復雜環(huán)境下獨立學院的組織結(jié)構(gòu)設計

李素芹，楊苗苗

(三峽大學田家炳教育學院，湖北宜昌 443002)

復雜環(huán)境下獨立學院的組織結(jié)構(gòu)設計

李素芹，楊苗苗

(三峽大學田家炳教育學院，湖北宜昌 443002)

作為我國特有的高等教育機構(gòu)，獨立學院面臨著復雜的組織環(huán)境。為了克服當前獨立學院組織結(jié)構(gòu)中普遍存在的問題，有必要遵循科學的組織結(jié)構(gòu)設計原則，根據(jù)環(huán)境的特點和變化，設計出合理、高效的組織結(jié)構(gòu)，為獨立學院的健康、有序發(fā)展提供強有力的組織保障。

獨立學院; 組織結(jié)構(gòu); 組織環(huán)境

伯頓·克拉克認為，組織學能為高等教育研究者提供一種內(nèi)部研究方法。組織是管理的載體，是具有目標和結(jié)構(gòu)，能與外部聯(lián)系、內(nèi)部協(xié)調(diào)的一種社會實體。組織結(jié)構(gòu)是組織活動的存在形式，是完成組織使命的組織性保障。組織要發(fā)揮功能，取得良好的效益，就必須遵循和依據(jù)組織結(jié)構(gòu)理論進行組織結(jié)構(gòu)設計，即對所有影響組織目標實現(xiàn)的要素進行統(tǒng)一安排，以求獲得組織的最佳效果。具體而言，組織結(jié)構(gòu)設計是將組織劃分為若干管理層次和管理機構(gòu)，表明組織內(nèi)各部分的排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間的相互關(guān)系［1］47，84。大學是具有悠久歷史的組織，幾百年來發(fā)生了深刻的變化，其組織結(jié)構(gòu)由簡單到復雜，由直線到矩陣，由封閉到開放。中國的大學由于缺乏原生的自主權(quán)，長期被當作政府部門的延伸，因而大學與政府部門之間、不同大學之間的組織結(jié)構(gòu)和管理模式高度相似，即組織同構(gòu)［2］明顯。但隨著環(huán)境的復雜程度加劇，我國的高等教育機構(gòu)發(fā)生了明顯的分化，大學的自主權(quán)也逐漸增加，對自身進行組織結(jié)構(gòu)設計變得既有必要也有可能。因而，對不同類型的高等教育機構(gòu)進行組織結(jié)構(gòu)研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、獨立學院及其環(huán)境的特殊性

獨立學院是在高等教育大眾化背景下發(fā)展起來的具有中國特色的高等教育機構(gòu)，其產(chǎn)生的直接原因是高等教育大發(fā)展的強烈需求與國家財政支付能力不足之間的尖銳矛盾，是高等教育發(fā)展的客觀需求與政策鼓勵相結(jié)合的產(chǎn)物［3］。與傳統(tǒng)大學相比，獨立學院的自身屬性和所面對的環(huán)境都具有明顯的特殊性。

1.獨立學院的特殊屬性

第一，是“服務站”而非“象牙塔”?！跋笱浪贝淼氖且环N源自中世紀的大學理念，表明大學是不受宗教和政府的束縛、不受外界環(huán)境的影響探求高深學問、追求真理、關(guān)注人類命運的場所。中國大學少有“象牙塔”精神，發(fā)端于高等教育大眾化初期、以培養(yǎng)應用型人才為目標的獨立學院更是與“象牙塔”相去甚遠，其發(fā)展所秉持的理念應以威斯康星思想為主，以建成區(qū)域“服務站”為宗旨。

第二，產(chǎn)業(yè)性特征明顯?，F(xiàn)代大學是學術(shù)性、行政性和產(chǎn)業(yè)性三重屬性的綜合體［1］72，學術(shù)性是其本質(zhì)屬性。對于獨立學院而言，行政性和產(chǎn)業(yè)性強而學術(shù)性弱，甚至在某種意義上，產(chǎn)業(yè)性是存在著“營利偽裝”［4］的獨立學院最主要的特性，因為，無論政府、投資方還是母體大學，辦獨立學院的初衷都直接關(guān)乎經(jīng)濟利益，而在實踐中，獨立學院既減輕了國家的教育經(jīng)費負擔，也為母體大學和投資方帶來了可觀的經(jīng)濟收入。

第三，“非公非民”身份［5］。2008年教育部出臺的《獨立學院設置與管理辦法》(以下稱26號令)表明，獨立學院是“利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校，是民辦高等教育的重要組成部分”。雖然教育部將獨立學院定性為民辦，但實際上，很大一部分獨立學院的民辦成分很少，即使有民營資本進入，公有、民有的產(chǎn)權(quán)劃分也很不清晰，三種類型［4］的獨立學院中只有“賣牌”的獨立學院(即只有投資方一個辦學主體，母體大學沒有產(chǎn)權(quán))可以稱得上是真正的民辦，而“翻牌”的(即沒有投資方，只有母體大學一個辦學主體)和“創(chuàng)牌”的(即有投資方和母體大學兩個以上辦學主體，具有兩種以上產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu))都不能算是真正的民辦高等教育機構(gòu)。

第四，內(nèi)部群體的異質(zhì)性。獨立學院內(nèi)部群體是一個典型的“混合部隊”，既有母體大學派出的教職工，又有投資方的代表，也有較大數(shù)量的返聘教職工和兼職教師，還有大量自主招聘的青年教職工。這些不同亞群體的來源不同、經(jīng)歷不同、年齡身份地位不同，條件和水平差異也很大，價值追求和利益訴求也各不相同，與獨立學院的融合程度更是疏密有異，在同一個組織內(nèi)部對這些異質(zhì)的亞群體進行管理的難度相當大。

2.獨立學院環(huán)境的特殊性

獨立學院的環(huán)境可以從政治、經(jīng)濟和文化教育三個方面進行分析。

獨立學院的政治環(huán)境包括政策環(huán)境和利益相關(guān)者群體構(gòu)成的政治環(huán)境。26號令是我國教育行政管理部門對獨立學院實施行政管理的主要依據(jù)，是目前對獨立學院做出直接規(guī)定的效力等級最高的規(guī)范性文件，但它僅僅只是教育部的規(guī)章，效力等級低［6］。同時，與26號令相關(guān)的配套制度還很不完善，如母體大學退出補償機制、國有資產(chǎn)過戶給獨立學院的相關(guān)制度、投資方取得合理回報的相關(guān)規(guī)定等;另外，也缺乏適合獨立學院特點的教學評估體系、師資隊伍管理制度。

利益相關(guān)者概念是1963年由斯坦福研究所首次提出來的，隨后，學者將其定義為“能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體”［7］。獨立學院的利益相關(guān)者包括政府、母體大學、投資方、學生、教職工、用人單位等，他們的利益訴求差異大，政治張力也大于政治合力，難以形成統(tǒng)一的意志。

與公辦高校和真正的民辦高校相比，獨立學院經(jīng)濟環(huán)境的特殊性表現(xiàn)在三個方面。一是獨立學院沒有國家的財政性經(jīng)費投入，只能靠社會投資，但社會投資回報的政策性預期又不明朗，導致投資的積極性普遍不高。二是母體大學的經(jīng)濟環(huán)境直接遞延到獨立學院，經(jīng)濟狀況較好的母體大學對其獨立學院的經(jīng)濟控制較弱，否則會把獨立學院當作母體大學重要的經(jīng)費來源，從而惡化獨立學院的經(jīng)濟環(huán)境。三是獨立學院辦學歷史短，大多在母體大學的光環(huán)下生存和發(fā)展，能夠獨立獲得的社會捐贈很少，從科研渠道獲得的經(jīng)費支持也很有限。因而，很多獨立學院不得不以學生的學費收入作為主要甚至唯一的經(jīng)費來源，但這樣的經(jīng)費結(jié)構(gòu)只能保證獨立學院的維持性支出，難以為獨立學院提供發(fā)展性的經(jīng)濟支撐。

在文化教育環(huán)境方面，作為新生事物的獨立學院在十年甚至更短的時間內(nèi)跨越到學生規(guī)模萬人以上，這種被定位為“三本”的體型巨大的“稻草人”，還沒有完全得到學生、家長、用人單位的普遍認可，還沒有脫離母體大學的文化護佑形成獨立的校園文化，還沒有在高等教育系統(tǒng)中找到不可替代的坐標位置，這種文化教育方面的非獨立性、非獨特性從不少獨立學院模仿母體大學的建筑風格、校門式樣、照搬母體大學的校標校訓、共用母體大學的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式等都可以表現(xiàn)出來。另外，我國目前針對獨立學院的高層次理論研究成果還很少，指導獨立學院發(fā)展的理論體系還相當欠缺。

二、獨立學院組織結(jié)構(gòu)中存在的問題

當前我國獨立學院的組織結(jié)構(gòu)存在著不少問題，普遍性的問題包括:

(一)獨立學院的組織結(jié)構(gòu)與母體大學趨同，沒有體現(xiàn)出獨立學院的特殊屬性，也難以應對獨立學院的特殊環(huán)境。獨立學院對母體大學的依賴程度高，組織之間的相似程度也高［8］，這種相似主要表現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，絕大多數(shù)獨立學院的專業(yè)都是母體大學現(xiàn)有專業(yè)中市場需求較旺盛的專業(yè)，這種照搬的專業(yè)結(jié)構(gòu)雖然可以共享母體大學的師資、實驗室等教學資源，但難以獨立應對市場變化，不適合獨立學院的自主發(fā)展。趨同還表現(xiàn)在某些管理部門的設置上，如某些獨立學院設立了科研處，但作為教學型高校且在自有教師的科研成果還很不豐富的情況下，科研管理的職能是可以暫由教務處或人事處代理的。

(二)獨立學院的黨務、行政機構(gòu)高度集約化。相對于公辦高校機構(gòu)設置過多(一般超過十五個)的狀況，獨立學院的黨務、行政機構(gòu)是高度集約化的，一般只設十個左右的部門，甚至不少獨立學院的機構(gòu)不到十個，如浙江師范大學行知學院、蘇州大學文正學院、四川大學錦城學院、南昌大學科學技術(shù)學院、三峽大學科技學院等。高度集約化的機構(gòu)設置雖然節(jié)約了成本，但部門工作任務繁雜，容易造成集權(quán)。加上獨立學院的管理隊伍參差不齊且穩(wěn)定性差，管理培訓機制又不夠健全，致使管理普遍缺乏規(guī)范化、專業(yè)化，管理質(zhì)量亟待提高。

(三)獨立學院組織結(jié)構(gòu)的民主化程度低、學術(shù)性難以體現(xiàn)。高校進行民主管理的重要途徑是“教代會”，但絕大多數(shù)獨立學院還未實現(xiàn)“教代會”的常態(tài)化，或者“教代會”重形式輕內(nèi)容，很少審議關(guān)系教職工切身利益的重大事務。另外，教學型高校一般行政權(quán)力大，學術(shù)權(quán)力?。?］，獨立學院更甚，因為，其師資隊伍的構(gòu)成不利于產(chǎn)生學術(shù)權(quán)力:兼職教師多而專職教師少;高職稱的教師以兼職教師和返聘教師為主，不可能全身心投入獨立學院的事務，也難以成為獨立學院學術(shù)權(quán)力的穩(wěn)定力量;專職教師一般比較年輕，還不具有代表學術(shù)權(quán)力的實力［10］。獨立學院學術(shù)權(quán)力小的表征是教學基層組織的管理自主權(quán)小、各種學術(shù)性委員會很不健全。

(四)體現(xiàn)獨立學院特殊屬性和應對特殊環(huán)境的機構(gòu)少。獨立學院還處在發(fā)展的不穩(wěn)定期，需要隨時與政府、市場、母體大學、利益相關(guān)者保持溝通，以便充分利用政策、獲取信息和經(jīng)費資助、進行專業(yè)調(diào)整和內(nèi)部管理改革等，但獨立設置對外聯(lián)絡處、發(fā)展規(guī)劃處、產(chǎn)學合作處等機構(gòu)的獨立學院很少。另外，獨立學院直接面對市場，自身條件又千差萬別，是很有必要自主進行院校研究的，但在我國公辦高校設立院校研究機構(gòu)尚不普及的情況下，單獨設置院校研究機構(gòu)的獨立學院更是鳳毛麟角。

(五)獨立學院的董事會成員結(jié)構(gòu)差異大，職責不清。26號令明確規(guī)定，董事會是獨立學院的領(lǐng)導機構(gòu);獨立學院董事會應包括三方面的人員，即母體大學和投資方，一定數(shù)量的教育家和社會賢達，一定比例的企業(yè)家、教師代表、家長代表、社區(qū)代表等。目前，大部分獨立學院的董事會成員只包括母體大學和投資方這第一方面的代表，沒有投資方的獨立學院則只有母體大學的代表，普遍缺少第二和第三方面的人員參與。理論上講，獨立學院董事會的主要職責包括籌集資金、任免院長、制定或變更重要的規(guī)章制度、提出學費標準及處理經(jīng)營收益、撤并獨立學院和決定獨立學院工作基本原則等涉及獨立學院利益的相關(guān)問題［11］，但不少獨立學院的董事會缺少議事章程，董事會越位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。

(六)獨立學院的黨委角色尷尬。我國公辦高校的管理體制是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，獨立學院則實行董事會領(lǐng)導下的院長負責制。黨委不直接決定獨立學院的重大事項，也不是獨立學院的權(quán)力中心，既不領(lǐng)導獨立學院的院長，也不對獨立學院的穩(wěn)定負責。但我國高等教育的社會主義方向又要求黨委居于核心領(lǐng)導地位。在這種矛盾中，獨立學院黨委角色難以厘清，如何發(fā)揮政治核心作用成為一個尷尬的難題［12］。

三、獨立學院組織結(jié)構(gòu)設計原則

根據(jù)獨立學院的特殊屬性和面對的特殊環(huán)境，其組織結(jié)構(gòu)設計應遵循如下原則:

(一)外部適應原則。獨立學院是開放的、市場導向的高等教育機構(gòu)，必須隨外部政治、經(jīng)濟和文化教育環(huán)境的改變而調(diào)整，外部適應原則是獨立學院組織結(jié)構(gòu)設計的首要原則。根據(jù)這一原則，有必要單獨設立對環(huán)境進行研究的咨詢機構(gòu)或與外界進行常態(tài)溝通的執(zhí)行機構(gòu)，如政策研究室(院校研究所)、對外聯(lián)絡處、產(chǎn)學合作處等。同時，由于獨立學院的專業(yè)增刪較為頻繁，基層教學組織應具有更大的包容性，宜以學科門類或?qū)W科群為單位設立綜合性的學部，如工學部、管理學部、經(jīng)濟學部、人文社科學部等。

(二)內(nèi)部協(xié)調(diào)原則。為有效調(diào)和內(nèi)部不同亞群體之間的利益矛盾，獨立學院應分類進行人事管理，健全民主管理機制，突出工會的維權(quán)職能，設立仲裁或申訴委員會。對體現(xiàn)獨立學院三種不同屬性的組織結(jié)構(gòu)應有不同的賦權(quán)和管理模式，并通過共享、高效的信息平臺、通暢的命令鏈和可行的監(jiān)督機制進行有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)。

(三)目標任務原則。大學的目標任務決定大學內(nèi)部的機構(gòu)設置、職權(quán)劃分和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。目標任務有核心、非核心之分，應重點設計好針對核心目標任務的部門，同時兼顧其他目標任務。首先，獨立學院的核心目標任務是人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)的核心又是教學，與教學密切相關(guān)的組織包括教學基層組織、教學管理部門和師資管理部門。教學基層組織的設計可采用“學院－學部－教研室”的直線式設計，通過“底部沉重”的方式使教學管理重心下移。教學管理隊伍的數(shù)量要充足，教學監(jiān)督機構(gòu)應具有絕對的權(quán)威，還應建立健全進行教學咨詢的各種學術(shù)性委員會。師資隊伍建設是實施人才培養(yǎng)的根本保障，也是獨立學院目前的緊迫工作，自有師資隊伍達到一定規(guī)模的獨立學院可設立獨立的師資處，專門負責師資隊伍建設規(guī)劃、招聘、培訓、考核、職稱晉升、合同管理等事務。學生管理也是人才培養(yǎng)的重要組成部分，負責學生管理和學生服務的部門及其隊伍建設也需要認真設計。其次，獨立學院雖是民辦機構(gòu)，但仍是社會主義高等教育的重要組成部分，弘揚社會主義核心價值觀、維護穩(wěn)定是獨立學院重要的政治任務，因此，必須獨立設置黨務部門。最后，獨立學院具有明顯的求利性，無論是投資方還是母體大學，營利都是其基本和隱含的目標［13］，認真規(guī)劃擔任籌資任務和使資產(chǎn)增值任務的部門也非常重要。

(四)有效跨度原則。美國著名的管理學家H.Koontz認為，管理跨度指的是上級管理者能直接有效地管轄的下級人員數(shù)。根據(jù)這一原則，組織中的每個部門要大小適中，工作職責既不能太多太雜，也不能太過單一。因此，獨立學院的黨務系統(tǒng)可以只設一個部門，而不必像公辦高校那樣分別設立黨辦、組織部、宣傳部等;相反，獨立學院的教學管理比公辦高校要復雜得多，參與教學管理的人員也很多，因而可根據(jù)學生規(guī)模、專業(yè)數(shù)量分設1－3個與教學相關(guān)的管理部門，如教務處、考試與注冊中心、教學質(zhì)量評估辦公室等。

(五)民主集中原則。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則，獨立學院的環(huán)境復雜，靠“一支筆”、“一言堂”是無法應對的，必須實行民主管理。但為了保證管理的高效和命令鏈的通暢，又要強調(diào)民主基礎上的集中，嚴格執(zhí)行董事會領(lǐng)導下的院長負責制，各部門接受院長的賦權(quán)、直接向院長負責。

四、獨立學院組織結(jié)構(gòu)設計建議

根據(jù)以上原則，我們可以將獨立學院的組織結(jié)構(gòu)框架設定為咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督反饋系統(tǒng)、保障系統(tǒng)等五個系統(tǒng)，以決策系統(tǒng)為中樞，以執(zhí)行系統(tǒng)為主干，系統(tǒng)內(nèi)部和各系統(tǒng)之間通過信息平臺進行溝通和協(xié)調(diào)。

咨詢系統(tǒng)負責對獨立學院的所有事務提供專業(yè)咨詢，可設政策研究室(院校研究所)、教學指導委員會、學位委員會、職稱評審委員會、論文答辯委員會等機構(gòu)，但只有政策研究室(院校研究所)是常設機構(gòu)。

決策系統(tǒng)是獨立學院的中樞，主要對獨立學院的重大事項進行決策，承擔決策任務的機構(gòu)包括董事會、黨委會、黨政聯(lián)席會、“教代會”等，不同的決策機構(gòu)對不同層次或不同類別的重大事項進行決策。

執(zhí)行系統(tǒng)是獨立學院組織結(jié)構(gòu)的主干，均為常設機構(gòu)，主要職責是完成日常的黨務、行政管理工作，并高效地執(zhí)行決策。根據(jù)規(guī)模大小，獨立學院的執(zhí)行機構(gòu)可設學院辦公室、規(guī)劃與產(chǎn)學合作處、計劃財務處、人事與師資處、實驗室、教務處(教學質(zhì)量評估辦公室)、考試與注冊中心、學生工作處(學生工作部、團委、武裝部)、招生就業(yè)處、黨務部(工會)以及若干學部。

監(jiān)督反饋系統(tǒng)的主要職責是對決策系統(tǒng)的決策程序、執(zhí)行系統(tǒng)的執(zhí)行效果進行監(jiān)督，并及時提供反饋，以便使以后的決策更加科學合理、執(zhí)行更加規(guī)范高效。監(jiān)督反饋系統(tǒng)可設:監(jiān)事會(督查室)、申訴委員會、審計處、信息中心等，除監(jiān)事會和申訴委員會外，其余均可作為常設機構(gòu)。

保障系統(tǒng)是保障組織順利運行的外圍機構(gòu)，獨立學院可根據(jù)需要設立資產(chǎn)處、保衛(wèi)處、后勤處等。

按以上五大系統(tǒng)分別設計好組織結(jié)構(gòu)框架之后，還需要對各部門進行科學準確的定位，明確職責范圍、人員編制、工作流程和考核評價辦法，以便各個環(huán)節(jié)有序運轉(zhuǎn)。

總之，當前獨立學院面臨著復雜的組織環(huán)境，如何根據(jù)環(huán)境的特點和變化，設計出具有獨立學院特色、合理高效的組織結(jié)構(gòu)，為獨立學院的發(fā)展提供組織保障，是一個值得認真研究和不斷實踐的重要問題。

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［責任編輯:楊 勇］

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1672－6219(2012)04－0104－04

2011－10－15

三峽大學2011年度科學基金人才科研啟動基金項目“獨立學院發(fā)展問題研究”(KJ2011B022)。

李素芹，女，土家族，三峽大學田家炳教育學院教授。楊苗苗，三峽大學田家炳教育學院碩士研究生。