找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)落腳點(diǎn) 促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄭宇梅,宋秀英,殷永橋,芮 紅,冀玉然

(河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校,河北滄州 061001)

找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)落腳點(diǎn) 促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄭宇梅,宋秀英,殷永橋,芮 紅,冀玉然

(河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校,河北滄州 061001)

縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到我國廣大農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展,是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的重要抓手。文中立足河北,對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行深入剖析,力圖抓住影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,尋找有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

縣域經(jīng)濟(jì);原因;建議

我國城鄉(xiāng)的交點(diǎn)在縣域,縣域又聯(lián)動著城鄉(xiāng)?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,也是我國城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”的結(jié)合部。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。然而,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難,如何破解這些難題,尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

自20世紀(jì)90年代開始,河北省縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些新的發(fā)展態(tài)勢,總體實(shí)力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,但是與一些沿?？h域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比,差距仍較明顯。根據(jù)2011年全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力的測評和排序,全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)仍主要集中在東部沿海地區(qū),空間格局上繼續(xù)存在著“遼寧現(xiàn)象”和“蘇北速度”,而在百強(qiáng)縣數(shù)量(河北僅有三河市、遷安市入圍)、百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、百強(qiáng)縣縣域相對富裕程度、百強(qiáng)縣縣域相對綠色指數(shù)等排序中,河北省均排名靠后。

2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈過短[1]

2010年河北農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)比重仍高達(dá)57.3%,牧業(yè)比重為33.5%,漁業(yè)比重為3.3%,而林業(yè)比重只有1.2%。從農(nóng)林牧漁業(yè)分項(xiàng)產(chǎn)值來看,谷物及其他作物占到了21.65%,蔬菜園藝占25.42%,水果占9.64%。農(nóng)作物播種總面積871.84萬hm2,其中糧食作物628.22萬hm2,經(jīng)濟(jì)作物109.16萬hm2[2]。種植業(yè)結(jié)構(gòu)極度不合理。我省農(nóng)民家庭收入的主要來源仍是家庭經(jīng)營收入,家庭經(jīng)營中又主要依賴于種植收入。盡管河北省許多縣域的生物資源較為豐富,農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?但由于農(nóng)戶固守傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu),害怕承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險(xiǎn),加之缺乏政府相關(guān)部門的宣傳、引導(dǎo)及幫助,致使全省具有較大比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)生物資源得不到科學(xué)合理的開發(fā)和利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對低下,農(nóng)作物附加值偏低。這大大阻礙了河北農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,也是我省縣域經(jīng)濟(jì)落后的主要原因之一。

2.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地區(qū)間差異大

河北省114個縣,22個縣級市,36個市轄區(qū),資源稟賦各異,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異。主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,受地理位置影響明顯。河北省環(huán)津京、臨渤海,地理位置可謂得天獨(dú)厚,但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展參差不齊。京津周邊和沿?？h市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,主要集中在唐山、廊坊、石家莊3個市;相對落后的欠發(fā)達(dá)縣也分布在全省7個設(shè)區(qū)市,主要集中在張家口、保定、邯鄲、邢臺,這幾個地區(qū)地理?xiàng)l件主要是以平原為主。

2.3 縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)定位特而不優(yōu)

經(jīng)過幾十年的發(fā)展,河北省縣域經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步,尤其是有些縣域已經(jīng)形成了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心的特色產(chǎn)業(yè)群,如孟村的彎頭管件,河間的汽車配件、電線電纜,東光的包裝機(jī)械,泊頭的汽車模具,肅寧的裘皮加工,獻(xiàn)縣的鑄造扣件等,但是制度完善、產(chǎn)業(yè)搭配合理,在國內(nèi)有較大影響、軟科學(xué)研究在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群并不多,集群優(yōu)勢不突出。有些縣域尚未把集群發(fā)展作為發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提高市場競爭力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來抓,對集群的發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和扶持。集群內(nèi)沒有形成專業(yè)化分工,大量“小而全”的企業(yè)在同一個集群中阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并危及集群自我發(fā)展和競爭力的提升[3]。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

雖然河北省不是農(nóng)業(yè)大省,也不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平原優(yōu)勢,但農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重仍然偏高。2010年,河北省縣域經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 562.81億元,第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10 707.68億元,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7 123.71億元,一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為12.6∶52.5∶34.9[2]。由此可見,農(nóng)業(yè)、工業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,尤其是一些發(fā)展?jié)摿^大的新型產(chǎn)業(yè),如現(xiàn)代物流、金融、保險(xiǎn)、電信、鐵路、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

3 加快河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

3.1 品牌為先,走特色農(nóng)業(yè)之路

由于受地理位置和生態(tài)環(huán)境的制約,張家口、保定、邢臺、邯鄲等一些環(huán)京津的經(jīng)濟(jì)弱縣、工業(yè)窮縣和山區(qū)貧困縣的發(fā)展仍停留在較為落后的農(nóng)業(yè)種植階段,而且農(nóng)產(chǎn)品大都產(chǎn)量低,技術(shù)含量低,產(chǎn)品附加值低。這些縣域無論是財(cái)政收入,還是GDP指標(biāo)都排在全省縣域經(jīng)濟(jì)的后10位。針對上述情況,今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,要因地制宜,扭住“一產(chǎn)抓特色”,以環(huán)京津區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè),爭取每個縣建成一個特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),逐步形成環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。同時,將特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向,立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,圍繞“特”字做文章,做到“人無我有,人有我優(yōu)”,突出區(qū)域特色,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,走特色農(nóng)業(yè)之路,走品牌之路。

3.2 拉長產(chǎn)業(yè)鏈,培養(yǎng)龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

針對原有的基礎(chǔ)較好的工業(yè)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,以及有一定工業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣域,要立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng),按照“優(yōu)化布局、培育特色、延伸鏈條”的思路,結(jié)合市場需求,加大要素投入,培育具有鮮明的比較優(yōu)勢和縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)[4];同時要積極開展新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā),吸收生產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)協(xié)作,以互為客戶的專業(yè)化深加工或再加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加產(chǎn)品的附加值,并以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模由小到大,產(chǎn)業(yè)層次由低到高,產(chǎn)業(yè)布局由散到聚的轉(zhuǎn)變。

3.3 以《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為東風(fēng),加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是新時期加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。在第三產(chǎn)業(yè)中尤其要優(yōu)先發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)先扶持的行業(yè),如現(xiàn)代物流、文化傳媒等服務(wù)業(yè)。河北省內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海,港口體系完善,既是連接華北、東北、西北與中南地區(qū)的交通樞紐,又是我國北方地區(qū)重要的出海通道。在京津冀區(qū)域分工中,河北省最具發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的比較優(yōu)勢,完全有條件建設(shè)成為面向國際、國內(nèi)的物流基地和貨物樞紐。因此,要以構(gòu)建環(huán)渤海物流價值鏈為目標(biāo),樹立大物流觀念,同時依托河北鋼鐵集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)、開灤集團(tuán)等大型企業(yè),培育大型和特大型物流企業(yè),加快物流園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)資本運(yùn)作[5],促進(jìn)京津冀區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

[1] 陳厚義,劉斌.貴州縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3).

[2] 河北省人民政府.河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2011)[Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2011.

[3] 劉煒.山東省縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].科學(xué)與管理,2010(3).

[4] 吳新娣.內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009(4).

[5] 河北物流布局環(huán)渤海[EB/OL].[2008-08-18].http:zhinengjiaotong.com/news/show-260799.html.

(責(zé)任編輯:徐 艷)

Identify the Foothold of County Economy to Promote County Economic Development in Hebei Province

ZHENG Yu-mei,SONG Xiu-ying,YIN Yong-qiao,RUI Hong,JI Yu-ran
(Hebei Engineering and Technical College,061001,Cang zhou,Hebei,China)

County economy is an important component of China’s economy.County economy development is directly linked with the building and development of the countryside in China,and it is also an important starting point for rural well-being.Based in Hebei,this paper focuses on further analysis of the county economic development issues,tries to seize the county economic development factors,and finds effective policies and measures to promote the development of county economy.

county economy;reason;suggestion

F127.2

A

1008-3782(2012)02-0062-02

2012-02-20

河北省社科規(guī)劃辦課題(HBI0EYJ205)

鄭宇梅(1978-),女,河南新鄉(xiāng)人,河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校講師,管理學(xué)碩士,研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。