小型農(nóng)田水利設施的建設與管理

河南南陽市鴨河口灌區(qū)管理局 涂光珍

小型農(nóng)田水利設施的建設與管理

河南南陽市鴨河口灌區(qū)管理局 涂光珍

農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設是一項基礎工程，是解決三農(nóng)問題的一項重要建設內(nèi)容，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、夯實農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的基礎。尤其在中原經(jīng)濟區(qū)建設的背景下，如何大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，確保糧食生產(chǎn)安全，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務。

一、農(nóng)村小型水利設施存在的問題

我國小型農(nóng)田水利設施分布比較分散，主要分布在田間地頭的池塘或小型水壩。雖然這些農(nóng)田水利設施的建設單體投入小，但卻可以起到蓄水和排澇的作用，尤其在天干少雨的季節(jié)，可以有效緩解旱情，減少農(nóng)業(yè)投資成本，這是一些大中型水利設施所不能替代的。而大中型農(nóng)田水利設施要發(fā)揮效益也離不開小型水利設施的輔助。由于有的地方對小型農(nóng)田水利設施的建設重要性認識不足，投入減少，農(nóng)田水利設施建設被弱化，甚至停滯。

1.河流塘壩設施年久失修?，F(xiàn)存的水利工程大多數(shù)修建于20世紀，排水標準低，功能不完備，再加上缺少維護，抗洪排澇的功能性差，不能很好地完成水利工程的基本功能要求。如，某省的滁河是20世紀中期到70年代，含山縣和鄰近的其他兩個縣共同修建的。在原有滁河的基礎上，三個縣投入了大量人力、物力和財力，重新規(guī)劃投資建設。滁河全長超過100 km，參加建設的人數(shù)突破一百萬。修建好后為三個縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源，為保障國家糧食供應作出了突出貢獻。隨著改革開放，人們卻忽視了對滁河的管理，百里長河無人管理，導致河口變窄，河床上升，蓄水量逐年下降；再加上兩岸的居民受利益驅(qū)使，在河的兩岸隨地建房，私搭亂建，造成近20年間水災旱災頻繁發(fā)生。尤其是近幾年發(fā)生的幾次洪災，直接損失超過了十億元人民幣。

2.農(nóng)村小型水利設施建設乏力。我國的很多農(nóng)村地區(qū)的池塘、溝渠、小型水壩等水利設施由于年久失修，不能很好發(fā)揮其在旱季灌溉和雨季排澇的功能。導致這些問題產(chǎn)生的根本原因在于對農(nóng)村的小型水利工程的建設方面缺乏有效地資金投入和管理，加上沒有專人的維護和管理，致使很多農(nóng)村的小型水利設施逐漸的荒廢。如，很多的池塘都已經(jīng)干涸，池塘底部雜草叢生，部分的池塘淪為了農(nóng)村居民的垃圾場，池塘逐漸變淺，失去排澇抗旱功能。

二、農(nóng)村小型水利設施建設存在問題的原因分析

1.農(nóng)戶對農(nóng)田水利建設缺乏信心。主要包括以下兩方面原因

（1）由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為了公平分配，很多的農(nóng)戶分配的土地都沒有連接一起，均分散在村莊四周，沒有形成規(guī)模種植，小型的水利設施建設又不能照顧到所有農(nóng)戶的土地，另外，不少的農(nóng)村的土地承包每隔幾年就進行土地的調(diào)整，因此，村民對小型的水利設施建設缺乏積極性。

（2）農(nóng)村居民的收入相對較低并且不穩(wěn)定，再加上農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，生產(chǎn)周期過長，因此，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)村居民的收入與其他行業(yè)的從業(yè)者相比，不但收入低而且風險大，經(jīng)常出現(xiàn)豐收年農(nóng)民收入不高的情況，甚至出現(xiàn)了種得越多賠得越多的現(xiàn)象。

2.農(nóng)村基層意見難統(tǒng)一。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村的提留和公共積累被取消。同時，由于小型的水利工程屬于集體所有，在改革之后農(nóng)村的小型水利工程沒有了經(jīng)費來源，難以支持小型水利工程的日常維護和管理，才促使農(nóng)村小型水利工程逐漸衰敗。另外,廣大的農(nóng)村居民對小型水利工程的項目建設上都各自持有不同的態(tài)度和想法，意見難統(tǒng)一，阻礙了小型水利工程項目的建設和維護。

3.水利工程項目管理不完善。農(nóng)村小型水利工程很多都是在國家計劃經(jīng)濟時期建設的，屬于集體所有。但隨著改革的不斷深入，集體沒有具體的經(jīng)濟來源，因此，集體對所擁有的小型水利設施管理松懈或干脆不管，水利設施不能正常運轉(zhuǎn)。如果歸屬個人所有，又會引起村民的種種猜測和對制度的懷疑，認為是個人侵占了村民的利益，因此，出現(xiàn)了小型水利設施處于無人管理的尷尬狀態(tài)。

4.目前還在使用的水利設施基本處于混亂的管理狀態(tài)。村民想使用小型水利工程設施就要進行投資，但是又沒人愿意進行投資和維護，仍然處于一種吃老本的狀況。如，在農(nóng)村的整體渠道的管理上，由于是個人承包責任制，村民都是自掃門前雪，只管自己的田間地頭有水可用，根本不考慮附近渠道是否暢通，只要自己的田地能夠灌溉，下游的渠道是否暢通根本和自己沒有任何關系。因此，在農(nóng)村的小型水利設施的管理和使用上都存在很大的問題。

三、對農(nóng)村小型水利設施建設的幾點建議

1.加強對農(nóng)村水利設施的建設投資。設立專項資金，合理使用資金，促進農(nóng)村水利工程建設的發(fā)展。

（1）專項資金扶植。從改善農(nóng)村的基本情況出發(fā)，由國家撥出專項的資金來扶植農(nóng)村的小型水利工程設施的建設；專門針對那些發(fā)生困難的農(nóng)村地區(qū)進行建設，從根本上解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村小型水利設施的問題。省和地市也要撥出專項資金來從事農(nóng)村的小型水利工程建設，可以按照一定的比例和配套的資金加大對農(nóng)村小型水利工程設施的建設投資，并將資金落實到實處，改善我國農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境。

（2）要建立專項的資金使用制度。及時掌握農(nóng)村小型水利工程設施的建設情況，重點督查落實情況。

2.改革小型水利設施產(chǎn)權制度，鼓勵農(nóng)戶投資。農(nóng)戶可以參與對小型的農(nóng)田水利設施的建設，本著“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則。這樣不僅可以改善我國農(nóng)村小型水利設施的狀況，還可以積極推進農(nóng)村的改革。只有這樣，我國廣大的農(nóng)村居民才能真正受益，具體的實施辦法如下。

（1）以村為單位進行籌資建設，村民按照承包地的多少，來進行共同籌資建設。農(nóng)村小型水利設施在使用上由籌資人按照比例來進行使用，實現(xiàn)共同投資，共同享用。

（2）村民個人投資建設小型水利設施，在管理和使用上完全由投資人獨自進行管理和使用。如果其他人想要使用該水利資源，需要交納一定的費用，由投資人來決定費用多少。

（3）農(nóng)戶和農(nóng)戶之間投資建設小型的水利設施，在水利設施的使用和維護上，由農(nóng)戶之間共同來進行管理和使用。

（4）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，村、農(nóng)戶投入為輔的投資建設模式，進行水利工程實施建設。在該小型水利工程設施的使用上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行主要管理，村、農(nóng)戶輔助管理，明確責任。

3.建立健全小型水利設施制度。在農(nóng)村小型水利工程設施建設和管理的過程中，資金管理要建立嚴格的制度。項目的建設初期要規(guī)范“一事一議”法定程序，遵循“減輕、規(guī)范、民主、公開”的原則；在小型水利設施項目上，推行民主議事，用民主的辦法來推動農(nóng)村農(nóng)田水利建設的發(fā)展。與此同時，各級部門也要促進各個小型水利設施之間的互助合作，建設跨鄉(xiāng)小型水利工程。在制度上要一級對一級負責，一級對一級監(jiān)督，層層把關，嚴格執(zhí)行把責任落實到人的制度，確保農(nóng)村的小型水利設施正確的使用和管理。

四、結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程水利設施建設工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災害、保證糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。筆者通過調(diào)差分析，發(fā)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設施建設存在諸多問題，農(nóng)田水利設施的作用沒有得到充分發(fā)揮，遠遠沒有達到節(jié)約型社會建設的需要。因此，需要根據(jù)各地區(qū)的實際情況，加強對農(nóng)村水利設施建設和投資的科學管理，使農(nóng)民真正受益于小型農(nóng)田水利設施，獲得最大的經(jīng)濟效益。