試論西部大開(kāi)發(fā)背景下的民族成人高等教育

陳海冰，譚志松

(1.三峽大學(xué)成人教育學(xué)院，湖北宜昌 443002;2.三峽大學(xué)教育學(xué)院，湖北宜昌 443002)

試論西部大開(kāi)發(fā)背景下的民族成人高等教育

陳海冰1，譚志松2

(1.三峽大學(xué)成人教育學(xué)院，湖北宜昌 443002;2.三峽大學(xué)教育學(xué)院，湖北宜昌 443002)

隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，民族成人高等教育的重要地位日益突顯，新時(shí)期應(yīng)分析西部地區(qū)民族成人高等教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力，提升辦學(xué)的水平，有效推動(dòng)民族成人高等教育的健康發(fā)展。

西部大開(kāi)發(fā); 民族成人高等教育; 健康發(fā)展

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想的偉大建設(shè)與實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會(huì)、確?，F(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的重大部署，是促進(jìn)各民族共同發(fā)展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國(guó)家安全的必要措施，關(guān)系全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。新形勢(shì)下的民族成人高等教育必須適應(yīng)和服務(wù)于西部少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展需要，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模、質(zhì)量、效益兼顧，實(shí)現(xiàn)西部民族成人高等教育的健康發(fā)展。

一、發(fā)展民族成人高等教育在西部大開(kāi)發(fā)中的重要意義

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，全國(guó)共有55個(gè)少數(shù)民族，1億多人口，民族自治區(qū)域面積占全部國(guó)土面積的64%，西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居地。西部發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的重要組成部分，關(guān)注西部，就是關(guān)注中國(guó)的明天，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。教育是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，民族成人高等教育是我國(guó)教育事業(yè)中的重要組成部分，發(fā)展民族成人高等教育，對(duì)于提高少數(shù)民族的人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育平等，促進(jìn)民族地區(qū)穩(wěn)定和繁榮，維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)有著極重要的戰(zhàn)略意義。

第一，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，而民族成人高等教育是加快西部發(fā)展及增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的持久性動(dòng)力源。由于歷史的原因中國(guó)的少數(shù)民族大部分集居在邊遠(yuǎn)的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，文化底蘊(yùn)相對(duì)薄弱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后除了自然條件的制約因素外，最關(guān)鍵的就是缺乏各類優(yōu)秀人才。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，出臺(tái)了一系列傾斜性的政策和措施。盡管如此，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人力資源短缺的現(xiàn)狀未能得到明顯改善，近60%的勞動(dòng)力資源需要由各級(jí)各類成人教育來(lái)完成［1］。大力發(fā)展民族成人高等教育，是為西部發(fā)展開(kāi)發(fā)一支高素質(zhì)的勞動(dòng)者和科技人才，將西部潛在的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要。

第二，推動(dòng)西部全民教育和終身教育，實(shí)現(xiàn)教育平等的需要。西部地區(qū)的發(fā)展，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的社會(huì)全面發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)必須建立在提高民族教育和科學(xué)進(jìn)步基礎(chǔ)之上。在大力發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，為適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，接受過(guò)一次學(xué)歷教育的人，急需“補(bǔ)課”、“充電”，改換專業(yè)，更新知識(shí)，重新學(xué)習(xí)。民族成人高等教育針對(duì)西部開(kāi)發(fā)中的民族發(fā)展的實(shí)際需要，將成人教育與職業(yè)教育、社區(qū)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、業(yè)余文化活動(dòng)、健康教育等密切結(jié)合，爭(zhēng)取各方的支援與合作，運(yùn)用現(xiàn)代化的電教手段，大力推進(jìn)全民族教育和終身教育，將有助于消除教育的不平等現(xiàn)象，使人人接受教育成為現(xiàn)實(shí)。

第三，強(qiáng)化民族自我認(rèn)同，維護(hù)民族穩(wěn)定和各民族共同繁榮的需要。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)各民族共同進(jìn)步、共同發(fā)展、共同繁榮、增強(qiáng)民族凝聚力的一項(xiàng)重要措施。民族成人教育是教育事業(yè)有機(jī)組成部分，特色鮮明，具有民族工作和教育工作的雙重屬性。民族成人高等教育緊密結(jié)合民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，以民族的智慧和文化成果為內(nèi)容，能有效地增強(qiáng)民族自豪感，在多元化社會(huì)中弘揚(yáng)民族文化、強(qiáng)化民族自我認(rèn)同［2］。發(fā)展民族成人高等教育，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和集體主義教育，重視培養(yǎng)馬克思主義宗教觀和民族觀，增強(qiáng)對(duì)西部大發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，積極抵制國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我“西化”、“分化”等滲透活動(dòng)，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一和和民族共同繁榮的需要。

二、新時(shí)期民族成人高等教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施是我國(guó)少數(shù)民族實(shí)行跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義條件下民族地區(qū)的第二次革命性的歷史跨越。少數(shù)民族成人高等教育擔(dān)負(fù)著為我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)人才的歷史使命。21世紀(jì)的少數(shù)民族成人高等教育，將直接參與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，西部少數(shù)民族地區(qū)的大開(kāi)發(fā)和跨越式發(fā)展，為我國(guó)民族成人高等教育的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。當(dāng)前，部分高等院校已經(jīng)著手與西部有關(guān)省區(qū)聯(lián)合，在人才培養(yǎng)上予以積極支持［3］。

近年來(lái)，伴隨著全日制普通高等教育的迅猛發(fā)展，我國(guó)成人高等教育從總體上看，呈現(xiàn)出日趨規(guī)范化、高質(zhì)量和高水平發(fā)展的勢(shì)頭。但少數(shù)民族成人高等教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度及質(zhì)量等，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，部分民族地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，如何建立主動(dòng)適應(yīng)民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制有待進(jìn)一步探索。民族地區(qū)的自然地理?xiàng)l件艱苦，勞動(dòng)者的文化素養(yǎng)和生產(chǎn)技能低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力相對(duì)落后，在很大程度上制約了民族成人高等教育的發(fā)展。在條件艱苦的民族地區(qū)，由于工作和生活條件較差，高校很難吸引到優(yōu)秀的師資，部分民族地區(qū)優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，愿意扎根民族地區(qū)的教育事業(yè)的高校師范類畢業(yè)生極少，民族地區(qū)學(xué)校師資隊(duì)伍普遍達(dá)不到規(guī)定學(xué)歷要求。西部民族地區(qū)，思想解放和觀念更新跟不上時(shí)代的發(fā)展，因循守舊，封閉保守的思想十分普遍，不愿意也不善于與外界交流，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，從而抑制了這些地區(qū)發(fā)展民族成人高等教育的創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神。因此，我們應(yīng)當(dāng)從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展戰(zhàn)略和民族教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)實(shí)事求是地考慮和科學(xué)論證教育資源配置以及少數(shù)民族成人高等教育發(fā)展布局，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展契機(jī)，在辦學(xué)體制和機(jī)制、辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量、辦學(xué)效益與效果等方面銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，探索適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的民族成人高等教育新模式。

三、西部大開(kāi)發(fā)背景下發(fā)展民族成人高等教育的對(duì)策

第一，凝煉特色，爭(zhēng)取投入，激活辦學(xué)機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力。西部大開(kāi)發(fā)為西部少數(shù)民族地區(qū)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，民族成人高等教育應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)中央精神和國(guó)家政策，堅(jiān)持辦學(xué)方向，積極挖掘潛力，堅(jiān)持少數(shù)民族成人高等教育為少數(shù)民族和邊疆民族地區(qū)服務(wù)的宗旨，貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)的教育配套工程，主動(dòng)將民族成人高等教育與民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展對(duì)接，爭(zhēng)取各方對(duì)民族成人高等教育招生、辦學(xué)形式甚至辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的資金投入和政策傾斜。加強(qiáng)與各類高校、企業(yè)、組織等辦學(xué)力量的橫向聯(lián)系與合作，掌握為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展服務(wù)的主動(dòng)權(quán)，貫徹互相整合、資源共享和共同發(fā)展的原則。民族成人高等教育不能辦成“本科減一點(diǎn)，中專加一點(diǎn)”的“拼盤(pán)式”、“雜拌式”教育，應(yīng)突破現(xiàn)行的管理體制和用人機(jī)制，不斷加大民族成人高等教育辦學(xué)體制改革的力度，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化和辦學(xué)形式多樣化，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人舉辦成人高等教育的積極性，轉(zhuǎn)換民族成人高等教育管理體制，增強(qiáng)辦學(xué)活力［4］。

第二，規(guī)模、質(zhì)量、效益兼顧，推動(dòng)民族成人高等教育的健康發(fā)展。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部需要大量的民族管理干部和專業(yè)技術(shù)人才，民族成人高等教育作為西部教育發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)依托學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，妥善處理規(guī)模、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族成人高等教育的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

首先，以規(guī)模為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)思路，拓展生源渠道。高等院校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與中職學(xué)校、政府及企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中職學(xué)校畢業(yè)生、企事業(yè)單位員工以及政府舉辦的民族干部培訓(xùn)班是民族成人高等教育的主要生源市場(chǎng)，高等院校要進(jìn)一步做好與各中職學(xué)校、企事業(yè)單位和政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合辦學(xué)工作，及時(shí)調(diào)整成人高等教育專業(yè)設(shè)置和制訂切實(shí)可行、符合用人單位需要的教學(xué)計(jì)劃，充分發(fā)揮高等院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)各類專業(yè)人才和民族干部。同時(shí)，高等院校還可以把學(xué)分課程和證書(shū)、技能操作課程相結(jié)合，采用“學(xué)歷+技能”的辦學(xué)模式［5］，在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，掌握一兩門(mén)操作技能，并獲得技術(shù)操作資格證書(shū)，提高學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力和就業(yè)的水平。

其次，以質(zhì)量求生存，規(guī)范管理，提高民族成人高等教育服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。教學(xué)管理隊(duì)伍是教學(xué)管理工作的執(zhí)行者，民族成人高等教育要重視管理隊(duì)伍建設(shè)，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到管理隊(duì)伍，特別是實(shí)行校系二級(jí)管理的學(xué)校，各學(xué)院要配備專人負(fù)責(zé)成人高等教育管理工作，建立完善的工作責(zé)任制度和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，做到“優(yōu)勞優(yōu)酬”。二是建立一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。從事民族成人高等教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，而教師在教學(xué)管理過(guò)程中主體作用發(fā)揮則是保障教學(xué)水平的核心。高等院校要制定相應(yīng)措施，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)成人高等教育發(fā)展的高水平師資隊(duì)伍。如根據(jù)校內(nèi)民族成人高等教育規(guī)模，確定師資編制;健全教師聘任及管理制度，明確教師的職責(zé);根據(jù)成人高等教育專業(yè)情況，采取專兼結(jié)合的方式選聘優(yōu)秀教師;強(qiáng)化教師的上崗及在職培訓(xùn)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升教師水平;完善教師獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，激勵(lì)教師的積極性。另外，還應(yīng)加強(qiáng)民族成人高等教育網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，將部分課程的視頻、課件等電子資料上傳到網(wǎng)絡(luò)，學(xué)員可以利用空余時(shí)間自學(xué)部分課程。各地區(qū)可研發(fā)成人高等教育網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類信息資源共享，高?？山⒕C合數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化成人高等教育服務(wù)功能，提高成人高等教育的管理效率。

最后，妥善處理規(guī)模、質(zhì)量、效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族成人高等教育的健康發(fā)展。服務(wù)少數(shù)民族、服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)的“雙服務(wù)”特性是民族成人高等教育的社會(huì)服務(wù)定位［6］。長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)的民族成人高等教育受區(qū)域、經(jīng)費(fèi)、師資、教育觀念落后等影響，生源萎縮，教育質(zhì)量不高，高等院校成人高等教育可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的日漸成熟和高等教育大眾化的推進(jìn)，“社會(huì)選擇”成為民族成人高等教育的服務(wù)特征，也是發(fā)展民族成人高等教育的關(guān)鍵。高等院校應(yīng)挖掘社會(huì)公共服務(wù)職能，對(duì)不斷變化的“社會(huì)環(huán)境”和“社會(huì)需求”做出及時(shí)、靈活的反應(yīng)，通過(guò)與民族地區(qū)政府合作等方式，以函授、業(yè)余、網(wǎng)絡(luò)等方式開(kāi)展各類勞動(dòng)力的繼續(xù)教育或職業(yè)培訓(xùn)，不斷改革創(chuàng)新，辦出自己的特色［7］。在創(chuàng)新發(fā)展民族成人高等教育的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)處理好少數(shù)民族成人高等教育辦學(xué)的規(guī)模和質(zhì)量、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，在有質(zhì)量和高質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，在規(guī)模辦學(xué)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大社會(huì)效益，拓展民族成人高等教育發(fā)展空間，發(fā)揮其在加快民族地區(qū)知識(shí)資源的翻新速度和構(gòu)建終生教育體系中的作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族成人高等教育的健康發(fā)展。

［1］ 廖 楊，龔 婷.西部大開(kāi)發(fā)與民族高等教育的發(fā)展問(wèn)題［J］.黑龍江民族叢刊，2003(6):110－114.

［2］ 高萬(wàn)能.西部大開(kāi)發(fā)中少數(shù)民族高等教育發(fā)展趨勢(shì)［J］.貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004(1):141－146.

［3］ 許鵬奎，蔡中宏.西部大開(kāi)發(fā)與加快發(fā)展成人高等教育［J］.民族教育研究，2003(5):44－48.

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［7］ 丁子平.中國(guó)少數(shù)民族成人高等教育30年［J］.繼續(xù)教育研究，2009(9):21－23.

［責(zé)任編輯:楊 勇］

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1672－6219(2012)04－0108－03

2012－05－05

陳海冰，女，三峽大學(xué)成人教育學(xué)院助理研究員。譚志松，男，三峽大學(xué)教育學(xué)院教授。