解放思想 開拓創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)

楊浦區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 周殷民

近年來，上海市楊浦區(qū)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)的總體要求，按照《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和市、區(qū)兩級(jí)“十一五”和“十二五”節(jié)能規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和所屬公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作，取得了顯著的成效，繼“十一五”期間機(jī)關(guān)大院能耗下降43%；去年直接管理的區(qū)機(jī)關(guān)大院能耗下降5.8%，負(fù)責(zé)指導(dǎo)的全區(qū)機(jī)關(guān)能耗同比下降11.31%。2009年，區(qū)機(jī)關(guān)大樓被上海市質(zhì)監(jiān)局確定為第一批節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)；2010年，區(qū)機(jī)關(guān)大樓被評(píng)為區(qū)節(jié)能減排示范項(xiàng)目；2012年，區(qū)機(jī)關(guān)大樓被定為上海市合同能源管理示范樓宇。

1 先闖先試，實(shí)施機(jī)關(guān)樓宇合同能源管理。

2008年上半年，區(qū)機(jī)管局與西門子（天津）樓宇科技有限公司簽訂了楊浦區(qū)機(jī)關(guān)大樓節(jié)能改造的《節(jié)能績效協(xié)議》，于同年底完成改造，標(biāo)志著上海市公共機(jī)構(gòu)第一座實(shí)施合同能源管理的機(jī)關(guān)樓宇誕生。其合同能源管理方式為節(jié)能保障型，改造的主要內(nèi)容分為五個(gè)方面：空調(diào)主機(jī)的優(yōu)化、自動(dòng)化控制系統(tǒng)的建立、空調(diào)水系統(tǒng)的改造、空調(diào)冷凍站管路的優(yōu)化、節(jié)能燈的更換。改造歷時(shí)8個(gè)月，于2008年底全部完成，次年區(qū)機(jī)關(guān)大樓能耗大幅下降，能耗費(fèi)用大幅下降，同比下降22%，節(jié)約能耗費(fèi)用91萬元。

2 科學(xué)管理，實(shí)施機(jī)關(guān)大樓能耗分層分項(xiàng)計(jì)量。

2009年對(duì)區(qū)機(jī)關(guān)大樓實(shí)施能耗分層分項(xiàng)計(jì)量，2011年實(shí)施了自動(dòng)化計(jì)量，每月由能耗統(tǒng)計(jì)員會(huì)同設(shè)備主管對(duì)各樓層能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，計(jì)算能耗方式由粗獷估約改為及時(shí)精準(zhǔn)，受到了機(jī)關(guān)大院內(nèi)各用能單位的歡迎。對(duì)能耗同比、環(huán)比出現(xiàn)增長單位，區(qū)機(jī)管局主動(dòng)上門尋診、開出節(jié)約處方，有力控制了能耗增長。并實(shí)行能耗月報(bào)制，每月對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)能耗使用情況進(jìn)行通報(bào)。

3 健全機(jī)制，制定執(zhí)行機(jī)關(guān)節(jié)能獎(jiǎng)懲辦法實(shí)施意見。

在區(qū)機(jī)管局牽頭下，以《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》為依據(jù)，于2010年成立了機(jī)關(guān)節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲工作小組，在上海區(qū)縣范圍內(nèi)率先建立了黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排考評(píng)體系，根據(jù)節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)會(huì)同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局制定《楊浦區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲辦法實(shí)施意見》，并與各單位一把手簽訂機(jī)關(guān)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，全面落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任。考核成績認(rèn)定堅(jiān)持年終考核與平時(shí)檢查相結(jié)合原則進(jìn)行，從完成能耗下降指標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、措施落實(shí)、特色推進(jìn)等五個(gè)方面進(jìn)行打分考評(píng)，2010年的考核工作中，評(píng)出了區(qū)政協(xié)、五角場街道、區(qū)委黨校等20家單位為優(yōu)秀單位；2011年底評(píng)出了四平路街道、區(qū)委辦、區(qū)發(fā)改委等20家單位為優(yōu)秀單位，并按照考核獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到了激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的效果。

4 厲行節(jié)約，提高機(jī)關(guān)辦公用品、設(shè)備的使用效率。

把“節(jié)約是美德、是精神、是責(zé)任”的理念滲透到機(jī)關(guān)日常辦公。一是充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布或傳遞文件、信息、照片等，提倡無紙化辦公；二是提高區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)舊辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)使用效率，本著物盡其用、無償使用、規(guī)范操作等原則，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資委、區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行可行性論證，于2011年依托政務(wù)網(wǎng)建立了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)舊辦公設(shè)備網(wǎng)上交流平臺(tái)，涉及保密的電子產(chǎn)品等除外。

5 嚴(yán)格制度落實(shí)，組建管理隊(duì)伍。

為全面落實(shí)機(jī)關(guān)節(jié)能減排管理制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)大院節(jié)能減排工作開展，培養(yǎng)機(jī)關(guān)工作人員行為節(jié)能美德，區(qū)機(jī)管局為成立了三支管理隊(duì)伍：一是專業(yè)隊(duì)伍，由行政管理科科長和設(shè)備組人員組成，實(shí)施機(jī)關(guān)大院的節(jié)能管理，接受節(jié)能專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，負(fù)責(zé)院內(nèi)各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造；二是巡查隊(duì)伍，由大院保安隊(duì)員組成，負(fù)責(zé)對(duì)大院進(jìn)行節(jié)能巡查，每天不少于2次，對(duì)上下班期間的燈光照明、空調(diào)啟用時(shí)的門窗、各處水龍頭的開關(guān)等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改；三是監(jiān)督隊(duì)伍，由財(cái)務(wù)科和大院管委會(huì)組成，財(cái)務(wù)科科長對(duì)每月機(jī)關(guān)大院能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)掌握，以便會(huì)同相關(guān)科室進(jìn)行量化分析；大院管委會(huì)由區(qū)機(jī)關(guān)黨工委、區(qū)總工會(huì)等11家單位組成，每季召開一次管委會(huì)成員與區(qū)機(jī)管局管理人員零距離接觸會(huì)議，匯報(bào)后勤保障和節(jié)能減排工作，聽取和收集各方面意見和建議，使后勤保障和節(jié)能減排管理工作思路更清，動(dòng)力更足。

6 加強(qiáng)公車治理，提倡綠色出行。

一是加強(qiáng)公務(wù)車輛制度改革。根據(jù)中央和市委、市府關(guān)于公車治理的有關(guān)文件精神，于今年3月實(shí)施公務(wù)車制度改革，除按規(guī)定留有少量執(zhí)勤執(zhí)法車外，涉及改革單位的公務(wù)車輛一律公開拍賣。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，車改后被機(jī)關(guān)干部拍買的每臺(tái)車的現(xiàn)油耗均大大小于拍賣前的原油耗，從而節(jié)約了能源，減少了廢氣的排放量。二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法車駕駛員隊(duì)伍的管理。規(guī)范公務(wù)車輛維修、保養(yǎng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)修理等管理規(guī)定；提倡一桶水、一塊布擦洗車輛。三是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部外出辦公合并用車或使用公共交通工具。四是購置120輛“綠色環(huán)保，文明出行”環(huán)保自行車，鼓勵(lì)短途辦公以自行車代替公務(wù)車。

7 推廣清潔能源，應(yīng)用成效明顯。

區(qū)機(jī)管局于2008年對(duì)機(jī)關(guān)大院浴室實(shí)施太陽能淋浴改造，關(guān)閉原煤氣鍋爐淋浴熱水供給系統(tǒng)，用太陽能取代煤氣，并對(duì)淋浴出水實(shí)施分時(shí)收費(fèi)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，改造后，節(jié)水、節(jié)氣成效明顯，每日可節(jié)約煤氣109立方米，節(jié)約用水9.6立方米。在示范效應(yīng)下，區(qū)城管大隊(duì)和區(qū)綠化市容局下屬4個(gè)車隊(duì)先后實(shí)施了淋浴改造，獲得了既節(jié)能又經(jīng)濟(jì)的效果。

8 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推廣屋頂綠化。

為提升區(qū)域綠化覆蓋率，增加空氣含氧量，區(qū)機(jī)管局自2008年起開展了區(qū)機(jī)關(guān)大院屋頂綠化工作，現(xiàn)已完成屋頂綠化面積近2000平方米。為使屋頂綠化得到有效推廣，2010年4月，區(qū)機(jī)管局與區(qū)綠化委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)文，要求區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和所屬公共機(jī)構(gòu)凡有條件種植的必須實(shí)施屋頂綠化。區(qū)檢察院、區(qū)委黨校、新華醫(yī)院等單位積極帶頭，區(qū)公共機(jī)構(gòu)屋頂綠化已達(dá)到2萬平方米。

9 勇于創(chuàng)新，建立機(jī)關(guān)樓宇節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化體系。

針對(duì)機(jī)關(guān)樓宇節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化制度尚不健全的狀況，區(qū)機(jī)管局會(huì)同區(qū)質(zhì)監(jiān)局、上海市質(zhì)量研究院等單位從區(qū)機(jī)關(guān)各崗位節(jié)能與環(huán)保工作和管理標(biāo)準(zhǔn)及辦公設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，初步制訂了《楊浦區(qū)機(jī)關(guān)大樓節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化體系》，。此標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)合各崗位職責(zé)，以節(jié)能環(huán)保為目的，以《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，以各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，操作性和可行性強(qiáng)，便于機(jī)關(guān)干部遵守和執(zhí)行。

楊浦區(qū)政府機(jī)管局在區(qū)公共機(jī)構(gòu)，特別是在區(qū)黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作上作了一些有益嘗試，但距離楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的建設(shè)要求尚有差距。今年是“十二五”的關(guān)健年，區(qū)機(jī)管局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，學(xué)習(xí)借鑒外省市和兄弟區(qū)縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，敢闖敢試，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作，真正擔(dān)當(dāng)起節(jié)能減排的示范者、引領(lǐng)者、執(zhí)行者和實(shí)踐者的責(zé)任。