進(jìn)一步明確促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施

■ 農(nóng)業(yè)部副部長 張?zhí)伊?/p>

今年是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展極不尋常的一年。聯(lián)合國首次將今年確定為“國際合作社年”，全國人大常委會(huì)組織召開了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施五周年座談會(huì)，農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，明確了“十二五”期間農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展目標(biāo)和工作要求，我們農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，要認(rèn)真貫徹落實(shí)九個(gè)中央一號文件精神和全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的精神，深入實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要力量，作為農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織的重要形式，作為農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)的重要載體，遵循多元化創(chuàng)建、多樣化扶持、規(guī)范化運(yùn)行、市場化經(jīng)營、品牌化服務(wù)的發(fā)展方向，完善配套政策措施，加大扶持力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，努力提升農(nóng)機(jī)合作社質(zhì)量水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

“十二五”末我國農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展目標(biāo)是：一是總體數(shù)量快速增長。力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，合作社的區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化；二是服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。合作社作業(yè)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭達(dá)到整個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的四分之一以上，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到整個(gè)農(nóng)戶總數(shù)的四分之一以上；三是經(jīng)營收益持續(xù)提高。合作社運(yùn)行機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，效益更加明顯，力爭入社成員比未入社成員的收益提高30%以上。今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好6個(gè)方面工作。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要把加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力的主攻方向和重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社的引導(dǎo)、規(guī)范、扶持和服務(wù)。要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社列入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要考核內(nèi)容，納入工作績效考核指標(biāo)體系。要?jiǎng)訂T調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，形成齊抓共扶的支持合力。要結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要重點(diǎn)圍繞當(dāng)前制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)爭取對農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的扶持政策。一要落實(shí)好已有扶持政策。今后，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的農(nóng)機(jī)化財(cái)政支農(nóng)和基本建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金要向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，將農(nóng)機(jī)合作社列為優(yōu)先對象。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策優(yōu)先在農(nóng)機(jī)合作社中安排試點(diǎn)。二要爭取合作社基礎(chǔ)建設(shè)資金。積極爭取財(cái)政支持，對農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫棚和維修間等建設(shè)按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等方式予以補(bǔ)助。三要協(xié)調(diào)多部門予以扶持。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，不斷完善支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的政策措施，爭取在財(cái)政、稅務(wù)、金融、用地、保險(xiǎn)、信貸等方面有新的突破。健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)機(jī)合作社的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)合作社融資和貸款難等問題。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)示范帶動(dòng)。近年來，各地涌現(xiàn)出一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、作業(yè)質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)機(jī)合作社示范社。他們有很多好的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，很多好的做法值得推廣。農(nóng)業(yè)部將按照“部省共建、協(xié)同推進(jìn)”的原則，繼續(xù)在全國深入開展農(nóng)機(jī)合作社示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，對達(dá)到一定條件和符合一定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)合作社予以公布，樹立樣板，列名支持，不斷擴(kuò)大社會(huì)知名度和影響力。各省也要結(jié)合實(shí)際，組織開展多層次的示范合作社創(chuàng)建、作業(yè)技能競賽等活動(dòng)，組織開展不同地區(qū)、不同類型農(nóng)機(jī)合作社之間的交流，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在更高層次、更大規(guī)模、更廣范圍的聯(lián)合與合作。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。為農(nóng)民提供低成本、便利化、高效率的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，是農(nóng)機(jī)合作社的生命力所在。要全面貫徹有關(guān)法律規(guī)定，牢牢把握服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的核心要求，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立健全三項(xiàng)制度：一是民主決策制度，發(fā)揮成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”功能，提高科學(xué)決策水平，維護(hù)成員的合法權(quán)益；二是生產(chǎn)管理制度，建立機(jī)務(wù)管理、績效考核、安全生產(chǎn)等考核辦法，加強(qiáng)成本核算，提高機(jī)具使用效率；三是收益分配制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范盈余分配，處理好積累和分配的關(guān)系。要堅(jiān)持規(guī)范辦社的方針，大力推廣使用《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同》等規(guī)范文本，促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)規(guī)范化。要探索“企社共建”機(jī)制，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)合作社開展交流合作，通過相互支持，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，達(dá)到合作共贏。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)。要用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)合作社，用現(xiàn)代管理方式完善合作社，用新型職業(yè)農(nóng)民充實(shí)合作社，不斷做大做強(qiáng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要重視信息化建設(shè)。要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)電話和手機(jī)短信等現(xiàn)代信息手段，及時(shí)向農(nóng)機(jī)合作社及廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機(jī)政策、技術(shù)要點(diǎn)和市場需求等信息，提高農(nóng)機(jī)合作社開拓市場的能力。要重視人才隊(duì)伍建設(shè)。合作社發(fā)展的關(guān)鍵在人才。把農(nóng)機(jī)合作社人才培養(yǎng)作為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，組織開展多形式、多層次、多渠道的培訓(xùn)活動(dòng)。增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社理事長發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的能力。要重視品牌和誠信建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社樹立品牌意識，以誠信維護(hù)品牌聲譽(yù)，向品牌要效益，以品牌保質(zhì)量，靠品牌拓市場。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要認(rèn)真總結(jié)推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的新成效、新經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的新典型、新舉措，對表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)顯著的單位和個(gè)人給予表彰，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)機(jī)合作社建立信息檔案，分級管理，抓好服務(wù)指導(dǎo)，探索建立農(nóng)機(jī)合作社輔導(dǎo)員制度，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系農(nóng)機(jī)合作社制度，通過結(jié)對幫扶、包社服務(wù)等方式，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。