濟(jì)林一項(xiàng)，就發(fā)展4 173hm2、近200萬株，養(yǎng)殖畜禽77.05萬頭（只），經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展后勁十分可觀。

3.5 提高了政府服務(wù)新水平

左權(quán)縣莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，關(guān)鍵在于縣委、縣政府的發(fā)展思路新、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。他們緊扣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展這一切入點(diǎn)，認(rèn)真分析移民搬遷后出現(xiàn)“空殼村”的現(xiàn)實(shí)，敢于破解發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，在資源整合上做文章，在舊村舊址上搞開發(fā)，可謂思想解放。在服務(wù)意識(shí)上，因勢(shì)利導(dǎo)、用足用活現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)、金融支持、法律保障等政策，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究制定、出臺(tái)了一系列扶持措施，提升了政府的服務(wù)水平，彰顯了強(qiáng)勁的拉動(dòng)效應(yīng)。通過樹立標(biāo)兵、重獎(jiǎng)典范、擇優(yōu)扶持、給予莊園主一定政治待遇等激勵(lì)措施，從經(jīng)濟(jì)上、政治上的榮譽(yù)讓莊園開發(fā)者倍受鼓舞。左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)歷時(shí)6年，取得了階段性成果，但縱觀發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀，也存在一些問題，需要從以下幾個(gè)方面加倍努力。

3.5.1 建立穩(wěn)定的投資機(jī)制

一方面政府要將各種補(bǔ)農(nóng)惠農(nóng)政策性投資（包括財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸、轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)等）向莊園經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和傾斜，另一方面要積極制定吸引更多的本地和外地社會(huì)資金進(jìn)入開發(fā)領(lǐng)域，通過招商引資，加速莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)步伐。

3.5.2 完善服務(wù)體系

要扶持莊園經(jīng)營者和高等院校、科研院所建立長期的合作關(guān)系，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)民技術(shù)的培訓(xùn)力度，打造一支高素質(zhì)、懂技術(shù)、能服務(wù)的技術(shù)骨干隊(duì)伍，全力提升人力資本水平。

3.5.3 打造品牌，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

要將核桃發(fā)展作為莊園經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)良品種選育，在產(chǎn)量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上提升品質(zhì)，打造品牌。與此同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)旅游、小雜糧加工、畜禽養(yǎng)殖等多元發(fā)展，創(chuàng)造適合地域特色的精品生態(tài)莊園。

3.5.4 科學(xué)規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

要認(rèn)真搞好土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜牧則牧、規(guī)模經(jīng)營，以莊園經(jīng)濟(jì)組織為載體，從良種培育、生產(chǎn)服務(wù)、營銷和物流體系建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；?jīng)營，打造生態(tài)莊園內(nèi)部、生態(tài)莊園之間的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色、有機(jī)、健康的新興產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)常濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展。