淺析高校建設(shè)平安校園的長(zhǎng)效機(jī)制

謝振安

（安徽理工大學(xué)， 安徽 淮南232001）

高校的安全穩(wěn)定事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，平安校園建設(shè)事關(guān)高校生存與發(fā)展，建設(shè)高校平安校園”長(zhǎng)效機(jī)制既是建設(shè)安全防御機(jī)制，有效預(yù)防違法犯罪的有效措施，也是建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，優(yōu)化育人環(huán)境的重要舉措。建設(shè)平安校園可以切實(shí)地維護(hù)廣大師生員工根本利益，努力實(shí)現(xiàn)以師生員工師德師風(fēng)建設(shè)、愛崗敬業(yè)、民主法制觀念等思想道德素質(zhì)的顯著提高，能使廣大師生員工身心愉快、心靈得到凈化，培養(yǎng)美德，促進(jìn)人的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。建設(shè)平安校園是實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)快速健康發(fā)展的重要途徑。近年來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高校也邁上了快速發(fā)展的軌道，很多高校實(shí)現(xiàn)了多校區(qū)辦學(xué)，這種情況既要求高校加強(qiáng)硬件建設(shè)，也要加強(qiáng)軟件建設(shè)，只有硬件和軟件層次都得到提高，建設(shè)高校平安校園的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使高校的師生員工把主要精力都用在教學(xué)、科研和日常工作上，真正實(shí)現(xiàn)高校快速健康的可持續(xù)發(fā)展。

高校作為高等專業(yè)人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)，校園的安全關(guān)系到平安校園建設(shè)事關(guān)師生安全、高校的穩(wěn)定和持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前高校平安校園的建設(shè)工作一定要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”為方針，多措并舉，建立維護(hù)校園安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

一 建立健全各項(xiàng)制度，提高校園安全意識(shí)

現(xiàn)在一方面影響校園安全穩(wěn)定的各種因素呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的趨勢(shì)，時(shí)刻威脅到校園的安全穩(wěn)定。而另一方面少數(shù)高校尤其是少數(shù)民辦高校對(duì)建設(shè)平安校園認(rèn)識(shí)還不到位，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、硬件配備和制度建設(shè)等方面還不同程度的存在這樣或者那樣的問題，甚至沒有設(shè)置獨(dú)立的安全機(jī)構(gòu)，沒有配備專職人員，沒有專項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)。一旦發(fā)生突發(fā)事件和群體性事件，就會(huì)暴露出手足無措、協(xié)調(diào)不暢，分工不明，職責(zé)不清，不能及時(shí)有效全面的解決問題。為此，迫切要求高校領(lǐng)導(dǎo)重視，形成體系化的平安校園建設(shè)工作機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)

建設(shè)平安校園的長(zhǎng)效機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)到位是前提。辦好讓人民滿意、讓黨和國(guó)家放心的高等教育，是高校辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，建設(shè)平安校園的長(zhǎng)效機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)這一出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿的前提和基礎(chǔ)。為此，高校領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視平安校園建設(shè)工作，把建設(shè)平安校園工作當(dāng)成日?；A(chǔ)性的工作，針對(duì)本校的實(shí)際情況，對(duì)平安校園建設(shè)工作做出整體謀劃，確定目標(biāo)體系，建立健全高校安全管理各項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。同時(shí)做到強(qiáng)化管理，才能使高校安全管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋到校園的每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)角落。

（二）組織健全，明確職責(zé)

健全的組織是建設(shè)平安校園的有力保障之一。高校要把建設(shè)平安校園工作作為總體工作的重要組成部分，并列入高校的議事日程，從實(shí)際出發(fā)，專門成立校治安綜合治理委員會(huì)，由校黨委書記任主任，高校相關(guān)行政處級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，規(guī)定各處級(jí)單位的一把手是治安綜合治理第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位治安綜合治理和安全保衛(wèi)工作的落實(shí)。同時(shí)要設(shè)有專門的保衛(wèi)處，全面負(fù)責(zé)高校的安全保衛(wèi)工作。形成“書記、校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，部門負(fù)責(zé)人抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制，相互配合，相互兼容，形成建設(shè)平安校園工作的合力。

（三）制度完善，責(zé)任到人

沒有規(guī)矩，不成方圓。只有制定嚴(yán)明的制度，責(zé)任落實(shí)到具體的人，才能保證建設(shè)平安校園工作的全面落實(shí)。為此，高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與全校各處級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人簽訂高?！栋踩€(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書》、各處級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人要與其他分管領(lǐng)導(dǎo)、其他分管領(lǐng)導(dǎo)與分管科長(zhǎng)、科長(zhǎng)與員工層層簽訂責(zé)任書并形成制度。高校要制定實(shí)施《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《信息監(jiān)測(cè)管理辦法》、《高校園交通安全管理規(guī)定》、《消防安全管理規(guī)定》、《門衛(wèi)管理規(guī)定》、《監(jiān)控室規(guī)章制度》等多項(xiàng)制度，并做到多措并舉。同時(shí)，開展?fàn)巹?chuàng)平安單位活動(dòng)，堅(jiān)持每年召開年度綜合治理工作會(huì)議，評(píng)選表彰貫徹落實(shí)安全責(zé)任制標(biāo)兵單位和先進(jìn)單位，以提高全校各單位認(rèn)真做好安全工作的積極性，促進(jìn)高校安全工作的全面落實(shí)。

二 發(fā)揮教書育人的功能

目前，大學(xué)新生的法制意識(shí)普遍淡薄，法制水平跟不上實(shí)際的需要，所以，大學(xué)生法制教育的重?fù)?dān)實(shí)際落到了高校的肩上。同時(shí)，由于大學(xué)生的來源多樣化，心理障礙、學(xué)習(xí)困難、生活困難等特殊群體日益增多，由此引發(fā)的問題也越來越多。幾年前，教育部曾公布在全國(guó)普通高校中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占在校生總數(shù)的20%。生活困難、心理存在障礙學(xué)生群體與普通學(xué)生相比，更多地表現(xiàn)出自卑、敏感、人際交往困難、身心疾病多等，這就迫切需要高校采取有效措施加以解決。

（一）強(qiáng)化法制宣傳教育工作

針對(duì)大學(xué)生法制意識(shí)淡薄的客觀情況，高校要義不容辭的承擔(dān)起大學(xué)生的普法工作，高校每年要制定實(shí)施年度法制宣傳教育計(jì)劃，廣泛開展法制宣傳教育，提高廣大師生法律意識(shí)，落實(shí)依法治校、依法施教。使教學(xué)、科研、管理等工作逐步走上法治化軌道，為高校的改革發(fā)展和構(gòu)建和諧校園創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。如思想政治理論教育課程老師可以結(jié)合《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》等課程，進(jìn)行法制道德教育，學(xué)校上半年可以舉行“平安校園宣傳月”活動(dòng)，開展安全知識(shí)圖片展、發(fā)放校園安全建設(shè)宣傳小冊(cè)、舉行消防安全知識(shí)講座等活動(dòng)：下半年可以利用“12.4”全國(guó)法制宣傳日，開展形勢(shì)多樣、內(nèi)容豐富的“法制宣傳月”教育活動(dòng)。同時(shí)，高校要積極參與全國(guó)、省、市各級(jí)相關(guān)評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)，爭(zhēng)取好的評(píng)比結(jié)果，努力提高高校的知名度和美譽(yù)度。

（二）加強(qiáng)心理健康教育工作

針對(duì)心理障礙的學(xué)生的具體情況，現(xiàn)在很多高校都設(shè)立了心理健康教育中心，專職從事學(xué)生心理健康咨詢和教育工作。心理健康教育中心每年在新生入校時(shí)就認(rèn)真做好新生心理普查網(wǎng)上測(cè)評(píng)工作，及時(shí)對(duì)普查結(jié)果進(jìn)行分析處理，對(duì)測(cè)評(píng)中反映有問題的同學(xué)進(jìn)行心理約談，建立心理檔案，在大學(xué)四年里進(jìn)行跟蹤管理。在春秋換季及時(shí)對(duì)全校開展心理危機(jī)排查工作、開展團(tuán)體輔導(dǎo)等，同時(shí)指導(dǎo)對(duì)各學(xué)院對(duì)問題學(xué)生有針對(duì)性進(jìn)行幫扶，防患于未然。除此之外，班級(jí)還設(shè)置學(xué)生心理宣傳員，成為班委會(huì)成員之一，發(fā)揮學(xué)生自我輔導(dǎo)、自我服務(wù)的作用，使心理健康教育全覆蓋，為大學(xué)生健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

（三）完善勤工助學(xué)機(jī)制

貧困大學(xué)生考上大學(xué)本就不容易，決不能讓任何一名大學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨Ф喜黄鸫髮W(xué)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，高校開辟“綠色通道”，在入學(xué)的時(shí)候?qū)彝ソ?jīng)濟(jì)確實(shí)困難、無法繳納學(xué)雜費(fèi)用的新生，經(jīng)審核批準(zhǔn)，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，確保學(xué)生順利入學(xué)，在新生進(jìn)校后，各學(xué)院將及時(shí)、全面、詳細(xì)地了解掌握學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，特別關(guān)注和重視孤兒、家庭突發(fā)變故、災(zāi)區(qū)以及少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況，認(rèn)真核實(shí)相關(guān)材料，為后續(xù)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、國(guó)家助學(xué)金評(píng)審、孤兒免除學(xué)費(fèi)及其他各項(xiàng)資助政策的落實(shí)打下基礎(chǔ)，確保不讓一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，確保他們順利入學(xué)、安心學(xué)習(xí)、正常生活、健康成長(zhǎng)。高校還成立了校學(xué)生資助管理委員會(huì)，下設(shè)學(xué)生資助管理中心，專職負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作。全面落實(shí)“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、減”六位一體的資助體系，為貧困大學(xué)生優(yōu)先提供勤工助學(xué)的崗位，充分發(fā)揮資助與思政工作相結(jié)合的功能，既“扶貧”又“扶志”，勵(lì)志受資助學(xué)生奮發(fā)成才，感恩和回報(bào)社會(huì)。

三 以人為本，加強(qiáng)后勤服務(wù)管理工作

學(xué)生事情無小事，高校的后勤服務(wù)看似不起眼，但是卻牽扯著高校的每一根神經(jīng)，學(xué)生的小訴求得不到圓滿的解決，就有可能引發(fā)大問題，引發(fā)群體性事件，所以，后勤服務(wù)必須以人為本，事無巨細(xì)，扎扎實(shí)實(shí)的做好每一件小事情，全心全意為學(xué)生服務(wù)。

（一）提供應(yīng)急服務(wù)

現(xiàn)在的大學(xué)生獨(dú)生子女較多，普遍都是第一次走出家門，離開父母，過高校生活，所以難免有很多不適應(yīng)的地方，而這些不適應(yīng)的地方如果得不到及時(shí)有效的解決，就有可能以不正當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)泄出來，所以應(yīng)急服務(wù)就成為后勤保障的重中之重。高校后勤集團(tuán)要在開通“要110”（1110諧音）民生服務(wù)熱線、成立后勤集團(tuán)應(yīng)急服務(wù)中心、組建專門的應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，為把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與保安全、保穩(wěn)定工作協(xié)同推進(jìn)，以服務(wù)求支持、以績(jī)效求理解。提出“應(yīng)急服務(wù)，30分鐘上門”的公開承諾，推行“服務(wù)承諾制”“限時(shí)辦結(jié)制”和“服務(wù)回訪制”，完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，構(gòu)建24小時(shí)應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，建立“統(tǒng)一受理，分類辦理，限時(shí)辦結(jié)，過錯(cuò)問責(zé)”的服務(wù)機(jī)制，著力為師生提供“便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、利民”的一站式服務(wù)，真正把“要110”熱線建成為民排憂解難的貼心人、聯(lián)系廣大師生的金橋梁、展示高校工作的新窗口和謀求各方支持的新平臺(tái)。

（二）保障食品安全

民以食為天，高校的食堂管理尤其重要，在高校食堂就餐的師生員工人數(shù)眾多，少則幾千，多則上萬，一但發(fā)生群體性中毒事件，后果不堪設(shè)想。高校要高度重視學(xué)生食品安全工作，成立以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的高校食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮學(xué)生的監(jiān)督作用，成立學(xué)生伙食工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)生食堂伙食工作、食品安全督查，在就餐大廳設(shè)有學(xué)生值班臺(tái)，接受學(xué)生對(duì)食堂的意見和建議。高校還要專門設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)日常學(xué)生食堂食品安全監(jiān)控。高校要以ISO9001：2008質(zhì)量管理體系為抓手，不斷修改完善飲食服務(wù)工作的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照工作流程和作業(yè)指導(dǎo)書的要求執(zhí)行。后勤集團(tuán)要經(jīng)常對(duì)管理層和員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的從業(yè)水平。

（三）以人為本，化解矛盾

盡管高校想師生之所想，急師生之所急，全心全意的為師生服務(wù)，但是百密一疏，況且有的學(xué)生性格孤僻，不會(huì)主動(dòng)尋求幫助，這就要求高校采取多種有效措施與形式，以師生滿意為落腳點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極化解各種矛盾，積極實(shí)施教代會(huì)、工代會(huì)制度，大力促進(jìn)黨務(wù)校務(wù)公開。同時(shí)，要切實(shí)解決師生的實(shí)際困難和有關(guān)問題，努力構(gòu)建和諧的師生關(guān)系。

四 完善防范措施，共建和諧校園

（一）防范第一，預(yù)防為主

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有的高校是多校區(qū)辦學(xué)，這無形中增加了管理的難度，單純的靠人力保障安全。已經(jīng)感到力不從心，高校要?jiǎng)佑矛F(xiàn)代化的手段，加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校園技防系統(tǒng)，構(gòu)建校園立體化防控系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)要覆蓋全校所有重點(diǎn)要害部位和校園主要道路，要與安裝在多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、辦公區(qū)域等部位紅外無線報(bào)警器形成互補(bǔ)。做到人防、技防、物防的有機(jī)結(jié)合。保衛(wèi)處要堅(jiān)持機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)門換證、驗(yàn)證和貨物出門登記制度管理，要堅(jiān)持晝夜巡邏的方式，嚴(yán)格24小時(shí)值班制度，對(duì)師生的報(bào)警有求必應(yīng)，有難必幫，有警必處，確保校園治安秩序良好，提高師生安全感。

（二）應(yīng)急演練，居安思危

水火無情，2008年11月上海商學(xué)院宿舍區(qū)發(fā)生火災(zāi)，4名大學(xué)生慌不擇路從6樓跳下當(dāng)場(chǎng)身亡的事故還記憶猶新。前事不忘，后事之師，“學(xué)生公寓樓火災(zāi)應(yīng)急疏散”是很好的教學(xué)方式，高校每年可以在“119”消防日前后，組織師生開展大規(guī)模疏散逃生演練。開展各類應(yīng)急疏散演習(xí)，能使廣大師生掌握正確的自救逃生方法，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，從而最大限度地預(yù)防和減少各種突發(fā)事件對(duì)學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全的危害。

（三）綜合治理，平安有序

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和近年來高校大規(guī)模的擴(kuò)招、建設(shè)和發(fā)展，高校校園周邊環(huán)境越來越復(fù)雜，刑事、治安案件以及不安定的因素呈不斷上升的趨勢(shì)。高校要全力推進(jìn)校園內(nèi)部及周邊環(huán)境的綜合整治，主動(dòng)聯(lián)系地方政府，對(duì)校區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營(yíng)戶和違章搭建戶進(jìn)行清理整治；在校內(nèi)設(shè)置減速帶、禁行、禁鳴標(biāo)志等安全設(shè)施，確保進(jìn)出校園機(jī)動(dòng)車輛都能減速慢行，并在劃定的停車區(qū)域有序停放；特殊期間，要專門邀請(qǐng)公安部門派出警力在高校周邊維持秩序，確保校園安全。

高校的安全穩(wěn)定影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，建設(shè)平安校園的長(zhǎng)效機(jī)制是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，為此，高校的黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把平安校園建設(shè)作為大事來抓。建設(shè)平安校園的長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除以上措施外，還要不斷改革創(chuàng)新，拓寬工作思路，堅(jiān)持校務(wù)公開、黨務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理和職工之家建設(shè)，積極開展大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育等，逐步建立起適合校情的長(zhǎng)效機(jī)制，為平安校園建設(shè)提供保障。

［1］皇甫靜.深化“平安校園”建設(shè)中的措施與對(duì)策研究［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2012，（14）：131－132.

［2］李曉明.大高校園危機(jī)管理的理念與價(jià)值實(shí)現(xiàn)［J］.教育與職業(yè)，2012，（8）：25－27.