城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃探討——以任丘市為例

金煥榮

(河北省任丘市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,河北任丘 062550)

城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃探討
——以任丘市為例

金煥榮

(河北省任丘市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,河北任丘 062550)

在分析大區(qū)域格局發(fā)展變化的基礎(chǔ)上,以區(qū)域視角和城市發(fā)展?jié)摿煞矫嬷匦露ㄎ蝗吻?尋找其核心戰(zhàn)略資源、明確發(fā)展方式、提出發(fā)展策略;明確未來任丘城市空間結(jié)構(gòu)和總體布局,并給予重點(diǎn)區(qū)域和村鎮(zhèn)發(fā)展指引和交通、生態(tài)等支撐;提出重大行動(dòng)計(jì)劃,指導(dǎo)任丘城市發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

城市;空間戰(zhàn)略規(guī)劃;任丘

近年來,京津冀地區(qū)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇,對(duì)應(yīng)建設(shè)“北京世界城市”和“京津冀世界城鎮(zhèn)群”的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求,河北省提出“三環(huán)”戰(zhàn)略即“環(huán)渤?！?、“環(huán)京津”、“環(huán)省會(huì)”戰(zhàn)略,拉開區(qū)域全面對(duì)接和整體發(fā)展的序幕。為此,河北省出臺(tái)了多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和城鎮(zhèn)發(fā)展要求,從根本上改變河北面貌、實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。作為河北省重要的石化基地、經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年排名第一、全國百強(qiáng)縣前五十的縣級(jí)市,任丘是河北省經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),憑借良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和本底條件,成為實(shí)踐這些發(fā)展政策的重要地區(qū)之一。

1 城市發(fā)展條件分析

1)東西通港的重要交通戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。臨近天津港、黃驊港兩大出海通道,地處京九交通廊道上,大廣高速公路的通車加快推動(dòng)任丘同北京的對(duì)接,大大促進(jìn)北向經(jīng)濟(jì)往來。隨著大區(qū)域格局的轉(zhuǎn)變,京津冀一體化交通的有效銜接,兩條重要的東西向通道,天津至石家莊的津石(濱石)高速公路、保定至黃驊港的保港高速,將交匯于任丘,任丘成為“X”形東西通港廊道的咽喉所在。

2)區(qū)域地位與發(fā)展?jié)摿?。全國百?qiáng)縣、滄州市域西部副中心。國務(wù)院確定的對(duì)外開放縣市之一、連續(xù)多年在省十強(qiáng)縣市中位居前列。位于2009年中國百強(qiáng)縣級(jí)市第42位,城市化率達(dá)到54.1%,居全省各縣市之首。作為滄州市域“一主兩副”的西部副中心,任丘與河北省“發(fā)展高地”的黃驊市并列為滄州市域的副中心。

3)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。全國五十強(qiáng)縣、河北名列前茅。任丘綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升,10年來GDP增長5倍,年均增長24.9%,人均GDP翻兩番,2005年后進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段,增速連續(xù)多年位居河北前列。

2 規(guī)劃編制主要內(nèi)容

2.1 目標(biāo)定位

通過對(duì)任丘市區(qū)位條件、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略資源等方面的分析,規(guī)劃確定任丘的城市發(fā)展定位為:全國重要石油基地、河北沿海崛起的重要支點(diǎn)(全國重要的石油基地之一、河北沿海重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、河北裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)基地);環(huán)京津南翼的中心城市(環(huán)京津南翼商貿(mào)物流和旅游服務(wù)的區(qū)域中心城市、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范城市);河北淀邊旅游休閑名城(以白洋淀休閑、旅游、商貿(mào)服務(wù)聞名的休閑度假名城和華北石油文化的展示基地。

2.2 市域及中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

站在區(qū)域發(fā)展的視角,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià),研究確定中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和空間布局以及市域內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和空間布局,總體思路概況為“一中心、兩重點(diǎn)、三驅(qū)動(dòng)、四城市”。以加快任丘大城市建設(shè)為中心,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)休閑宜居為重點(diǎn),以區(qū)域一體化、新型工業(yè)化、特色城市化為“三輪驅(qū)動(dòng)力”,全力建設(shè)以“衛(wèi)星城市、明星城市、園林城市、石化城市”為戰(zhàn)略目標(biāo)的“四新任丘”,堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念,積極發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)、石化經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展,把任丘建設(shè)成為中國世界城市的環(huán)白洋淀天然濕地衛(wèi)星城、京津冀世界都市圈的環(huán)京津明星城市、中國重要的生態(tài)型石化城市。規(guī)劃確定“一心五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙恍摹本褪浅鞘鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,重點(diǎn)發(fā)展面向城市和周邊地區(qū)的金融、商務(wù)、會(huì)展、商業(yè)、文化、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),成為全市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。五區(qū)包括生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、大石化基地、先進(jìn)裝備制造基地、民營特色經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū),分別位于白洋淀東側(cè)、城區(qū)北側(cè)、城區(qū)南側(cè)、市域東側(cè)、市域西側(cè)。

2.3 市域及中心城區(qū)交通發(fā)展研究

通過對(duì)區(qū)域交通環(huán)境、城市對(duì)外交通環(huán)境、城市內(nèi)部交通、軌道交通、城際交通發(fā)展進(jìn)行分析,研究確定中心城區(qū)交通發(fā)展和重大交通設(shè)施布局以及市域內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村的交通發(fā)展類型和重大交通設(shè)施布局,積極把握國家和區(qū)域交通干線規(guī)劃和發(fā)展的契機(jī),將任丘市發(fā)展成為區(qū)域級(jí)的交通樞紐城市,成為區(qū)域軌道和公路的重要節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)1 h通達(dá)區(qū)域重點(diǎn)城市,30 min中心城市與新市鎮(zhèn)連通、15 min中心城任意點(diǎn)上高速。通過加快交通網(wǎng)路和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)功能布局優(yōu)化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)中心城地位的提升,形成軌道、公路為主的多層次、多功能、協(xié)調(diào)綜合的運(yùn)輸體系。以合理的交通布局(TOD)引導(dǎo)交通體系化建設(shè),注重交通與用地協(xié)調(diào)、功能協(xié)調(diào)和環(huán)境協(xié)調(diào),多種交通方式和諧發(fā)展,建設(shè)快捷、安全、高效、綠色的城市交通運(yùn)行系統(tǒng)。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

在對(duì)區(qū)域環(huán)境污染趨勢(shì)及生態(tài)環(huán)境對(duì)任丘產(chǎn)業(yè)及城市空間拓展的支撐與保障進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,對(duì)市域及中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合、全面的分析研究,作為正確引導(dǎo)城市空間規(guī)劃和空間拓展的重要基礎(chǔ),規(guī)劃將任丘市劃分為三個(gè)功能區(qū):西部白洋淀濕地保護(hù)與洪水調(diào)蓄功能區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)功能區(qū)和東部農(nóng)業(yè)面源污染控制功能區(qū)。任丘市地處京津冀地區(qū)中部林草交錯(cuò)帶南緣,既是東南部平原區(qū)的水源涵養(yǎng)區(qū),也是實(shí)施“退耕還林”政策的主要地區(qū)之一;開展生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建工作,植被恢復(fù)與保護(hù)水源可同時(shí)進(jìn)行;宜建設(shè)河流生態(tài)廊道,共同形成區(qū)域生態(tài)屏障。

2.5 城市空間發(fā)展規(guī)劃

2.5.1 市域?qū)用?/p>

站在區(qū)域發(fā)展的視角,結(jié)合市域產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等方面的研究,規(guī)劃任丘市域形成“一心兩片、一軸四帶多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu):一心,即中心城區(qū),任丘文化政治經(jīng)濟(jì)中心。兩片是南北兩大聯(lián)合發(fā)展片區(qū),是任丘市域重要發(fā)展區(qū)域。即莫阝州—茍各莊聯(lián)合發(fā)展片區(qū)和石門橋—辛中驛聯(lián)合發(fā)展片區(qū)。一軸,南北串聯(lián)中心城及南北聯(lián)合發(fā)展片區(qū),形成市域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。多帶,西部淀邊以莫阝州為核心發(fā)展的環(huán)白洋淀休閑服務(wù)帶;中部東西串聯(lián)中心城和梁召、長豐的津保城鎮(zhèn)綜合發(fā)展帶;由環(huán)中心城的莫阝州、梁召、麻家塢、出岸形成的中心城城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶。多點(diǎn),即梁召、長豐、麻家塢、出岸等城鎮(zhèn)集聚點(diǎn)。對(duì)市域內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村等提出未來的發(fā)展思路、規(guī)模以及空間發(fā)展示意。綜合考慮未來城鎮(zhèn)發(fā)展,將市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)劃為“1個(gè)中心城、6個(gè)新市鎮(zhèn)+聯(lián)合發(fā)展區(qū)”的空間格局;中心城區(qū)作為任丘金融、商務(wù)、會(huì)展、商業(yè)文化中心和白洋淀休閑旅游基地和交通組織中心,是全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,石化基地和先進(jìn)制造業(yè)基地,規(guī)劃人口110萬人,規(guī)劃用地110 km2;莫阝州—茍各莊聯(lián)合發(fā)展區(qū)為京津冀環(huán)白洋淀區(qū)域休閑旅游組織中心,市域北部服務(wù)中心、生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品基地和基礎(chǔ)物流中心,是任丘市域重要發(fā)展區(qū),規(guī)劃人口10萬人,規(guī)劃用地12 km2;石門橋—辛中驛聯(lián)合發(fā)展區(qū)為任丘南部服務(wù)中心和市域重要產(chǎn)業(yè)集聚地,規(guī)劃人口10萬人,規(guī)劃用地12 km2;梁召是市域東部民營制造產(chǎn)業(yè)集群區(qū),重點(diǎn)發(fā)展電力金具、摩托車、線纜、汽配等,規(guī)劃人口5萬人,規(guī)劃用地6 km2;長豐是市域東部服務(wù)中心,重點(diǎn)發(fā)展爆機(jī)焊槍、包裝、工具、力車圈、腳手架、摩托車等,規(guī)劃人口5萬人,規(guī)劃用地6 km2;麻家塢是市域南部特色新市鎮(zhèn),重點(diǎn)發(fā)展電信電纜及通訊器材,規(guī)劃人口5萬人,規(guī)劃用地6 km2;出岸是市域東部服務(wù)中心,為任丘畜牧養(yǎng)殖、機(jī)械制造、基礎(chǔ)物流和塑料制品基地,規(guī)劃人口3萬人,規(guī)劃用地4 km2。

2.5.2 中心城區(qū)

站在區(qū)域發(fā)展的視角,結(jié)合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等方面的研究,確定中心城區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略為“西進(jìn)北拓、城水聯(lián)動(dòng)”。西進(jìn):城市向區(qū)域交通干線靠攏。白洋淀濱水區(qū)域是任丘邁向?yàn)I水時(shí)代和打造優(yōu)質(zhì)城市生活的重要區(qū)域;是服務(wù)京津、服務(wù)全省乃至全國,提供休閑、旅游、度假、商業(yè)及綜合服務(wù)的重要區(qū)域;白洋淀濱水區(qū)域是任丘轉(zhuǎn)變以石油為主單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,承擔(dān)區(qū)域休閑服務(wù)職能的重要城市空間承載地。未來三十年任丘城市空間應(yīng)大步向西——淀邊推進(jìn)。北拓:基于石化基地的產(chǎn)業(yè)拓展。隨著大區(qū)域交通的對(duì)接和完善,北部空間將成為對(duì)接京津,實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要布點(diǎn)。北進(jìn)的過程是石化基地拓展的重要舉措,同時(shí)石化總部基地建設(shè)以及科技研發(fā)的入住將增強(qiáng)任丘專業(yè)化服務(wù)能力,提升任丘區(qū)域公共輻射能力。城水聯(lián)動(dòng):提升品質(zhì)、塑造特色風(fēng)貌的關(guān)鍵。突出水的特點(diǎn),做足水的文章,充分利用現(xiàn)狀水網(wǎng),引白洋淀水入城,實(shí)現(xiàn)城水交融、以水名城;城市空間實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)狀“油—城”格局向“水—城—業(yè)”的格局轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語

城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,是一項(xiàng)以空間發(fā)展為主題的綜合性規(guī)劃,是城市規(guī)劃的龍頭,起著先導(dǎo)、主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。完善空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,關(guān)系到區(qū)域發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、資源有效開發(fā)和利用布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)布局。因此,城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)發(fā)展全局的一件大事,必須切實(shí)抓緊抓好。

[1] 彭濤,廖遠(yuǎn)濤,肖榮波.城市總體發(fā)展戰(zhàn)略比較研究——基于不同發(fā)展階段的思考[J].規(guī)劃師,2009(8):89-95.

[2] 葉以農(nóng).交通影響分析實(shí)踐與思考[J].城市交通,2003(1):33-36.

(責(zé)任編輯:高桂芝)

Discussion on Strategic Planning of Urban Spatial Development——Taking Renqiu City for Example

JIN Huan-rong
(Renqiu Bureau of Housing and Urban-rural Dev elopment,062550,Renqiu,Hebei,China)

Based on the analysis of development and change of large region structure,this article repositions Renqiu from the perspective of region and the potential of urban development.It searches for the core strategic resources,defines the development mode,proposes the development strategy,and defines the spatial structure and overall arrangement of Renqiu in the future.Then it gives the development guidance for the important regions and villages,as well as the support for traffic and ecology.At last,the article puts forward the important plan to guide the implementation of Reqiu development strategy.

city;spatial strategic planning;Renqiu

T U984.1

A

1008-3782(2012)02-0032-03

2012-04-09

金煥榮(1974-),女,河北任丘市人,河北省任丘市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程師。