上海生產性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策研究

劉 斌

（上海商學院 管理學院，上海 200235）

面對金融危機的挑戰(zhàn)，中國各大城市正處于新一輪產業(yè)結構升級、布局調整和經濟增長方式轉變的關鍵時期，順應產業(yè)發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，是形成以服務經濟為主的產業(yè)結構、加快轉變經濟發(fā)展方式、推進產業(yè)結構調整的重要舉措。作為生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內容，生產性服務業(yè)集聚發(fā)展研究已成為學術界的熱點問題。

一、上海生產性服務業(yè)集聚發(fā)展的必要性分析

（一）生產性服務業(yè)集聚定義

集群原本是一個自然科學領域的概念，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，管理學者將產業(yè)的地理集聚現(xiàn)象稱之為產業(yè)集群。按照美國學者波特的觀點,產業(yè)集群是指在某一特定領域中(通常以一個主導產業(yè)為核心),大量產業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)，以及相關支撐機構在空間上集聚,并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。產業(yè)集群的形成是專業(yè)化分工產業(yè)的報酬遞增的一種空間表現(xiàn)形式。分工的深化促進了企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)為了減少交易成本，增加報酬遞增、就越來越多地集聚在一個地區(qū)，從而促進產業(yè)集群的形成和發(fā)展。同時，產業(yè)集群以其企業(yè)規(guī)模、降低成本、協(xié)作創(chuàng)新的功能，通過縱向專業(yè)化分工和橫向經濟協(xié)作，提高了交易效率，降低了交易費用，成為區(qū)域經濟發(fā)展的主要模式［1］。

生產性服務業(yè)集聚就是指在一個小的地理范圍內，大量生產性服務企業(yè)的集中，生產性服務業(yè)企業(yè)之間，生產性服務業(yè)與集群內其他企業(yè)之間形成集聚企業(yè)網絡，通過相互產業(yè)互聯(lián)，帶動制造業(yè)和服務業(yè)本身產業(yè)升級，就業(yè)增長及其區(qū)域經濟發(fā)展。

（二）上海生產性服務業(yè)集聚發(fā)展的必要性

1.集聚可以加快上海龍頭企業(yè)上下游產業(yè)鏈的延伸

由于大多數(shù)企業(yè)均圍繞價值鏈對自身產品進行延伸，企業(yè)間形成錯綜復雜的生態(tài)群落，產業(yè)鏈的耦合效應導致集聚區(qū)規(guī)模的擴大，而且新進入企業(yè)成本也會降低，吸引外部企業(yè)進入的概率就會大。很多龍頭企業(yè)在外置部分服務功能的同時，也會增加投資，衍生出很多子公司或者分公司進行產業(yè)鏈條的延伸，并加強其他企業(yè)對于龍頭企業(yè)的依附性。

此外，集聚區(qū)內龍頭企業(yè)進入會吸引一大批提供配套服務的供應商落戶園區(qū)，并集聚包括研發(fā)、銷售、物流等內在的一批關聯(lián)企業(yè)，在區(qū)內及周邊地區(qū)形成環(huán)環(huán)相扣的產業(yè)鏈。例如上海金橋生產性服務業(yè)集聚區(qū)隨著明基的入住，有43家緊密型配套的供應商緊隨其后，將其生產和采購基地落戶在園區(qū)內。閔行開發(fā)區(qū)引入汽車零配件巨頭、世界500強的固安捷公司，大大降低了其他生產企業(yè)的采購成本。

2.集聚可以促進上?？偛俊慊氐拈L三角經濟一體區(qū)的建立

經濟發(fā)展到一定階段，企業(yè)為適應產業(yè)結構調整、梯度轉移和二次創(chuàng)業(yè)的需要會建立總部與生產基地相分離的組織體系。因此隨著產業(yè)集聚，會逐漸形成以上海為地區(qū)總部，江浙等制造業(yè)密集的腹地為基地的城市間空間合作關系，從而發(fā)展城市間上下游銜接大小配套結構合理的產業(yè)鏈，構筑長三角地區(qū)產業(yè)的空間布局體系。

3.集聚可以使上海更好承接生產性服務業(yè)國際轉移

近年來隨著全球服務經濟的快速發(fā)展和全球化趨勢的日益深入，在發(fā)達國家開始出現(xiàn)服務業(yè)的大規(guī)模轉移現(xiàn)象。美國的生產性服務業(yè)中的技術服務、軟件開發(fā)、芯片設計、建筑設計、數(shù)據錄入、金融分析及研發(fā)創(chuàng)意等，開始出現(xiàn)有規(guī)模地向具有人才優(yōu)勢的發(fā)展中國家轉移的新浪潮［2］。在新一輪的服務業(yè)國際轉移浪潮中，發(fā)達國家研發(fā)中心、投資中心、管理中心和地區(qū)總部等機構都可能轉移出來，大都市已經成為生產性服務業(yè)國際轉移的集聚地。上海建立生產性服務業(yè)集聚區(qū)，對于承接國際產業(yè)轉移、促進經濟增長方式更快發(fā)生轉變都有重要作用。

4.集聚可以促進上海多中心城市格局的形成

隨著城市化進程的加快，土地、人力等資源要素的價格上漲，促使生產企業(yè)進一步優(yōu)化其生產布局網絡，研發(fā)、銷售等部分集中于中心城區(qū)，而生產、物流等部門則遷往城郊，甚至周邊城市。包括生產性服務業(yè)在內服務業(yè)空間集聚發(fā)展，有力促進大城市局部分解。城市空間結構的優(yōu)化主要是通過城市產業(yè)結構和產業(yè)集聚區(qū)的調整來實現(xiàn)城市密度的優(yōu)化、城市布局的優(yōu)化、城市形態(tài)的優(yōu)化。城市產業(yè)集聚區(qū)的空間布局變化，降低了城市中心城區(qū)的密度，優(yōu)化了城市空間形態(tài)，促使城市向“多中心、網絡化”的方向發(fā)展［3］。

二、上海生產性服務業(yè)空間布局特征及主要問題

（一）上海生產性服務業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，上海市生產性服務業(yè)總體呈現(xiàn)發(fā)展速度加快、服務水平提升、貢獻份額提高的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在：總量規(guī)模的不斷擴大;集聚效應逐步增強，2009年上海重點生產性服務業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入3450元，同比增長8.2%；實現(xiàn)利潤318.11億元，同比增長17.6%?？偧煽偝邪?、工業(yè)設計、檢驗檢測、科技研發(fā)、商務服務等逐漸成為生產性服務業(yè)的核心內容。

隨著一大批生產性服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設和功能完善，其輻射和帶動作用日益明顯，成為服務業(yè)總量增長、投資拉動和財稅增收的集中區(qū)。到2010年低，上海市已認定生產性服務功能區(qū)23個，總占地面積3900多公頃，提高了土地容積率和集約利用水平。

（二）上海生產性服務業(yè)空間布局特征

1.呈現(xiàn)“多中心、多層次”的空間形態(tài)

上海生產性服務業(yè)集聚區(qū)從空間上已經形成3帶4環(huán)19區(qū)的格局，3帶是黃浦江、蘇州河和延安路—世紀大道三大集聚帶；4環(huán)是中心城區(qū)環(huán)、中環(huán)、近郊環(huán)和遠郊環(huán)。中心城區(qū)與中環(huán)主要是依托區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，發(fā)展金融、創(chuàng)意等生產性服務業(yè)；近郊主要是總部、會展、商務服務、科技研發(fā)等生產性服務集聚區(qū)；遠郊主要建設物流以及為當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)服務的產業(yè)型生產性服務業(yè)集聚區(qū)。上海生產性服務業(yè)在集聚過程中，之所以呈現(xiàn)“多中心、多層次”的空間形態(tài)，主要原因在于生產性服務業(yè)內部各行業(yè)對區(qū)位因素的興趣差異很大。

2.形成與區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢

從中心城區(qū)的生產性服務業(yè)集聚程度看，黃浦區(qū)區(qū)位最高的為金融業(yè)，在外灘金融一條街，集聚了了大量中外金融保險機構；靜安區(qū)金融保險業(yè)集聚程度最高，同時ICT服務和軟件業(yè)、房地產業(yè)和租賃商務服務業(yè)等聚聚程度也很高，在南京西路和淮海西路中心商圈，集聚了大量跨國公司分支機構和高檔商務樓宇；盧灣區(qū)情況與靜安區(qū)類似；徐匯區(qū)區(qū)位較高的是科研技術服務，在漕河涇開發(fā)區(qū)集聚了大量的研發(fā)機構；原浦東新區(qū)集聚度最高的是金融保險業(yè)，在陸家嘴貿易區(qū)集聚了大量的金融保險機構，同時ICT服務和軟件業(yè)區(qū)位也較高，在張江高科技園區(qū)集聚大量軟件公司；楊浦區(qū)集聚較高的是教育和科研技術服務，該區(qū)是上海高校最為集聚的區(qū)域，教育及相應的研發(fā)機構集聚度較高。

從位于郊區(qū)的區(qū)縣來看，由于各區(qū)縣產業(yè)發(fā)展基礎和條件不同，生產性服務業(yè)也各有側重。嘉定區(qū)重點發(fā)展汽車產業(yè)鏈相關的生產性服務；金山區(qū)重點發(fā)展大化工產業(yè)鏈相關的生產性服務；寶山區(qū)重點發(fā)展鋼鐵產業(yè)鏈相關的生產性服務；浦東重點發(fā)展電子信息產業(yè)鏈、裝備制造產業(yè)鏈和海洋產業(yè)鏈的生產性性服務；閔行重點發(fā)展航空產業(yè)相關的生產性服務和面向長三角的總部經濟型生產性服務。

3.具有多樣化的空間載體

上海生產性服務業(yè)集聚是依托不同的空間載體來實現(xiàn)的，主要有現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、生產性服務業(yè)功能區(qū)、服務外包基地、物流園區(qū)和專業(yè)物流基地、農業(yè)科技服務區(qū)、高科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)。在發(fā)展過程中最典型的生產性服務業(yè)功能區(qū)。目前上海已經設立了23個功能區(qū)，主要分布在上海市閘北、普陀等10個區(qū)和金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)。這些功能區(qū)分為三種類型：一是轉型類，即工業(yè)開發(fā)區(qū)和核銷的老工業(yè)區(qū)轉型為以研發(fā)設計、總部經濟等為主的生產性服務業(yè)；二是調整類，即高能耗、高污染的老工業(yè)企業(yè)調整為主要發(fā)展國際節(jié)能環(huán)保產業(yè)的生產性服務業(yè)功能區(qū)；三是提升類，即提升開發(fā)區(qū)能級，為開發(fā)區(qū)提供綜合配套服務。

總體來看，上海生產性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展已具備一定基礎，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：生產性服務業(yè)的集聚效應還不夠明顯，生產性服務業(yè)對制造業(yè)的支撐和促進作用還不夠顯著；尚未建立起有效的生產性服務業(yè)集聚區(qū)推進工作組織和管理機制，集聚區(qū)布局相對散亂，總體規(guī)劃水平不高；中心城區(qū)職能過度集中，對拓展區(qū)域承接功能、培育力度不夠；集聚區(qū)內產業(yè)鏈不完整，分工協(xié)作較差，企業(yè)之間缺乏內在的有機聯(lián)系，集群效應有待提高；集聚區(qū)公共信息平臺等基礎設施配套不完善；財政、稅收、土地等方面對產業(yè)扶持不夠，集聚區(qū)發(fā)展空間受到較大限制，發(fā)展后勁受到一定影響。

三、上海市生產性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展策略

（一）總體思路與空間布局

構筑上海生產性服務業(yè)集聚區(qū)空間體系，首先要判斷其所處發(fā)展階段。上海生產性服務業(yè)正處于快速成長期，在空間形態(tài)上正在由中心城區(qū)向郊區(qū)集聚區(qū)擴張。此外，規(guī)劃布局時還要考慮上海在長三角經濟圈的地位和作用，通過上海制造轉向上海制造服務，提升上海先進制造業(yè)對長三角乃至全國經濟發(fā)展的影響力和輻射力。

因此，上海發(fā)展生產性服務業(yè)總體思路為：以“構建新型產業(yè)體系、統(tǒng)領區(qū)域發(fā)展、建設節(jié)約型城市”為宗旨，堅持城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合；堅持產業(yè)基地、重大關鍵性項目建設與配套服務相結合的原則，整合空間資源和發(fā)展要素，在全市范圍內構建層級結構分明、功能完整突出、二三產業(yè)融合配套以及點、線、面有機結合的生產性服務業(yè)空間發(fā)展格局，最終形成“兩軸三帶多圈層”的空間結構體系（見圖1）。

圖1 上海生產性服務業(yè)“兩軸三帶多圈層”的空間結構體系

（1）兩軸集聚發(fā)展。西起大虹橋商務區(qū)，東至張江功能區(qū)，沿延安路—世紀大道延伸形成東西橫向生產性服務業(yè)功能區(qū)發(fā)展軸；北起復興島，南至上中路隧道形成南北縱向生產性服務業(yè)功能區(qū)發(fā)展軸，依托浦江兩岸空間，利用后世博效應，通過沿江腹地縱深發(fā)展，形成產業(yè)特色明顯、功能錯位互補的高端生產性服務業(yè)功能區(qū)。

（2）三帶強化輻射。以大虹橋樞紐為基點，沿京滬線、滬渝線、滬昆線,依托安亭汽車產業(yè)基地、汽車城配套工業(yè)園區(qū)、青浦工業(yè)園區(qū)等重要市級工業(yè)園區(qū)，打造與當?shù)禺a業(yè)協(xié)同發(fā)展的生產性服務業(yè)功能區(qū)，形成上海對內地輻射的兩大生產性服務業(yè)功能區(qū)帶。結合沿江通道、沿海高速、軌道線等交通走廊，串聯(lián)北面沿江地帶、南面環(huán)杭州地帶和東面臨港地帶，形成上海對國際輻射的臨海生產性服務業(yè)功能區(qū)帶。

（3）圈層梯度推進。以陸家嘴—外灘CBD為核心，依托主要的交通干線向外延伸，形成中環(huán)、中環(huán)-外環(huán)、外環(huán)依次推進的三大生產性服務業(yè)發(fā)展圈層。中環(huán)以內圈層重點發(fā)展非銀行金融服務、投資咨詢、會計審計、傳媒廣告、律師事務、創(chuàng)意設計等專業(yè)服務業(yè)；中環(huán)—外環(huán)圈層重點發(fā)展為技術密集型高新技術產業(yè)提供支持的生產性服務業(yè)，如研發(fā)與設計服務、檢測檢測等生產性服務業(yè)；外環(huán)以外圈層區(qū)重點發(fā)展為資本密集型的重工業(yè)提供支持的生產性服務業(yè)，如鋼鐵、化工、裝備等以供應鏈管理服務為主的生產性服務業(yè)。

（二）促進上海生產性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策

1.明確重點發(fā)展領域，有目標地推動產業(yè)集聚

結合上海生產性服務業(yè)重點產業(yè)指南，積極吸引符合產業(yè)導向的生產性服務業(yè)高端項目落戶功能區(qū)，促進生產性服務業(yè)集聚發(fā)展。加強招商的組織協(xié)調，建立市與區(qū)、區(qū)與區(qū)的協(xié)調互動機制，在招商引資方面開展溝通與合作，實現(xiàn)資源共享。加大上海生產性服務業(yè)對外輻射的能力，激發(fā)企業(yè)自主發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮中央駐滬企業(yè)的作用，形成航天航空、船舶制造、液晶平板、鋼鐵制造等基地，支持中央企業(yè)在上海建立地區(qū)總部和運營中心，進一步集聚產業(yè)鏈上下游服務企業(yè)，形成總部經濟。鼓勵現(xiàn)有的三資企業(yè)進行功能升級，特別是將現(xiàn)有的代表處和辦事處升級，引進更多的地區(qū)總部，研發(fā)中心、營運中心、客戶服務中心、財務核算中心和單證制作中心等等，增強對全球資源調動能力。同時，進一步壯大民營企業(yè)力量，為中小型服務企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在調動上海本土民營企業(yè)積極性的同時，吸引江浙等地新興的民營企業(yè)在上海建立總部、銷售中心和貿易中心。

2.完善生產性服務業(yè)集聚區(qū)配套服務環(huán)境

一是完善信息基礎設施，積極構筑功能區(qū)公共信息平臺，建設電子政府提供投資咨詢、知識產權、人才培訓、展示交易、研發(fā)設計和國際交流等公共服務平臺。二是加強生態(tài)基礎設施建設，逐步完善功能區(qū)內的固體廢物收集處理設施和污水收集處理設施，大力推進街心花園、屋頂花園、道路綠化等立體生態(tài)綠化工程。三是推進文化基礎設施建設，按照構建公共文化服務體系和文化網點規(guī)劃的要求，在功能區(qū)內配套一定數(shù)量的文化休閑和娛樂設施。

3.構筑推動集聚區(qū)發(fā)展的保障體系

構建有效的工作推進機制，著力形成由市、區(qū)以及有關專業(yè)機構共同組成的功能區(qū)工作體系。加強生產性服務業(yè)功能區(qū)發(fā)展的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析，全面跟蹤、掌握各生產性服務業(yè)功能區(qū)的總體規(guī)模、行業(yè)結構、經濟效益等動態(tài)狀況［4］。制定產業(yè)發(fā)展目錄，積極引導中心區(qū)服務業(yè)功能區(qū)轉移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產業(yè)，提升產業(yè)結構層次。同時，限制不符合主體功能定位的功能區(qū)實行產業(yè)擴張。加大稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，推動創(chuàng)新成果產業(yè)化。做好集聚區(qū)用地的儲備和供應,在嚴格執(zhí)行國家土地供應政策的前提下，以支持優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)為原則，完善土地供應方式。

四、結束語

在現(xiàn)代經濟體系中，已經呈現(xiàn)出價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)從制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)轉移的總體趨勢，與生產活動密切相關的服務活動——生產性服務在現(xiàn)代經濟體系中地位與作用日益重要［5］。生產性服務業(yè)作為調整產業(yè)結構、促進產業(yè)升級的重要手段與內容越來越引起政府的重視。上海四個中心的建設，要求上海經濟持續(xù)健康發(fā)展，服務業(yè)在經濟總量中所占的比重不斷提高，因此發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)是大勢所趨，這是實現(xiàn)市委市政府發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹落實科學發(fā)展觀的必由之路。

［1］ 張超，劉麗.印度班加羅爾產業(yè)集群對鞍山集群經濟發(fā)展的啟示［J］.商場現(xiàn)代化，2007，（7）:28-29.

［2］ 葛堅松.美國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展經驗及其啟示［J］.江南論壇，2007，（3）：37-39。

［3］ 馬吳斌，褚勁風.上海產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與城市空間結構優(yōu)化研究［J］.中國城市經濟，2009,（1）:38-41.

［4］ 上海經濟與信息化委員會.關于推進本市生產性服務業(yè)功能區(qū)建設的指導意見［EB/OL］.http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/userobject26ai16460.html.

［5］ 路紅艷.大力發(fā)展生產性服務業(yè)促進我國產業(yè)結構優(yōu)化升級［J］.經濟前沿，2008 ，（2）:68-73.