高職院校章程建設(shè)的研究

張 茹，孫永芹

（保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071051）

高職院校章程是指為保證學(xué)校依法自主辦學(xué)，明確辦學(xué)宗旨、人事及財務(wù)活動等重大的、基本的問題，經(jīng)由審批機關(guān)批準(zhǔn)并對學(xué)校各項管理行為具有約束力的規(guī)章，是學(xué)校作為獨立法人的必備條件，是指導(dǎo)高職院校辦學(xué)的基本準(zhǔn)則。隨著依法治國方略的不斷推進，依法治校日益成為高職院校管理的重要理念，章程建設(shè)尤其重要?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》明確指出，“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學(xué)和管理活動、開展社會合作?！奔訌姼呗氃盒Ｖ贫冉ㄔO(shè)既是貫徹教育規(guī)劃綱要、建立現(xiàn)代高職院校制度的必然要求，也是發(fā)展高端職業(yè)教育、落實高校辦學(xué)自主權(quán)的重要舉措。

一、高職院校章程建設(shè)的重要意義

（一）制定章程是高職院校設(shè)立的基本條件

依法制定學(xué)校章程并嚴(yán)格依照章程治校，既是高職院校依法設(shè)立的基本要求，也是高職院校依法運行、發(fā)展的前提。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》強調(diào)，設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)必須具有章程。隨后，《國家教委關(guān)于實施〈中華人民共和國教育法〉若干問題的意見》對各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)作出了應(yīng)實行“一校一章”的嚴(yán)格規(guī)定。《中華人民共和國高等教育法》中更加詳細(xì)、全面地規(guī)定了高等學(xué)校章程的載明事項，并且規(guī)定了章程的修改，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)核準(zhǔn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度一節(jié)中進一步提出要“加強章程建設(shè)，各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！薄！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》更是明確指出，“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”。可見，制定章程是高職院?！昂戏ɑ钡幕緱l件。

（二）高職院校章程是指導(dǎo)高職院校辦學(xué)的基本準(zhǔn)則

高職院校章程是規(guī)范高職院校辦學(xué)行為的基本準(zhǔn)則，是高職院校制定其他規(guī)章制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。高職院校章程既是舉辦者對高職院校進行監(jiān)督的依據(jù)和手段，更是高職院校自主辦學(xué)的根本性依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。其他規(guī)章和制度是高職院校章程的具體化，不能與章程相抵觸。章程一經(jīng)審批通過，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職員工及其他利益相關(guān)者在內(nèi)的所有參與高職院校辦學(xué)的主體、組織機構(gòu)、運行機制及辦事程序都必須遵循章程的規(guī)定，其他關(guān)乎高職院校發(fā)展的基本問題和重大決策也不得違背章程規(guī)定。

（三）高職院校章程是實現(xiàn)學(xué)校依法治校的根本保證

加強高職院校制度建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，實現(xiàn)依法治校，是高職教育改革與發(fā)展的方向和趨勢。章程涉及到的辦學(xué)宗旨、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源等問題，正是現(xiàn)代高職院校制度的核心內(nèi)容。學(xué)校的各項規(guī)章制度和各項事務(wù)都不能違背章程的規(guī)定。高職院校章程作為學(xué)校辦學(xué)的基本準(zhǔn)則，在學(xué)校依法治校中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國各高職院校在推進大學(xué)章程建設(shè)過程中，還不同程度地存在著“無章辦學(xué)”，或章程內(nèi)容不科學(xué)、制定程序不合法、未能很好實施等諸多問題，與現(xiàn)代高職院校制度要求存在很大的差距，主要體現(xiàn)在下述四個方面。

（一）千校一面，欠缺個性特色

目前，不少高職院校章程存在“千校一面”的現(xiàn)象。有的學(xué)校制定章程只是為了應(yīng)對上級要求，簡單模仿先進示范性高職院校的經(jīng)驗，不注重章程建設(shè)，章程雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。許多學(xué)校的章程雖然具備了法定要求的基本內(nèi)容，但結(jié)合學(xué)校自身實際的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定幾乎沒有。

（二）內(nèi)容空泛，缺乏實用價值

大多高職院校章程由序言，總則，學(xué)校功能和教育形式，組織與結(jié)構(gòu)，教職員工，學(xué)生及校友，經(jīng)費、資產(chǎn)、后勤，校徽、校旗、校歌、校慶日，附則等部分組成，章程內(nèi)容空泛、雷同，既無個性特色，又缺乏實用價值。如對學(xué)術(shù)權(quán)力的運行與監(jiān)督做出規(guī)定的很少，幾乎沒有關(guān)于機構(gòu)人數(shù)、會議時間、決策程序等具體量化的規(guī)定。

（三）程序缺失，可操作性差

高職院校章程修改程序是確保修改工作合法有序進行的基礎(chǔ)，而我國大部分高職院校章程并未規(guī)定修改程序，或規(guī)定得過于籠統(tǒng)，這與我國高職院校章程建設(shè)處在探索階段、規(guī)范性不夠有很大關(guān)系。

（四）束之高閣，未能真正落實

目前，不少高職院校章程制定出來后，就被束之高閣，成了可有可無的東西，基本上沒有真正付諸實施。

三、制約我國高職院校章程建設(shè)的主要因素

我國大多數(shù)高職院校章程建設(shè)工作進展緩慢，主要制約因素如下：

（一）對章程建設(shè)的重要性認(rèn)識不足

與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的要求相比，當(dāng)前有關(guān)方面沒有充分認(rèn)識到高職院校章程建設(shè)的重要性。筆者曾對一所高職院校師生做過一次問卷調(diào)查，調(diào)查顯示70%的人不知道所在學(xué)校有無章程，過半的人不清楚學(xué)校章程與一般規(guī)章制度的關(guān)系，這與相關(guān)法律要求還有很大差距。

（二）章程制定程序不夠規(guī)范

目前，我國各高職院校對章程制定程序未達(dá)成共識，這極大地影響了高職院校章程建設(shè)工作的嚴(yán)肅性。

1.章程制定工作過于隨意

多數(shù)高職院校的章程起草工作過于隨意，章程起草小組成員對高職院校章程了解不深，邊起草邊學(xué)習(xí)，而且章程起草過程缺乏嚴(yán)格程序規(guī)范，師生的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至有些高職院校章程明顯是為了應(yīng)對行政機關(guān)的要求而做的，起草人員東拼西湊出初稿就“大功告成”，以致章程不能很好地體現(xiàn)學(xué)校的個性特色。

2.章程的公開度和透明度不高

章程的公開度和透明度不高主要有三方面原因。一是在章程的制定過程中未廣泛征集師生意見。很多高職院校是通過座談會和教職工代表大會方式征集基層人員意見，參與人員少，了解章程的人有限。二是有的學(xué)校把章程制成單行本在學(xué)校的職能部門發(fā)行，有些學(xué)校把章程掛在學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站上，外人無權(quán)瀏覽。三是學(xué)校對章程的宣傳力度不夠，致使很多人不知曉、不了解章程，從而影響章程的實施效果。[1]

四、推進高職院校章程建設(shè)的對策與措施

（一）充分認(rèn)識章程建設(shè)的重要性

首先，教育主管部門應(yīng)切實加大章程建設(shè)工作的推動力度。一是積極落實高職院校章程報送審批制度。二是為高職院校制定章程提供樣稿作為參考，從而給目前普遍缺乏制定章程經(jīng)驗的高職院校提供借鑒，以提高章程質(zhì)量。三是及時樹立宣傳典型，使其起到傳、幫、帶的作用。四是通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等多種形式宣傳高校章程建設(shè)的相關(guān)知識，提高高職院校章程建設(shè)的自覺性。

其次，高職院校領(lǐng)導(dǎo)、師生要提高對學(xué)校章程建設(shè)重要性的認(rèn)識。一是高職院校領(lǐng)導(dǎo)要提高對高職院校章程的認(rèn)識，成為學(xué)校章程建設(shè)的表率和領(lǐng)軍人物。二是全校師生應(yīng)加強對高職院校章程的認(rèn)識，了解高職院校章程的作用，及其與一般規(guī)章制度的區(qū)別與聯(lián)系等。

（二）嚴(yán)格遵循章程制定程序

高職院校應(yīng)嚴(yán)格遵循章程制定程序，充分調(diào)動學(xué)校全體成員參與的積極性，科學(xué)有效地制定章程。

1.認(rèn)真對待章程起草工作

章程起草工作是高職院校章程建設(shè)的第一步，需要以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真對待。一要成立一個結(jié)構(gòu)合理的章程起草小組。選擇高職院校章程起草小組成員時，應(yīng)注意遴選學(xué)校各個層面的人士，充分調(diào)動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生等參與的積極性，使各方利益訴求得到充分表達(dá)。同時盡量選擇對法律理論、高等教育理論、高職院校章程的相關(guān)理論有充分了解和認(rèn)識的人員組成章程起草小組，才能在起草章程時，敢于創(chuàng)新，彰顯學(xué)校個性，才會真正制定出高質(zhì)量的章程。二要嚴(yán)格遵循制定程序。制定章程應(yīng)廣泛征集基層人員的意見，最好通過選舉代表的方式讓包括教師、學(xué)生、管理人員等各個層面的主體參與進來，并通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求意見，進一步擴大參與面，并對意見反饋進行匯總，反復(fù)磋商，充分討論。[2]

2.提高章程的公開度和透明度

高職院?？梢酝ㄟ^學(xué)校網(wǎng)站、報紙、廣播、宣傳欄、校務(wù)公開欄、章程單行本等多種途徑，加大對本校章程的宣傳力度，通過開展有關(guān)章程的專題學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、座談會等多種形式，廣泛宣傳，讓更多人深入了解學(xué)校章程。

（三）完善章程文本建設(shè)

高職院校要重視和完善章程文本建設(shè)，為章程順利實施保駕護航。一是高職院校章程應(yīng)體現(xiàn)出高校章程的共性，要有序言，總則，學(xué)校功能和教育形式、組織與結(jié)構(gòu)，教職員工，學(xué)生及校友，經(jīng)費、資產(chǎn)、后勤，?；?、校旗、校歌、校慶日等重要事項。二是高職院校章程應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)特色，要對學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、運行機制、先進管理經(jīng)驗與文化傳統(tǒng)等進行提煉與升華。三是要靈活把握章程的主次問題。使章程既能對高職院校辦學(xué)起到具體的指導(dǎo)作用，有實質(zhì)內(nèi)容，又不拘泥于細(xì)枝末節(jié)，不妨礙學(xué)校的改革與發(fā)展。四是章程文本要規(guī)定校企合作雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、章程修改程序等重要事項，不能存在結(jié)構(gòu)性缺失。[3]

（四）強化章程的監(jiān)督程序

第一，設(shè)立校內(nèi)章程建設(shè)專門監(jiān)督機構(gòu)。可通過教職工代表大會、學(xué)生代表大會這樣的基層組織組成章程建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)章程監(jiān)督，使作為高職院校主要成員的教師和學(xué)生擁有足夠的話語權(quán)，能更好地維護自身的合法權(quán)益。

第二，校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合。校外監(jiān)督可由教育主管部門等第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)。校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合可加大章程建設(shè)監(jiān)督工作力度，切實推動章程建設(shè)工作不斷完善。

總之，在高職院校落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推進依法治校，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的進程中，章程建設(shè)至關(guān)重要。通過章程建設(shè)，可以完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高高職院校依法治校的整體水平，為建立現(xiàn)代高校制度奠定良好的基礎(chǔ)，為健全長效機制提供有力保障。

［1］陳立鵬．關(guān)于我國高職院校章程幾個重要問題的探討［J］．中國高教研究，2008（7）：19-22．

［2］張建初．論高等學(xué)校章程［J］．教育研究，2009（2）：88-92．

［3］孫衛(wèi)平．現(xiàn)代高職院校制度：意義、內(nèi)涵和特征［J］．職教論壇，2010（13）．