安徽省文化產(chǎn)業(yè)投融資中的問題及建議

□文/ 謝 嘯

（安徽大學(xué)商學(xué)院 安徽·合肥）

2009年7月22日，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的又一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2010年在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，安徽省委、省政府提出“建設(shè)文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將文化產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)扶持的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，全力打造經(jīng)濟(jì)增長“新引擎”。

一、安徽發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性

1、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。推動(dòng)安徽文化大發(fā)展大繁榮，興起文化建設(shè)新高潮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，大力提升文化軟實(shí)力，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，以新興產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正是一條可行的出路。安徽省應(yīng)該充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，制定實(shí)施了一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)安徽可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

2、文化為民、文化惠民，全面建設(shè)小康社會(huì)。加快推進(jìn)文化建設(shè)，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一?！拔幕臃睒s”體現(xiàn)了對(duì)文化在全面建設(shè)小康社會(huì)全局中的重要戰(zhàn)略地位。安徽要努力讓社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)更加繁榮發(fā)展，使公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到進(jìn)一步提高。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資的關(guān)系

投融資是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保證。隨著人們生活的富裕，文化生活的需求也越來越高，這正是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)原動(dòng)力，文化要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其資金、人力、物質(zhì)的投入會(huì)呈現(xiàn)出更為大量的需求。因此保障必要與充分的投資，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的物質(zhì)保證。

1、通過立法來調(diào)整與規(guī)范。在國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與微觀經(jīng)濟(jì)杠桿兩方面確認(rèn)國家與企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)投融資方面所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，從而保證文化產(chǎn)業(yè)投融資有法可依，使文化產(chǎn)業(yè)投融資活動(dòng)從單純的經(jīng)濟(jì)行為變成法律行為，由最初的利潤沖動(dòng)轉(zhuǎn)而成為利潤沖動(dòng)與法律責(zé)任的共同活動(dòng)。

2、在政策方面，應(yīng)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資多元化主體的形成與運(yùn)行。在保證國家、企業(yè)這兩個(gè)文化產(chǎn)業(yè)投融資主體的職責(zé)的前提下，國家應(yīng)允許并鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、海外企業(yè)與機(jī)構(gòu)以及各種基金組織共同參與我國的文化產(chǎn)業(yè)的投融資，擴(kuò)寬文化產(chǎn)業(yè)的資金渠道。

3、從實(shí)施上應(yīng)予以充分保證。只有充分、有效地保證巨額的資本投入才可能使產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并進(jìn)而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)與促進(jìn)作用。如果只有法律與政策的規(guī)定而沒有實(shí)施上的措施、監(jiān)督與保證，文化產(chǎn)業(yè)投入仍然可能停留在口頭，成為華而不實(shí)的表面現(xiàn)象。

三、安徽省文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的問題

近年來，安徽省的文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但投資主體和融資渠道單一在某種程度上將制約其持續(xù)高效發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、政府投入不足?！笆晃濉逼陂g，安徽省各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持將文化建設(shè)作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，持續(xù)加大投入，全省文化體育與傳媒財(cái)政支出174 億元，年均遞增24%。但是，整個(gè)“十一五”期間，全省財(cái)政支出累計(jì)完成8，539億元，年均增長29.1%?？梢钥闯?，文化體育與傳媒財(cái)政支出僅僅占了2%，政府投入的不足是制約安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

2、投融資渠道不暢通。表現(xiàn)在：一是無法保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的資金；二是文化企業(yè)用于銀行信貸的抵押資產(chǎn)有限，可信度不高，導(dǎo)致銀行融資渠道的不暢通；三是資本市場融資難，對(duì)于中小企業(yè)的文化企業(yè)來說，很難實(shí)現(xiàn)上市融資；四是民間資本進(jìn)入不暢，準(zhǔn)入領(lǐng)域不夠?qū)掗?，所享受的待遇還有所差別。

3、法律保障機(jī)制不完善。目前，安徽省的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系還不完善，諸如民間資本和外來資本所關(guān)注的法律地位、權(quán)益保護(hù)等核心問題都還沒有得到很好的解決，導(dǎo)致了投資風(fēng)險(xiǎn)成本急劇攀高，令投資者望而生畏。

四、加強(qiáng)安徽省文化產(chǎn)業(yè)投融資管理的建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，合理劃定政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資領(lǐng)域。政府通過制定文化政策對(duì)市場進(jìn)行規(guī)置，由市場對(duì)企業(yè)的投資進(jìn)行引導(dǎo)，明確投資主體的分工和投資責(zé)任，將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目劃分為競爭性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，盡快減少競爭性項(xiàng)目的投資，集中力量，將有限的財(cái)政資金用于大型的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的投資。

2、有效的制度設(shè)計(jì)是保證文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道暢通的根本。建立銀行業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的介入制度，通過流動(dòng)資金的貸款、固定資產(chǎn)貸款、循環(huán)貸款、項(xiàng)目貸款等間接融資方式，解決文化產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題；鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)向資本市場融資，爭取股票直接上市或買殼上市、兼并收購擴(kuò)張壯大，通過債券或向社會(huì)集資等方式募集資金；降低門檻，吸納民間資本，取消民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的種種限制，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。

3、建立健全安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。要制定優(yōu)惠的稅收政策，降低文化產(chǎn)業(yè)稅率，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資中的差別稅率政策；確立不同投融資主體平等的法律地位，有利于文化產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策；營造一個(gè)公平、公正、公開的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律環(huán)境，消除投資者的后顧之憂。

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