英美兩國(guó)高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的九大共性

汪 睿

（1.武漢科技大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，湖北 武漢430065；2.武漢大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,湖北 武漢430072）

英美兩國(guó)高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的九大共性

汪 睿1，2

（1.武漢科技大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，湖北 武漢430065；2.武漢大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,湖北 武漢430072）

在當(dāng)前英美兩國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系中，英國(guó)的高等教育質(zhì)量保證署和美國(guó)高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)著評(píng)估、保證高等教育質(zhì)量的重要工作。它們是處于主流的和最重要的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，有著舉足輕重的地位。本文介紹了英美兩國(guó)高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，分析和總結(jié)兩國(guó)高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的十大共性。

高等教育；質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)；共性

一、英國(guó)高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

英國(guó)的高等教育質(zhì)量保證署（Quality Assurance Agency，QAA）是當(dāng)今英國(guó)高等教育質(zhì)量保證的首要機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)成立于1997年，其前身是高等教育基金委員會(huì)（Higher Education Financial Council，HEFC）和高等教育質(zhì)量保證委員會(huì)（Higher Education Quality Council，HEQC）。自成立高等教育質(zhì)量保證署（QAA）以來，即由QAA全面負(fù)責(zé)英國(guó)高等教育的質(zhì)量保證事宜。QAA通過質(zhì)量監(jiān)控和保證來提高高等教育的整體水平，同時(shí)還負(fù)責(zé)規(guī)劃高等教育體系的發(fā)展藍(lán)圖，形成了英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的新框架。

QAA的質(zhì)量保證工作可分為三大部分：質(zhì)量控制（quality control）、質(zhì)量審計(jì) （quality audit）和質(zhì)量評(píng)價(jià)（quality assessment）。

質(zhì)量控制主要指QAA監(jiān)督和幫助各高校建立和完善高校內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制。內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制的主體工作和權(quán)利下放到各高校，QAA只是起外力的作用。各高校的教育質(zhì)量水平監(jiān)控機(jī)制主要包括學(xué)生入學(xué)質(zhì)量控制、教學(xué)過程質(zhì)量控制和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的質(zhì)量控制，具體體現(xiàn)在學(xué)生的入學(xué)政策、課程的內(nèi)部認(rèn)可，教學(xué)評(píng)估機(jī)制，校外審查制度，教員質(zhì)量控制，學(xué)生和教員的申訴制度等方面。

質(zhì)量審計(jì)主要是接替高等教育質(zhì)量委員會(huì)（HEQC）的工作，是指高校外部的同行和社會(huì)相關(guān)人士對(duì)高校質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)制。質(zhì)量審計(jì)一般是高校先進(jìn)行邀請(qǐng)，QAA組織人員進(jìn)行審計(jì)并將結(jié)果成文，主要是幫助高校了解自身和改善教育質(zhì)量。審計(jì)內(nèi)容包括：高校保持質(zhì)量的程序及其在實(shí)踐中的運(yùn)行情況；高校戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施情況；高校學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的保證和提高機(jī)制；高校校外監(jiān)察員制度。達(dá)到國(guó)家學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的高校予以認(rèn)可并評(píng)論其經(jīng)驗(yàn)。質(zhì)量審計(jì)一般包括三個(gè)過程：（1）審閱學(xué)校管理文件，包括年度報(bào)告、計(jì)劃書、工作手冊(cè)、規(guī)章制度、會(huì)議備案等。（2）核實(shí)文件。即通過考察、訪談、抽樣調(diào)查等方法對(duì)上述文件的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。（3）撰寫審計(jì)報(bào)告。對(duì)該校的高等教育質(zhì)量保證體系進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出建議。審計(jì)報(bào)告一般不公開，只針對(duì)該校提出要求和評(píng)估。

質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是接替高等教育基金委員會(huì)（HEFC）下設(shè)的參加質(zhì)量評(píng)估的部門的工作，是QAA最主要和最重要的工作。它是在學(xué)科和高等學(xué)校的水平上參照一定的指標(biāo)體系對(duì)教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、學(xué)校的管理水平給予一定的評(píng)價(jià)，而且評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)廣泛公布，關(guān)系到各大學(xué)的綜合排名和招生情況。評(píng)價(jià)結(jié)果還和基本經(jīng)費(fèi)掛鉤，關(guān)系到各大學(xué)的收入和經(jīng)費(fèi)。QAA的質(zhì)量評(píng)價(jià)分為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)、管理質(zhì)量評(píng)價(jià)和科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)四個(gè)部分。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)主要采用固有的一套學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并遵照《學(xué)術(shù)審核及運(yùn)行手冊(cè)》來進(jìn)行。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)一般分為三個(gè)等級(jí)：滿意、基本滿意、不滿意。學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)是由高等教育基金委員會(huì)（HEFC）的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)發(fā)展而來，主要參照 《學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)體系》（Subject Benchmark Statements）的高低進(jìn)行，也分滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)等級(jí)。管理質(zhì)量評(píng)價(jià)主要依據(jù) 《國(guó)家質(zhì)量框架》（National Qualifications Frameworks）這一指標(biāo)體系進(jìn)行?？蒲许?xiàng)目評(píng)價(jià)主要依據(jù)科研評(píng)估練習(xí)（RAE）的標(biāo)準(zhǔn)體系。此項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果要遞交到QAA和其他一些資助機(jī)構(gòu)，直接關(guān)系到撥款工作，和各高校的切身利益緊密相連，受到各高校的重視。

二、美國(guó)高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

美國(guó)高等教育質(zhì)量保證工作主要由美國(guó)高等教育質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì) （Council for Higher Education Accreditation，CHEA）來完成。CHEA成立于1996年，代替了以往其他機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)高等教育質(zhì)量保證工作。CHEA下屬的高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)可分為三類：第一類是區(qū)域性質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。其中六個(gè)區(qū)域性認(rèn)證機(jī)構(gòu)是最主要的，承擔(dān)了大部分的認(rèn)證工作。它們分別是：中北部地區(qū)學(xué)院與學(xué)校協(xié)會(huì)（1895年）、中部地區(qū)學(xué)院和學(xué)校協(xié)會(huì) （1887年）、新英格蘭地區(qū)學(xué)院與學(xué)校協(xié)會(huì)（1885年）、西北部地區(qū)學(xué)院與學(xué)校協(xié)會(huì)（1917年）、南部地區(qū)學(xué)院與學(xué)校協(xié)會(huì)（1895年）、西部地區(qū)學(xué)院與學(xué)校協(xié)會(huì)（1924年）。其中中北部認(rèn)證委員會(huì)最大，約90人，最小的西部認(rèn)證委員會(huì)只有約14人。這六大地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)是平級(jí)的，每個(gè)區(qū)域性機(jī)構(gòu)都必須主管至少3個(gè)州的大學(xué)認(rèn)證工作。經(jīng)過一家機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)?；虿牧显谄渌麉^(qū)域都會(huì)得到認(rèn)可。第二類是負(fù)責(zé)特殊專業(yè)和特殊學(xué)院質(zhì)量認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，共36家，如美國(guó)法學(xué)院協(xié)會(huì)、全國(guó)教育學(xué)院教育質(zhì)量認(rèn)證理事會(huì)。第三類是負(fù)責(zé)特殊高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，共有5家，如圣經(jīng)學(xué)院認(rèn)證協(xié)會(huì)、遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)理事會(huì)的質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)。

三、兩國(guó)高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的共性

這兩國(guó)的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)為各自的高等教育發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。英國(guó)的QAA形成了當(dāng)今英國(guó)高等教育質(zhì)量保證的新框架，其質(zhì)量保證工作對(duì)很多國(guó)家尤其是英聯(lián)邦國(guó)家產(chǎn)生了巨大影響。美國(guó)的高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)使美國(guó)的高等教育在短暫的歷史時(shí)期發(fā)展成為世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。當(dāng)今他們處于主流的、重要的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)有著諸多共性，也反映了世界高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。

（一）質(zhì)量認(rèn)證的范圍

兩國(guó)均建立了覆蓋全國(guó)的高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。QAA質(zhì)量保證范圍是英格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)的180多所大學(xué)和學(xué)院，230多所成人繼續(xù)教育學(xué)院和部分海外高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。美國(guó)的區(qū)域性認(rèn)證機(jī)構(gòu)、特殊專業(yè)和特殊學(xué)院質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和特殊教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)全美50個(gè)州3000多所綜合性大學(xué)（其中公立院校1700多所、私立院校1600多所）和其他一些專業(yè)學(xué)校（如舞蹈學(xué)校、戲劇學(xué)校等）的認(rèn)證。

（二）自身的性質(zhì)

QAA和美高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)都具有獨(dú)立、自治的性質(zhì)，這樣才能保證工作的公正、合理和透明。二者都是一種非官方性的中介組織，民間機(jī)構(gòu)，主要對(duì)社會(huì)、高校和學(xué)生負(fù)責(zé)。其經(jīng)費(fèi)來源、人員組成、理事會(huì)成員的任命等都不受政府的管轄。質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂、方式的采用、評(píng)估結(jié)果的出版也不受政府的直接干預(yù)和控制。

（三）經(jīng)費(fèi)來源

QAA和美高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用，主要來自捐贈(zèng)和被評(píng)估的高等院校。QAA是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)主要來源于各大學(xué)和學(xué)院的捐贈(zèng)，并和一些主要的高等教育基金組織簽訂相關(guān)合同。其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，共14名成員，負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)構(gòu)的決策方向、資金管理和運(yùn)作方式。美國(guó)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)除了捐贈(zèng)外，來自全美各院校，按院校規(guī)模即學(xué)生人數(shù)繳納。經(jīng)費(fèi)用于委員會(huì)的行政開支，雇員工資及必要時(shí)認(rèn)證小組訪問院校的路費(fèi)及食宿費(fèi)用。許多院校的校長(zhǎng)、教育專家等都認(rèn)為參加此類活動(dòng)是一種榮譽(yù)，十分樂意接受邀請(qǐng)甚至不計(jì)報(bào)酬。

（四）與政府之間的關(guān)系

QAA和美高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)是政府和高校之間的緩沖器。QAA是一種非官方性的中介組織，不直接接受英國(guó)政府的管轄，但與英國(guó)政府有著不可割裂的聯(lián)系。QAA的政策規(guī)劃、指導(dǎo)方針必須貫徹英國(guó)政府有關(guān)高等教育的政策精神，符合英國(guó)政府的法律法規(guī)。另一方面，英國(guó)政府通過QAA來間接管理和控制高校，還需要QAA對(duì)其高等教育的政策提供相關(guān)信息和建議。美國(guó)的高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)也處于相似的位置上。所有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)都由政府認(rèn)可，按《高等教育法案》對(duì)各類教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)家級(jí)部長(zhǎng)資格認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作都建立在聯(lián)邦政府和州政府的有關(guān)條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，并自我規(guī)范。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告也是政府制定、修改相關(guān)政策的不可缺少的依據(jù)之一，特別是與聯(lián)邦政府的教育基金緊密掛鉤。

（五）與高校的關(guān)系

QAA和美高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)與各自高校的關(guān)系是平等合作的。他們的關(guān)系十分明晰，并在相關(guān)文件中都有明確表述。QAA和美高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)均為各國(guó)院校所承認(rèn)，院校提供一定經(jīng)費(fèi)，評(píng)估或認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和程序等共同協(xié)商并遵守。評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)院校作出評(píng)判，但不能直接介入到院校的日常事務(wù)，院校仍保持高度的獨(dú)立性和自治性。

（六）程序和形式

英國(guó)的評(píng)估工作和美高等教育質(zhì)量認(rèn)證工作在程序上大同小異。一般先由高校提交自我評(píng)估報(bào)告，評(píng)估自身質(zhì)量保證工作進(jìn)行的績(jī)效，再由QAA或認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織專家工作小組實(shí)地評(píng)估考察，并提交評(píng)審報(bào)告，最后是將結(jié)果公布于眾。QAA和美質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)都會(huì)定期、不定期地對(duì)高校進(jìn)行考察評(píng)估，形式主要有：訪談、抽樣調(diào)查、觀摩、審查文件資料、親身體驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)分析成果等。

（七）評(píng)估和認(rèn)證結(jié)果的運(yùn)用

QAA和美高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)都將最后的結(jié)果公開出版，事關(guān)被評(píng)高校的名譽(yù)和前途，而且和國(guó)家、團(tuán)體各類基金密切掛鉤，是一些高校、學(xué)科是否重點(diǎn)投資的依據(jù)。對(duì)國(guó)家行政部門來說，則是監(jiān)控和促進(jìn)高等教育的重要手段，還是保證高等教育數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展的有力杠桿。QAA明確規(guī)定，評(píng)估“滿意者”則可以減少學(xué)校自查和同行評(píng)估的次數(shù)。若“不滿意者”或?qū)徍顺鲇胁粚?shí)者，則各方位的評(píng)估都會(huì)相應(yīng)增加。美認(rèn)證機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)高校未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)警告予以期限改進(jìn)。若到期未改進(jìn)者，則撤消該校的認(rèn)證資格。

（八）實(shí)現(xiàn)內(nèi)外質(zhì)量保證的結(jié)合

QAA的質(zhì)量控制工作是監(jiān)督和幫助高校內(nèi)部建立和完善質(zhì)量控制機(jī)制，而質(zhì)量審計(jì)工作是高校外部對(duì)學(xué)校質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)制，主要是對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保證的審計(jì)。這充分利用了高校內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制的作用，減輕了外部審核的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外質(zhì)量保證的平衡。美國(guó)在認(rèn)證的程序中也體現(xiàn)了這一思想：首先是各高校按既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部自我評(píng)估，形成自評(píng)報(bào)告，再由專家小組實(shí)地考察，對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行外部的評(píng)判。

（九）評(píng)估機(jī)構(gòu)由分散走向統(tǒng)一

由于多個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作有重疊，強(qiáng)調(diào)的評(píng)估重點(diǎn)、要求都不同，容易造成沖突、資源浪費(fèi)等問題。同時(shí)高校也反應(yīng)每年要接受的評(píng)估過多，時(shí)間資金浪費(fèi)，因此各評(píng)估機(jī)構(gòu)需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。于是英國(guó)用高等教育質(zhì)量保證署QAA取代了以往的質(zhì)量評(píng)估部門，而美國(guó)則新成立了高等教育質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)CHEA統(tǒng)一協(xié)調(diào)各質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作，評(píng)估機(jī)構(gòu)由分散走向統(tǒng)一。

[1]洪成文.美國(guó)高等教育認(rèn)證理事會(huì)：認(rèn)可目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序[J].比較教育研究，2002，（9）.

[2]劉忠學(xué).英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的發(fā)展及現(xiàn)狀分析[J].比較高等教育研究，2002，（2）.

[3]劉暉.從《羅賓斯報(bào)告》到《迪爾英報(bào)告》[J].比較教育研究，2001，（2）.

[4]美國(guó)公共政策和高等教育中心網(wǎng)站[EB/OL].www.highereducation. org.

[5]What’s our mission[EB/OL].www.qaa.uk.ac.