“80后”職務(wù)犯罪特點(diǎn)及偵防對(duì)策

楊少凱，張 輝

（1.廣州市花都區(qū)人民政府，廣東 廣州 510800；2.麗水市人民檢察院，浙江 麗水 323000）

一、職務(wù)犯罪與“80后”的概念

（一）職務(wù)犯罪概念

職務(wù)犯罪是指按照法律規(guī)定，具備一定職務(wù)身份的人員或依法履行職責(zé)的單位,利用職務(wù)便利，從事非法活動(dòng),或在職務(wù)活動(dòng)中不正確履行職責(zé)、不履行職責(zé),過(guò)失或故意的嚴(yán)重妨害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為管理活動(dòng)并侵害其他法益,依法應(yīng)受刑罰處罰的行為總稱。①這種職務(wù)犯罪活動(dòng)在日常生活中被稱之為“腐敗問(wèn)題”。

近年來(lái)，繼“59歲現(xiàn)象”、“一把手現(xiàn)象”、“窩串案現(xiàn)象”之后，全國(guó)范圍內(nèi)的職務(wù)犯罪再呈年輕化態(tài)勢(shì)，腐敗意識(shí)發(fā)生代際轉(zhuǎn)移?！?0后”年輕干部逐漸成為行賄人的重點(diǎn)“投資對(duì)象”，成為他們牟取暴利的“績(jī)優(yōu)股”。

（二）“80 后”概念

所謂“80后”，其并不是嚴(yán)格意義上的法律概念，而是在日常用語(yǔ)上對(duì)某一特定人群的稱謂。它泛指上世紀(jì)80年代左右出生的，年齡約在二十歲至三十幾歲之間的一群年輕人。目前，大批“80后”年輕干部陸續(xù)走上科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，但是他們?nèi)松啔v尚淺、缺乏足夠政治經(jīng)歷，面對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)，往往經(jīng)不起利益誘惑，最終可能走上職務(wù)犯罪道路，不但葬送了自己的大好前途，還損害了黨在人民群眾中的形象，危害極大。

二、“80后”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

“80后”職務(wù)犯罪與其他職務(wù)犯罪相比，雖有共性，但因“80后”具有獨(dú)特的時(shí)代特征，因而衍生出不同的特點(diǎn)，如犯罪前表現(xiàn)出無(wú)常與無(wú)知心態(tài)，犯罪時(shí)內(nèi)心充滿掙扎與困惑，犯罪后內(nèi)心充滿惶恐與自責(zé)等。筆者的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，“80后”職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）從犯罪性質(zhì)看，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪罪名交織

“80后”年輕干部初入職場(chǎng)，工作時(shí)間尚短，未完全走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，但逐步成為部門(mén)業(yè)務(wù)骨干或中層副職，享有一定的權(quán)力。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“80后”年輕干部職務(wù)犯罪的罪名以貪污、受賄、挪用公款居多，伴隨玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪。兩者相互交織，共同作用。

（二）從犯罪行為看，職務(wù)犯罪肆無(wú)忌憚，與年齡特點(diǎn)不符

“80后”職務(wù)犯罪在作案手段上表現(xiàn)出“初生牛犢不怕虎”的無(wú)度與無(wú)畏，對(duì)國(guó)家、單位、家庭極其不負(fù)責(zé)任，為了自身利益或一時(shí)快感而肆無(wú)忌憚的犯罪。如在受賄犯罪中，索賄現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，他們把手中的權(quán)力變成生錢的工具。他們的涉案金額一般較大，動(dòng)輒幾十萬(wàn)，上百萬(wàn)，與其職位、職級(jí)不成正比。但他們作案后又出現(xiàn)極度惶恐心態(tài)，百般推卸責(zé)任，心存僥幸，想以耍賴、耍潑等方式，試圖逃避法律懲罰，顯得心智極不成熟。

（三）從案發(fā)單位看，有鮮明行業(yè)特點(diǎn)，窩案、串案多

根據(jù)實(shí)踐統(tǒng)計(jì)，“80后”職務(wù)犯罪多高發(fā)于行政執(zhí)法、建筑、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)等行業(yè)部門(mén)領(lǐng)域。涉嫌職務(wù)犯罪的年輕人大多為部門(mén)負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干，享有一定的事務(wù)性權(quán)力。例如在公安執(zhí)法領(lǐng)域，年輕的公安民警雖無(wú)行政職務(wù)，但他們擁有排他性極強(qiáng)的行政執(zhí)法權(quán)力及相應(yīng)的執(zhí)法自由裁量權(quán)。對(duì)年輕干部而言，權(quán)力的突然賦予或過(guò)多賦予，使其權(quán)力欲望瞬間膨脹，為他們的受賄行為發(fā)生提供了可能。

值得關(guān)注的是，當(dāng)某一個(gè)體的“80后”年輕干部利用職務(wù)之便獲取不正當(dāng)利益后，處于同一工作環(huán)境的很多同齡人亦可能競(jìng)相效仿，甚至是以“傳幫帶”的方式，逐漸衍生出成腐敗的犯罪鏈，使個(gè)案轉(zhuǎn)變?yōu)楦C案、串案。

（四）從作案手段看，作案方式更加智能、隱蔽

“80后”具有高智商、高學(xué)歷特點(diǎn)；具有較寬廣的視野和更新知識(shí)的能力；還具有較強(qiáng)的反偵查能力，善于鉆政策和法律的空子。因此其作案時(shí)往往精心策劃、規(guī)避法律，作案后又找各種借口來(lái)掩蓋犯罪。由于他們的職務(wù)犯罪活動(dòng)在客觀上存在智能性和隱蔽性，導(dǎo)致在認(rèn)定上存在一定的復(fù)雜性，在偵破上存在一定的難度性。例如 “80后”犯罪嫌疑人在貪污犯罪中就常采用截留貨款、公款私存、虛填報(bào)銷單等幾十種作案手段，作案手段復(fù)雜。

（五）從贓款去向看，個(gè)人揮霍居多

筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“80后”通過(guò)職務(wù)犯罪活動(dòng)所獲取的非法利益多用于個(gè)人不正當(dāng)生活享受上，如出國(guó)旅游、上網(wǎng)賭博、玩網(wǎng)絡(luò)游戲、去酒吧、買彩票、買奢侈品、注冊(cè)公司、炒股、炒房等。不健康的生活方式上是 “80”后職務(wù)犯罪的潛在動(dòng)因，其通過(guò)職務(wù)犯罪獲得的非法利益又用于更多不健康的生活享樂(lè)，兩者相互促進(jìn)，共同作用。

（六）從犯罪后果看，社會(huì)危害性大、影響惡劣

由于計(jì)劃生育國(guó)策作用，“80后”家庭以獨(dú)生子女居多，而他們中的少部分精英，通過(guò)層層選拔才成為國(guó)家工作人員，也被寄予厚望。但他們初入職場(chǎng)，就因職務(wù)犯罪而入獄，造成極其惡劣的社會(huì)影響，對(duì)家庭的打擊幾近毀滅，對(duì)當(dāng)事人而言，更是前程盡毀。

三、“80后”職務(wù)犯罪原因分析

（一）內(nèi)部原因

1.價(jià)值觀錯(cuò)位、責(zé)任感喪失，缺乏正確的法律意識(shí)。這是他們走向犯罪的主要內(nèi)因。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)價(jià)值觀多元化，很多年輕人喪失信仰，追求虛榮，不斷西化，迷失自我，缺乏責(zé)任。筆者在辦案中發(fā)現(xiàn)，占很大比例的因職務(wù)犯罪而入獄的“80后”，存在不健康的生活方式，他們不顧自己特殊身份，或喜歡出入夜總會(huì)、酒吧、迪吧等娛樂(lè)場(chǎng)所；或愛(ài)好網(wǎng)絡(luò)游戲、賭博等；或喜愛(ài)抽好煙、開(kāi)好車、追求異性等。在這些錯(cuò)位的價(jià)值觀基礎(chǔ)上建立的不健康的生活方式，無(wú)不需要雄厚資金做后盾，使他們打起了職權(quán)的主意。雖然他們具有一定的法制觀念，但缺乏正確的法律意識(shí)，對(duì)法似懂非懂，罪與非罪的法律界線把持不準(zhǔn)，反而使他們變得肆無(wú)忌憚，利用自己的知識(shí)規(guī)避法律，進(jìn)行犯罪。

2.盲目攀比造成心理失衡，有權(quán)就用，權(quán)錢交易。部分“80后”年輕干部對(duì)金錢的渴望甚至到了一種“有權(quán)就用”的程度，把“權(quán)錢交易”當(dāng)成官場(chǎng)的潛規(guī)則。這種失衡的心理通常表現(xiàn)為攀比心理、從眾心理、交易心理、享樂(lè)心理、揮霍心理。

另外，“80后”年輕干部普遍自尊心較強(qiáng)、自傲，迫切希望在事業(yè)上取得一定成績(jī)，渴望在生活上能迅速致富。但公務(wù)員的制度設(shè)計(jì)決定年輕公務(wù)員的收入水平只能處于社會(huì)中等水平，職務(wù)升遷也需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，使部分年輕干部在與同學(xué)、同事、親朋好友等的橫向攀比中，心態(tài)嚴(yán)重失衡，甚至認(rèn)為自己的付出與收獲不成正比，導(dǎo)致他們可能抱怨社會(huì)，不擇手段地利用職權(quán)，擷取錢財(cái)。

3.“80后”嚴(yán)重的非理性不良情緒加劇了其職務(wù)犯罪的發(fā)生率。研究表明，當(dāng)權(quán)力擁有者感到委屈失意或親人遭遇不公等情緒變化時(shí)，是誘發(fā)非理性情緒的重要時(shí)刻。因?yàn)榍楦行枰梗?dāng)權(quán)力擁有者的非理性情感出現(xiàn)后，若經(jīng)受不住外界的誘惑，往往容易通過(guò)權(quán)力扭曲導(dǎo)致的腐敗行為來(lái)宣泄。②一般情況下，非理性的不良情緒會(huì)沖擊理性思維方式，“80后”特有的成長(zhǎng)經(jīng)歷和獨(dú)特的生活畫(huà)境，使得他們的工作壓力與競(jìng)爭(zhēng)壓力特別大，同時(shí)伴隨的家庭、婚戀、交際等各方面壓力，彼此相互交織，容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)抑郁、焦慮、急躁、妒忌、敵對(duì)、恐怖、偏執(zhí)、茫然、困惑等各類心理障礙問(wèn)題③，從而誘發(fā)職務(wù)犯罪。④

（二）外部原因

1.市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面影響。市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的高等教育的制度性缺陷、國(guó)家分配制度的不平衡、生存競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大等原因，致使“80后”年輕干部?jī)?nèi)心迷茫，一時(shí)難以對(duì)自己準(zhǔn)確定位，甚至可能在社會(huì)環(huán)境下得不到本應(yīng)有的理解、尊重、關(guān)愛(ài)和待遇。由此，在一定程度誘發(fā)了他們職務(wù)犯罪行為。

2.干部選拔任用管理機(jī)制的漏洞。近年來(lái)的干部選拔“年輕化”思想使很多單位過(guò)度迷信高學(xué)歷與年齡輕的優(yōu)勢(shì)。這種片面化的后果就是“拔苗助長(zhǎng)”，忽視了對(duì)干部的思想政治教育。同時(shí)年輕干部崗位的頻繁變動(dòng)也造成干部隊(duì)伍個(gè)體狀態(tài)的不穩(wěn)定，這些因素恰恰容易誘發(fā)腐敗。另外，單位直屬領(lǐng)導(dǎo)的管理不嚴(yán)，也是造成“80后”職務(wù)犯罪的重要原因。很多直屬領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)只注重年輕干部的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，只要工作坐出成績(jī)就能提拔，對(duì)其生活與思想動(dòng)態(tài)不聞不問(wèn)，忽視對(duì)干部思想動(dòng)態(tài)的把握。

四、“80后”職務(wù)犯罪的偵防對(duì)策

實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，“80后”職務(wù)犯罪已呈加劇化趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮懲治與預(yù)防優(yōu)勢(shì)，切實(shí)遏制該類職務(wù)犯罪蔓延。為此，筆者提出如下建議：

（一）加大辦案力度，深入查辦性質(zhì)惡劣的“80后”職務(wù)犯罪

1.寬嚴(yán)相濟(jì)、懲防并舉。針對(duì)社會(huì)影響惡劣的窩串案，要集中力量查辦，保持對(duì) “80后”職務(wù)犯罪活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢(shì)。通過(guò)以打促防的方式，震懾與遏制該類犯罪，如公安民警受賄護(hù)賭這類職務(wù)犯罪要重點(diǎn)打擊，絕不姑息。但在偵查過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)確屬一般性違法、違紀(jì)案件，可移送紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)，對(duì)其黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)在案發(fā)單位開(kāi)展警示教育活動(dòng)，結(jié)合個(gè)案反思，加強(qiáng)對(duì)其他年輕同志的廉政法制教育。

通過(guò)上述寬嚴(yán)相濟(jì)、懲防并舉的方式處理“80后”職務(wù)犯罪，有利于在打擊犯罪的同時(shí)，挽救一批年輕干部，警示廣大年輕干部，實(shí)現(xiàn)法律效果、整治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2.在查辦案件過(guò)程中，要認(rèn)清“80后”思想特點(diǎn)與規(guī)律，實(shí)施積極的正面引導(dǎo)，尋找口供突破點(diǎn)?！?0后”年輕干部具有個(gè)性獨(dú)立、開(kāi)放化程度高、思想變化快、主觀意識(shí)強(qiáng)、樂(lè)觀自信、崇尚自由、追求時(shí)尚等特點(diǎn)，他們比一般人更需要關(guān)懷、體貼、理解、信任、尊重。因此，在偵查的前期，偵查人員要進(jìn)行充分的調(diào)查取證，還可以在保密的前提下，針對(duì)“80后”涉世不深，心理素質(zhì)不強(qiáng)的心理特點(diǎn)，先行輿論造勢(shì)，先期就對(duì)其形成高壓態(tài)勢(shì)，致使其心理崩潰，盡早交代問(wèn)題。同時(shí)在審訊時(shí)要結(jié)合上述特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，對(duì)其展開(kāi)挫折教育、生命教育、責(zé)任教育，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、世界觀等，盡快尋找口供突破點(diǎn)。

（二）偵防一體，加強(qiáng)對(duì)該類職務(wù)犯罪的預(yù)防工作

查辦80后職務(wù)犯罪的同時(shí)，針對(duì)“80后”職務(wù)犯罪出現(xiàn)群體化現(xiàn)象，更應(yīng)同時(shí)展開(kāi)同步預(yù)防工作，防范于未然。

1.建立和完善專項(xiàng)預(yù)防體制。想要從源頭上遏制“80后”職務(wù)犯罪，就要針對(duì)“80后”年輕干部的思想特點(diǎn)，對(duì)其展開(kāi)專項(xiàng)預(yù)防行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)他們的法制教育、價(jià)值觀教育、權(quán)力觀教育、職業(yè)道德教育，從思想根源上強(qiáng)化對(duì)年輕干部的教育。

2.完善干部選拔任用制度。對(duì)年輕干部的選拔和任用不可拔苗助長(zhǎng)，要遵循人才發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。要堅(jiān)持政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)并重，嚴(yán)格執(zhí)行“德、能、績(jī)、勤”的公務(wù)員考核辦法來(lái)提拔和任用年輕干部；要對(duì)全體干部不論其年齡、性別、出身、學(xué)歷做到同等對(duì)待；要綜合干部個(gè)體的智慧、品質(zhì)、信仰、精力、專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新能力等來(lái)提拔任用干部等。

3.完善單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)直屬領(lǐng)導(dǎo)對(duì)年輕干部的教育與監(jiān)督；堅(jiān)持民主集中制原則，使公權(quán)力得到各項(xiàng)制度的制約，防止“80后”年輕干部過(guò)度擁有與年齡、閱歷不匹配的權(quán)力；適時(shí)啟用干部輪崗制度，防止因“崗位優(yōu)勢(shì)”造成權(quán)力過(guò)度集中，誘發(fā)犯罪。

注 釋：

① 由龍濤：《論職務(wù)犯罪的概念》，載《理論學(xué)刊》2010年第12期，第120頁(yè)。

②③ 法制日?qǐng)?bào)：《檢察官的獨(dú)特視角：不良情緒泛濫可致職務(wù)犯罪》，2008年4月18日版。

④香港電影《新警察故事》所展示的正是這種不良情緒導(dǎo)致年輕人犯罪頻發(fā)的現(xiàn)狀。