襄陽市公共文化服務制度體系建設的思考

劉精科

(襄樊學院 美術學院，湖北 襄陽 441053)

襄陽市公共文化服務制度體系建設的思考

劉精科

(襄樊學院 美術學院，湖北 襄陽 441053)

建立覆蓋全社會的公共文化服務體系是繁榮社會主義文化、構建和諧社會的必然要求。我們認為，必須通過制定和建立公共文化服務管理制度，面向基層的公共文化扶持制度和自下而上的反饋表達機制等措施，才能推動襄陽公共文化服務體系建設不斷完善，切實保障城鄉(xiāng)居民均等享有文化服務的權益。

襄陽市;公共文化服務體系;文化體制

建立和完善公共文化服務體系是實現(xiàn)社會主義文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，構建社會主義核心價值觀的重要手段，是我國文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設的重要目標。我們認為，制度體系是總結經(jīng)驗、探索規(guī)律、解決問題的重要舉措，是推進公共文化服務體系建設邁上新臺階的必然要求?！肮参幕阵w系中的制度建設是要建立服務于公眾文化權益、實現(xiàn)社會效益最大化的規(guī)則體系”［1］。只有通過深入開展制度研究，認真梳理襄陽市公共文化服務中存在的問題，構建符合襄陽本地實際的公共文化服務制度體系，努力提出具有針對性和可操作性的解決方案，才能切實保障城鄉(xiāng)居民均等享有文化服務的權益。

一、襄陽市公共文化服務制度體系的有關概念

襄陽市公共文化服務制度體系是指在城鄉(xiāng)一體化背景下，為滿足襄陽市城鄉(xiāng)居民精神文化消費需求，以襄陽本土文化為主要內(nèi)容和重要特征而建立起來的具有公共文化管理、研究、服務等社會文化職能的制度規(guī)范體系。襄陽市公共文化服務制度建設必須著眼于公共文化服務體系建設的工作大局，著眼于推動公共文化服務體系建設科學發(fā)展，突出襄陽本土文化的戰(zhàn)略地位。要在政府有關部門的主導下，推動政府、文化研究機構、公益性文化服務機構以及經(jīng)營性文化企業(yè)密切協(xié)作，建立起有效的工作機制，為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和優(yōu)質的文化服務。

二、襄陽市公共文化服務制度體系目前存在的問題

(一)基層文化設施建設相對薄弱

與其他周邊城市相比，襄陽市基層文化設施比較落后，部分區(qū)(縣、市)級圖書館、文化館、博物館建于20世紀70、80年代，設施陳舊功能落后。以文化館為例，襄陽市目前共有9個區(qū)(縣、市)級文化館，其中樊城區(qū)文化館有館無舍，襄城區(qū)文化館面積不足50平方米。由于公共文化設施較為缺乏，基層群眾的精神文化需求很難得到滿足。

(二)公共文化服務機構的運行機制沒有理順，公共文化服務體系建設缺乏具體措施

現(xiàn)行的公共文化服務運行機制沒有完全理順，宣傳部門、文化部門、廣播影視、新聞出版等部門的職能存在交叉和重疊的現(xiàn)象，這樣的管理體制和運行機制不利于對公共文化實施統(tǒng)一有效的管理。

(三)公共財政投入不足

當前政府對公共文化服務的經(jīng)費投入雖然有所增加，但是這些有限的經(jīng)費既要保障工作人員報酬，又要支付保險等費用，還要開展公益性服務活動，往往出現(xiàn)收不抵支的局面，尤其是城鄉(xiāng)結合部和位置偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公益性文化服務活動經(jīng)費較少，極大制約了公共文化服務活動的開展。

(四)基層文化藝術隊伍匱乏

文化服務人才不足，尤其是高級專業(yè)人才匱乏，已經(jīng)成為制約襄陽公共文化發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計，全市從事公共文化服務的261名基層文化工作者，具有大專以上學歷的僅109人，占42%。而且，在基層從事文化工作的人員，大多理論素質偏低，專業(yè)知識趨于老化，年齡結構不合理的問題十分突出。

三、襄陽市公共文化服務制度體系建設的必要性

文化服務是政府公共服務的一項重要職能，是為了保障公民的基本文化生活權利，以政府為主導向廣大人民群眾提供公共文化產(chǎn)品與服務。［2］在襄陽市努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的背景下，注重制度創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務制度體系，努力推動公共文化產(chǎn)品和文化服務的均等化和持續(xù)性，具有十分重要的意義。

(一)是政府機構深化行政體制改革，進一步優(yōu)化文化服務職能的需要

在探索文化制度改革的過程中，由于受傳統(tǒng)體制的影響以及在探索新機制的過程中缺乏針對性，政府文化部門在實施管理的過程中，往往會出現(xiàn)職能不清、效益不高、城鄉(xiāng)文化服務失衡等問題，這已經(jīng)成為制約公共文化服務體系功能發(fā)揮的主要癥結之一。［3］因此，襄陽市政府部門必須進一步深化行政體制改革，優(yōu)化文化服務職能，通過制度規(guī)范，明確各自職責，以共同推動公共文化服務體系的健康發(fā)展。

(二)是健全機構組織，提高公共文化服務水平的需要

目前，襄陽市的公共文化服務機構主要包括:市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級文化館、文化站以及各類博物館、圖書館、文化科技中心等公益性場所。而在實際上，落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))這一級的公共文化服務是相當不完善的，出現(xiàn)了機構不健全、人員編制不足等問題。相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無實，沒有開展或者很少開展公共文化服務活動。并且在許多基層公共文化服務機構中，內(nèi)部運行機制效率低，很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站的公共文化場所被出租、轉租，部分文化站工作人員專注于有償藝術培訓活動等，文化站承擔的從事公共文化服務的職能不斷弱化。在積極貫徹國家相關法律和制度的同時，政府應出臺一些地方規(guī)范性文件，建立健全組織，明確相關機構的責任與義務，進一步提升公共文化服務的水平和質量。

(三)是解決公共文化投入不足，努力推動公共文化服務社會化和市場化的需要

當前，人們普遍認為政府應當在公共文化服務體系建設中發(fā)揮主導作用，但是僅靠政府的投入?yún)s又難以解決公共文化服務中存在的諸如設施不足、有限的資源難以優(yōu)化配置等一系列問題。就目前襄陽市文化發(fā)展總體情況來看，部分縣市由于基礎較好，同時容易得到上級的補助資金，發(fā)展相對較快，而在偏遠的農(nóng)村，文化設施簡陋、文化服務缺乏等問題依然突出。在這種情況下，政府要在加大財政投入的同時，努力推動公共文化服務的社會化和市場化，不斷拓寬投資融資渠道，鼓勵和引導社會力量參與和支持公共文化服務。

(四)是進一步加強規(guī)范管理，完善監(jiān)督評估的需要

公共文化服務體系是一個綜合性的系統(tǒng)，由政府部門、文化研究機構、公共文化服務機構以及經(jīng)營性文化企業(yè)等構成。政府應該根據(jù)制度要求進行規(guī)范化管理，對下級部門、文化服務機構及相關文化經(jīng)營企業(yè)在一定時期的工作完成情況進行研究、考察和評估，對公共文化服務中出現(xiàn)的問題進行政策和制度上的調整，“政府投資的博物館、美術館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等必須堅持其公益性事業(yè)單位性質，不能通過租賃等形式改變其公共文化設施的性質”［4］，切實保障廣大人民群眾均等享有文化產(chǎn)品和文化服務的權益。

(五)是維護人民群眾文化權益，建立信息反饋機制的需要

公共文化服務主要是由政府提供的，是為了滿足社會公眾基本的精神文化需求，維護公民基本文化權利。公共文化服務是否真正地發(fā)揮了應有的作用，不能僅看到文化產(chǎn)品和服務的供給數(shù)量，而關鍵在于人民群眾的滿意程度。因此，必須拓寬普通民眾的參與渠道，建立一個設計科學、結構合理的信息反饋與自由表達機制，以基層人民群眾的滿意程度作為重要的評價標準，及時發(fā)現(xiàn)公共文化服務中存在的問題，并根據(jù)反饋結果進行改進和優(yōu)化，以便更好地滿足城鄉(xiāng)居民的精神文化需求。

四、襄陽市公共文化服務制度體系建設的主要思路

襄陽市公共文化服務制度體系建設應以襄陽本地文化歷史資源為基礎，以挖掘整理、保護傳承、研究開發(fā)、創(chuàng)造發(fā)展和宣傳弘揚“襄陽文化”為目標，以調動起襄陽市文化部門、群藝館、文化館、圖書館、博物館、展覽館、新聞出版、影視劇團等公益性文化服務機構、文化研究機構以及文化經(jīng)營企業(yè)的積極性，建立起科學規(guī)范、特色鮮明、覆蓋面廣、層次合理的制度體系。

(一)充分發(fā)揮政策主導作用，改革公共文化服務管理制度

襄陽市政府要加快公益性文化事業(yè)單位的改革，轉換經(jīng)營機制，增強市場活力;鼓勵民間資本參與到文化事業(yè)單位的改革和改制過程，努力實現(xiàn)投資主體多元化;鼓勵社會力量在政策范圍內(nèi)，以多種形式興辦文化經(jīng)營實體。［5］通過稅收減免等措施鼓勵公益性文化服務機構和經(jīng)營性文化企業(yè)開展各種面向基層、面向廣大人民群眾的文化服務活動，使廣大人民群眾真正成為文化建設和文化服務的受益者。在管理制度建設中，要理順文化工作機制，特別是要明晰各級部門及所屬機構的工作職能。尤其是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的主要職責是發(fā)掘當?shù)匚幕Y源，對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化進行有效保護和傳承，積極發(fā)展具有廣泛群眾基礎深受人民群眾喜愛的民間藝術和民俗文化活動。

(二)加大政府投入力度，制定面向基層的公共文化扶持制度

目前，由于各種因素的影響，政府在公共文化服務發(fā)展中的投入還缺乏強有力的制度保障。為此，各級政府應當明確自己在公共文化服務發(fā)展中的責任，保證公共財政的必要投入，把公共文化服務列入財政預算，建立長效穩(wěn)定的政府財政投入機制。［6］并且要逐步擴大覆蓋范圍，加大投入力度，確保公共財政對公共文化建設的投入與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的要求相適應。設立公共文化發(fā)展專項經(jīng)費，重點用于扶持基層公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和文化精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導向性文化產(chǎn)業(yè)項目以及加強對于重要文化遺產(chǎn)的保護和本地文化資源的開發(fā)等。各級政府財政在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要加大向基層尤其是農(nóng)村傾斜的力度。

(三)發(fā)揮政府監(jiān)管職能，建立以襄陽文化為核心內(nèi)容的公共文化服務考評制度

近年來，隨著襄陽公共文化服務體系的不斷完善，政府對公共文化服務的投入不斷加大。但是，由于缺乏有效的評估和嚴格的監(jiān)管，在實際運作的過程中，往往會出現(xiàn)服務質量低下、服務效果不明顯等問題，背離了政府向社會公眾普遍提供優(yōu)質文化服務的初衷。所以，必須要加強對公共文化服務的監(jiān)管，制訂公共文化服務規(guī)范，明確公共文化設施和文化服務的公益性質。

同時，必須明確襄陽公共文化服務應以襄陽文化為核心內(nèi)容，考核的一項重要指標就是能否傳承和繁榮襄陽文化。根據(jù)這一要求，我們就需要對傳統(tǒng)文化進行比較全面深入的挖掘整理，并在此基礎上從中選擇能夠體現(xiàn)和代表本地文化特色，具有一定知名度的文化類型和文化資源等，打造在國內(nèi)外具有較大影響力的文化品牌和藝術精品。

(四)發(fā)揮政策引導作用，完善鼓勵社會力量參與公共文化服務的制度

在當前階段，單靠政府的力量顯然無法解決公共文化服務中存在的資金短缺等問題，一定要發(fā)揮社會力量的作用，鼓勵更多的企業(yè)和文化研究機構投入到公共文化服務活動中。特別是在文化體制改革的過程中，要注重發(fā)揮原有文化干部的作用，調動他們的積極性和專業(yè)特長，通過組建文化藝術表演團體等形式參與到文化服務中來。

要制定和完善公益性文化活動招商制度，鼓勵相關企業(yè)通過冠名、承辦或投資等形式參與文化項目的運作，彌補政府力量的不足。［7］鼓勵和引導企業(yè)參與、投資或興辦博物館、展覽館等。通過制定和完善各種文藝團體、文化研究機構和文化經(jīng)營企業(yè)的激勵制度，鼓勵通過市場化運作、社會資助等形式籌措資金，促進襄陽文化藝術的繁榮和公共文化服務事業(yè)的發(fā)展。

(五)建立健全自下而上的反饋表達機制，提高政府決策的科學性

保證公共文化產(chǎn)品和文化服務的針對性和有效性，防止出現(xiàn)缺位或錯位現(xiàn)象，關鍵在于如何獲取基層群眾的公共文化需求信息，這就要求建立一種自下而上的需求表達制度和信息反饋機制。首先通過加強制度建設，保障更多的需求表達機會和信息反饋渠道，使廣大人民群眾的精神文化需求得到充分滿足。襄陽市政府部門在制定和實施相關文化服務制度過程中，要加強科學論證，廣泛征求文化服務研究機構及有關專家學者的建議，并廣泛吸納社會公眾的參與，使政策制定者和相關實施者能夠傾聽大眾的意見，使政府決策更具科學性，能夠更好滿足廣大人民群眾的精神文化需求。其次要加快網(wǎng)絡平臺建設，發(fā)揮網(wǎng)絡、數(shù)字電視等新媒體的作用，確保普通民眾表達文化消費需求意愿的渠道更加通暢，切實維護廣大人民群眾均等享有的基本文化權利［8］。要充分發(fā)揮襄陽市文化旅游和新聞出版局等政府部門網(wǎng)站以及群藝館、文化館(站)、圖書館、博物館等公共文化服務機構網(wǎng)站以及文化經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)站的作用，了解人民群眾的文化需求狀況，不斷改善政府文化職能，提高公共文化服務水平，為普通百姓提供豐富的文化產(chǎn)品和優(yōu)質的文化服務，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

襄陽市公共文化服務制度體系建設，應著眼于解決當前襄陽市公共文化服務體系中存在的問題和不足，努力構建以繁榮襄陽本土文化為核心的公共文化服務制度體系，切實解決當前襄陽文化服務中存在的制度缺陷。我們認為，襄陽市公共文化服務制度體系建設應以襄陽本地文化歷史資源為基礎，以挖掘整理、保護傳承、研究開發(fā)、創(chuàng)造發(fā)展、宣傳弘揚“襄陽文化”為目標，建立起科學規(guī)范、特色鮮明、覆蓋面廣、層次合理的制度體系。從而不斷解決襄陽市公共文化服務過程中遇到的問題，進一步增強公共文化服務工作的前瞻性和科學性，不斷提高襄陽本土文化的影響力和創(chuàng)造力，使廣大人民群眾能夠共享文化發(fā)展的成果。

［1］ 郭妍琳.公共文化服務體系的社會效益與制度建設［J］.藝術百家，2008(3):216－217.

［2］ 馮 婷.農(nóng)村公共文化服務中的政府主導與居民主位［J］.中共浙江省委黨校學報，2011(2):110－115.

［3］ 韓雪風.論公共文化服務體系構建中的政府職責［J］.探索，2009(5):113－116.

［4］ 劉玉堂，黃南珊，劉保昌.構建新農(nóng)村公共文化服務體系研究——以湖北省為個案［J］.學習與實踐，2007(4):12－23.

［5］ 陳志強.非政府組織在構建公共文化服務體系中的作用［J］.北京觀察，2008(3):54－57.

［6］ 張云峰，郭翔宇.建設農(nóng)村公共文化服務體系的長效機制［J］.學術交流，2010(3):185－188.

［7］ 孫 健.西北民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務體系的完善［J］.青海社會科學，2011(2):59－63.

［8］ 李 寧.農(nóng)村公共文化服務績效評估機制構建研究［J］.寧夏大學學報:人文社會科學版，2009(6):181－184.

(責任編輯:倪向陽)

System Construction of Public Culture Service in Xiangyang City

LIU Jing－ke
(The School of Fine Arts，Xiangfan University，Xiangyang 441053，China)

It is necessary to set up public culture service system which covers the whole society to flourish socialist culture and construct harmonious society.We must establish management system，supporting system aiming at public culture in the grassroots level and feedback system.

Xiangyang City;Public culture service;System construction

G127

A

1009－2854(2012)03－0085－04

2011－09－12;

2011－10－29

2009年度文化部科技創(chuàng)新項目(04－2009)

劉精科(1979—)，男，湖北襄陽人，襄樊學院美術學院講師。