我國政府能力建設(shè)原則的再詮釋

顧建國

(揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009)

0 引言

政府能力建設(shè)問題的復(fù)雜性、艱巨性、長期性及其對全面建設(shè)小康社會(huì)存在的巨大影響，使其必須被擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，必須得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與研究。同時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)許多關(guān)于該問題的傳統(tǒng)理論原則在歷次黨代會(huì)報(bào)告中都作了充分的闡述，這些闡述不乏創(chuàng)造性，更充滿時(shí)代性，說明中國共產(chǎn)黨在政府治理方略上正日漸清晰，方式方法也日趨成熟。而該問題的特殊性，使得任何單方面的“急癥治標(biāo)式”突破都只能短期有效，因此，要獲得可持續(xù)的治本方案，首先要先在基礎(chǔ)理論的體系化方面有所突破。

常見的研究中，習(xí)慣于將政府能力問題分解為政府的政治統(tǒng)治問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、社會(huì)管理問題和文化進(jìn)步問題，其中特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并認(rèn)為它是政府能力問題的關(guān)鍵，而這種分解只是對問題作了形式上的把握。根據(jù)系統(tǒng)論的原理，筆者以為政府能力的建設(shè)問題一定要跳出政府的圈子，才能找到問題背后的答案。問題的實(shí)質(zhì)是如何促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，而非片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，“把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵”對我們認(rèn)識(shí)政府能力的建設(shè)問題有根本性的指導(dǎo)意義。發(fā)展的問題一定要用發(fā)展的理念去思考，發(fā)展一定是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展，政府能力的建設(shè)必定根源于理論的發(fā)展。

1 我國政府能力建設(shè)基本理論原則

1.1 堅(jiān)持人民主權(quán)原則，明確政府權(quán)力的本源

所謂主權(quán)是指“一個(gè)國家的最高權(quán)力的概念，據(jù)此，某些個(gè)人、機(jī)構(gòu)或團(tuán)體在政治社會(huì)中享有最高地位，并可以作為最終手段把他的或它的愿望強(qiáng)加給這一社會(huì)內(nèi)的其他機(jī)關(guān)或個(gè)人?！保?］它是近現(xiàn)代憲法建立的基本原則。人民主權(quán)原則是社會(huì)契約論者堅(jiān)持的現(xiàn)代民主政治理論的基石?；舨妓?、洛克、盧梭等公認(rèn)的權(quán)威政治學(xué)家們認(rèn)為，為了擺脫“自然狀態(tài)”的種種不便，人們在理性的指引下共同約定，都放棄自己的權(quán)力并把它交給最高權(quán)威主權(quán)者來行使，因此，現(xiàn)代政治國家的公共權(quán)力無論是名義上還是實(shí)質(zhì)上都來源于全體公民的權(quán)力讓渡，而國家的本質(zhì)是一個(gè)根據(jù)社會(huì)契約和人們的授權(quán)，運(yùn)用全體人民的力量和手段來進(jìn)行共同防衛(wèi)和維護(hù)和平的人格。正如盧梭所言:“國家是民眾的結(jié)合體，是一個(gè)公共的人格。”［2］人民是國家人格的主體，人民也理所當(dāng)然的是公共權(quán)力的“所屬主體”，一切較為進(jìn)步的國家形態(tài)和政治體制結(jié)構(gòu)形式中都以法律的形式加以明確的規(guī)定。如《中華人民共和國憲法》第2條:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！弊鳛椤靶惺怪黧w”的國家只有服從的責(zé)任和義務(wù)，公共權(quán)力的行使應(yīng)該受到人民委托目的的限制，一旦政府忽略或破壞這一目的，人民就有權(quán)收回他們的權(quán)力。

但遺憾的是，人類歷史進(jìn)入政治社會(huì)以來，主權(quán)角色混亂甚至顛倒所帶來的危害不可勝數(shù)。對此，我國歷史學(xué)家郭沫若曾撰寫《甲申三百年祭》認(rèn)為，大順政權(quán)即使成功，而其代表的運(yùn)動(dòng)遲早也一樣“變質(zhì)”，在歷史上可以說是“斷無例外”。而同在十七世紀(jì)初(1610年)，倫敦市民抗議國王對其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)橫加干涉的斗爭，就是以憲政的制度框架為依托，以憲法傳統(tǒng)為武器，取得了迥異之果，這表明:通過“法律傳統(tǒng)”而確立“人民無可質(zhì)疑的權(quán)利”是使社會(huì)免于“專斷統(tǒng)治”之禍唯一有效的制度方向。于是，人民主權(quán)的核心內(nèi)容——民主政治必將成為人類社會(huì)政治思想的終極選擇。

我國民主政治已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的有機(jī)環(huán)節(jié)。黨的報(bào)告也明確提出要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。通過尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，最終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

1.2 堅(jiān)持效能優(yōu)化原則，促進(jìn)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)

亞里士多德認(rèn)為，人類之所以選擇城邦形式的集體生活，不單純以生存、經(jīng)濟(jì)、軍事等為目的，而是為了過上更優(yōu)良的集體生活或政治生活。這種優(yōu)良的生活需要秩序支撐，正義恰是秩序之基，因?yàn)橹挥姓x才能“判斷是非曲直”，故城邦的一切權(quán)能均應(yīng)以正義為原則。［3］實(shí)際上在政治統(tǒng)治和行政實(shí)踐中，正義不僅要求政府的判斷公正準(zhǔn)確，還邏輯地內(nèi)涵了時(shí)效性規(guī)定——即效能優(yōu)化原則。亞氏從“效能”角度對政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，他說政府權(quán)能內(nèi)部應(yīng)有著合理的分工與合作。政府應(yīng)有議事、行政與審判三種不同職能及對應(yīng)的三組機(jī)構(gòu)，分擁不同權(quán)利和權(quán)力，他們的分工合作是政府良好運(yùn)作的重要前提，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的集體性能優(yōu)于個(gè)別性能。

相當(dāng)長的時(shí)期以來，不少人總認(rèn)為，中國的一切問題都可以從經(jīng)濟(jì)根子上找到解釋，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決一切問題的“靈丹妙藥”，于是乎對“時(shí)間就是生命，效率就是金錢”的曲解淹沒了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的眾多理性的審視和質(zhì)疑。在這一潮流中，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府在很大程度上已經(jīng)迷失了自己，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使身陷“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”雙重角色沖突的政府面臨層出不窮的新情況、新問題，管理事物激增的“硬約束”和提高行政效率的“呼聲”使得效率工具一度成為政府行政實(shí)踐的目的。這種缺乏正確理論指導(dǎo)和相應(yīng)能力支撐的“唯效率論”帶來的權(quán)力過度集中、機(jī)構(gòu)膨脹等反而導(dǎo)致“行政低效”的“悖論”。為實(shí)現(xiàn)效能的優(yōu)化，政府要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。我們強(qiáng)調(diào)的效能優(yōu)化原則更注重政府在高效率行政基礎(chǔ)上取得的全部正負(fù)效益之和，包括當(dāng)前的與長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的與潛在的以及政策的“溢出”效益等;或者說是政府行政的產(chǎn)出與投入之比，比值越大，則效能越高，反之亦然。

1.3 堅(jiān)持權(quán)力合法原則，尋求民主政治的認(rèn)同

合法性是現(xiàn)代政治學(xué)的一個(gè)重要概念和分析工具，是對亞里士多德關(guān)于城邦之內(nèi)愿意維持其政體的部分必須強(qiáng)于反對這一政體的部分的“公理”的繼承和發(fā)展。哈貝馬斯認(rèn)為:“只有政治秩序才可能擁有著或喪失著合法性，只有它們才需要合法化?！保?］阿爾蒙德的理解是:“如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，那么這個(gè)政治權(quán)威就是合法的?！保?］雖然，政治秩序離不開政治權(quán)力的支持，但其長期的穩(wěn)定與發(fā)展基礎(chǔ)則只能是自身高度的合法性。合法性的大小意味著某種政治秩序被認(rèn)可的程度的高低，也就是社會(huì)對政府擁有和行使公共權(quán)力的過程與結(jié)果的認(rèn)同程度。它不可能靠法律或政治權(quán)力的強(qiáng)制規(guī)定來宣稱對其擁有，而是來自社會(huì)各階級、階層、利益集團(tuán)對公共權(quán)力最大程度的認(rèn)可與自覺自愿的服從，它既是政府擁有和行使公共權(quán)力的前提，又是對政府公共權(quán)力行使結(jié)果的判斷。政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)一般包括三個(gè)方面:意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和有效性基礎(chǔ)。［6］所以，在現(xiàn)代民主政治社會(huì)里，正如利普塞特指出的那樣，民主制度的合法性不僅僅在于它的民主性，還在于它的有效性。民主制度一旦喪失民主性(即出現(xiàn)“政治參與危機(jī)”)就會(huì)導(dǎo)致合法性危機(jī);如果缺乏有效性，也同樣會(huì)導(dǎo)致合法性危機(jī)。［7］

當(dāng)前，我國公民政治參與有序擴(kuò)大，依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效 。［8］但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，不論是宏觀還是微觀層面，都必須堅(jiān)守權(quán)力合法原則，做到依法治國、依法行政，并著力加強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力的建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。

2 我國政府能力建設(shè)的具體實(shí)踐原則

在明晰了我國政府能力建設(shè)的理論體系之后，針對我國行政實(shí)踐的歷史和現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，實(shí)踐原則的系統(tǒng)化闡釋也是公共政策制定與執(zhí)行過程中不可或缺的工作。實(shí)踐原則具有兩個(gè)維度的要求:首先，必須是理論原則指導(dǎo)下的實(shí)踐，同時(shí)又必須能夠形成回路，反饋和驗(yàn)證理論體系的合理性;其次，具體的實(shí)踐原則之間要相互聯(lián)系，相輔相成，形成系統(tǒng)，并最終形成指導(dǎo)政府能力建設(shè)的經(jīng)緯交織的網(wǎng)絡(luò)體系。

2.1 求真務(wù)實(shí)原則，這是對實(shí)事求是的進(jìn)一步深化和拓展

求真要求各級政府機(jī)構(gòu)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握科學(xué)的方法、付出艱苦的勞動(dòng)，務(wù)實(shí)則必須克服現(xiàn)實(shí)生活中的各種困難。做到求我國社會(huì)主義初級階段基本國情之真，務(wù)堅(jiān)持長期艱苦奮斗之實(shí);求社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)之實(shí);求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實(shí)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，從理論上講，我們需要進(jìn)行現(xiàn)代化準(zhǔn)備階段的原始積累而遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，實(shí)際上，建國60多年以來也一直是這樣做的。國家通過“剪刀差”把絕大部分的財(cái)富轉(zhuǎn)移或截留在工業(yè)和城市建設(shè)上;轉(zhuǎn)軌過程中，又是農(nóng)民貢獻(xiàn)了他們賴以生存的土地，千千萬萬的工人放棄了他們的工作機(jī)會(huì)全力支援了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。但是，我們也必須時(shí)刻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平與發(fā)展之間維持大體上的平衡，畢竟“不患寡，而患不均”的中華民族傳統(tǒng)從來都是把“公平”放在其政治思想追求的首位，無數(shù)的社會(huì)動(dòng)蕩以及社會(huì)主義新中國建立的背后無不閃動(dòng)著這一樸素思想的光輝。其次，表面上看，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，GDP總量已經(jīng)超過日本，名列全球第二，僅年度的中央財(cái)政收入就超過了10萬億之巨;但我們往往忘記了“表面光鮮”背后所付出的資源、環(huán)境及社會(huì)公平的沉重代價(jià)。其實(shí)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國每年的GDP用于投資的部分占其總額的40～45%，而美、德、法、印等國只有10～20%;中國的出口依賴型經(jīng)濟(jì)模式中，類似如每20美元的外貿(mào)額度能落到國人口袋的“血汗錢”只有35美分的例子比比皆是。另外，還有享受“超國民待遇”的大量外資產(chǎn)出的GDP，利潤進(jìn)了別人的腰包，卻只給我們留下了資源、環(huán)境壓力和貿(mào)易順差的“漂亮數(shù)字”，客觀地講，此類現(xiàn)象既不符合社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，也有違人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律之真，必須糾正。

2.2 與時(shí)俱進(jìn)原則，這是馬克思主義發(fā)展觀的題中應(yīng)有之意

發(fā)展是一切客觀事物的本質(zhì)屬性和存在狀態(tài)，并與具體的實(shí)踐環(huán)境存在著多樣的普遍聯(lián)系。馬克思主義對人類社會(huì)的發(fā)展有著普遍的指導(dǎo)意義，但它沒有也不可能把世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)都進(jìn)行徹底的分析，并分別開出“藥方”，更何況世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式及其發(fā)展是任何人都不能預(yù)料的。因此，我們要在堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，立足于新的實(shí)踐與新的發(fā)展，著眼于對重大問題的理論思考，正確作出回答，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。不斷繼承和發(fā)展馬克思主義是我們建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的根本思想。指導(dǎo)了中國新民主主義革命和改革開放的偉大實(shí)踐的毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系就是馬克思主義的新發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一定成就卻又陷于體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)全球化的雙重“擠壓”，社會(huì)發(fā)展方向面臨重大抉擇的今天，我們更應(yīng)該有勇氣、有智慧、有魄力作出理論上的創(chuàng)新與突破，為中國人民乃至全世界人民的進(jìn)步與發(fā)展建立新的功勛。

2.3 服務(wù)公民原則，這是為人民服務(wù)的執(zhí)政意識(shí)的具體體現(xiàn)

在現(xiàn)代政治理論和實(shí)踐中，人民主權(quán)原則的確立論證了人民是一切公共權(quán)力的“所屬主體”，而作為“行使主體”的政府只不過是受人民的委托來行使“公權(quán)”的命題。盧梭明確指出:“行政權(quán)力的受任者決不是人民的主人，而只是人民的官吏，只要人民愿意就可以委托他們，也可以撤消他們，對于這些官吏來說，決不是什么訂約的問題，而只是服從的問題，而且在承擔(dān)國家所賦予他們的職務(wù)時(shí)，他們只不過是在履行自己的公民義務(wù)，而并沒有以任何方式來爭論條件的權(quán)利?！保?］人民把自己的權(quán)力交給政府來行使并不是無償?shù)摹皳?dān)負(fù)完全歸你而利益完全歸我”的意愿，根據(jù)“公平的約定”，人們要得到自己所喪失的一切東西的等價(jià)物以及更大的力量來保全自己的所有，這就是至高無上的“公民權(quán)利”。政府能力建設(shè)的服務(wù)性原則其實(shí)就是“契約”思想的時(shí)代解讀，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)行政決策和執(zhí)行人員的基本政治理念和價(jià)值取向。一般來講，政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物實(shí)施管理的主要方式是制度(或曰公共政策)的制定與執(zhí)行，而“制度與其理念如同一枚錢幣的正反兩面，差別在于制度是表層的行為法則，理念是深層次的行為信念?！保?0］所以說公共政策的決策、執(zhí)行都應(yīng)立足在“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的服務(wù)價(jià)值初衷，以人民“答應(yīng)不答應(yīng)，高興不高興，滿意不滿意”為最終的評判準(zhǔn)則，才是政府能力建設(shè)的正確方向。

3 創(chuàng)新是加強(qiáng)和改進(jìn)我國政府能力建設(shè)的動(dòng)力引擎

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中57次談到創(chuàng)新，特別強(qiáng)調(diào)了“實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境”。江澤民同志也曾指出:“創(chuàng)新，是一個(gè)國家不斷發(fā)展、在國際競爭中取得主動(dòng)地位的重要決定因素。我們必須樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神，在學(xué)習(xí)前人創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，揚(yáng)棄舊義，探索新知，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新?！闭芰ㄔO(shè)的創(chuàng)新主要包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)方面。“引擎”其意是把其他能量轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械力和運(yùn)動(dòng)的機(jī)器，對于我國目前的政府能力建設(shè)而言，就是需要通過創(chuàng)新這種強(qiáng)勢動(dòng)力來推進(jìn)我國政府能力建設(shè)。

首先，從理論創(chuàng)新上來說，政治理論創(chuàng)新最具有戰(zhàn)略上的重要性。它與“三個(gè)文明”建設(shè)中一系列具有全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的問題直接相關(guān)，是政府“做正確的事”的前提。我國的政治理論創(chuàng)新是政治主體自覺地通過理性思考以改革政治主客體的思想解放行為和過程。改革意味著既有利益格局的改變，由此引發(fā)的利益矛盾不可避免;因此要在協(xié)調(diào)各方的基礎(chǔ)上，糾正或提出新的關(guān)乎政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的方向及應(yīng)采取的戰(zhàn)略措施，優(yōu)化或安排新的配套機(jī)制。在這一方面，中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭和社會(huì)主義建設(shè)中形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)出了豐碩的成果:毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及“科學(xué)發(fā)展觀”都是政治理論創(chuàng)新的經(jīng)典之作，它們既是黨的執(zhí)政理念和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和創(chuàng)新，更是政府主導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須嚴(yán)格遵循的指導(dǎo)思想。但結(jié)合我國的后發(fā)現(xiàn)代化的實(shí)際，我們的政治理論創(chuàng)新應(yīng)采取慎重措施逐步推進(jìn)，避免激烈的政治斗爭和社會(huì)動(dòng)蕩的出現(xiàn)。此外，在社會(huì)主義政治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新中，我們還應(yīng)當(dāng)大膽借鑒和吸收包括資本主義政治文明在內(nèi)的一切優(yōu)秀政治文明成果。社會(huì)主義并不一概否定和排斥已有的文明成果;相反，它只有在借鑒和吸收全部人類優(yōu)秀文明成果的同時(shí)，才能創(chuàng)造出滿足最廣大人民群眾所需要的新的文明成果。我們一方面要時(shí)刻牢記，“西方資產(chǎn)階級的文明，資產(chǎn)階級的民主主義，資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)?！薄耙磺袆e的東西都試過了，都失敗了?！保?1］決不能搞“三權(quán)分立”，決不能搞多黨制和議會(huì)制，要杜絕借口創(chuàng)新而搞全盤“西化”的錯(cuò)誤傾向。另一方面，也要把“資本主義所積累的一切最豐富的、從歷史的角度講對我們是必然所需的全部文化、知識(shí)和技術(shù)由資本主義的工具變成社會(huì)主義的工具?！保?2］

其次，政府管理的手段和技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)政府能力、提高行政效率的動(dòng)力之源，是政府“正確地做事”的物質(zhì)保證。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀環(huán)境里，隨著政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)體制改革向深水區(qū)邁進(jìn)，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下開放性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，社會(huì)新事物、新問題及政府自身管理事物大量涌現(xiàn)，使以往靠增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充人員的管理方式因機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、推諉扯皮、相互干擾導(dǎo)致行政效率、效益的雙重下滑而必然的成為“過去時(shí)”。我們認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)上述局面的有效方法之一就是創(chuàng)新政府的管理手段和技術(shù)，如對不涉及國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和行為變行政審查、行政許可為行政登記、行政備案制，完善和強(qiáng)制公共產(chǎn)品的招投標(biāo)制，以及建設(shè)電子化政府等，它們對于政府脫身于煩瑣的微觀事物、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和高效解決問題、強(qiáng)化宏觀管理有著直接的幫助。

總之，政府能力建設(shè)不僅要“正確地做事”，還要“做正確的事”。這要求政府能力建設(shè)必須強(qiáng)化理論指導(dǎo)，在中國特色社會(huì)主義民主政治體制下，通過擴(kuò)大和鞏固其合法性基礎(chǔ)，保證其朝向正確的方向;以“為人民服務(wù)”的執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)新與執(zhí)行機(jī)制，并始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。那么，我們就有理由相信，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展的社會(huì)主義和諧社會(huì)、高水平的全面小康社會(huì)定能早日實(shí)現(xiàn)。

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