階級階層關(guān)系和諧與社會主義民主政治建設(shè)

★ 孫信 邱永文

社會階級階層分化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果。階級階層分化的實(shí)質(zhì)是社會各階級階層利益重新分配的過程，這一過程必然導(dǎo)致在利益分配過程中各階級階層之間的矛盾。階級階層關(guān)系和諧就是指產(chǎn)生矛盾的各階級階層能夠在社會統(tǒng)一體中相互包容，協(xié)調(diào)運(yùn)作，有序轉(zhuǎn)化和融合，避免出現(xiàn)階級階層對立，甚至階級斗爭，使社會始終處于良性運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展、富有生機(jī)和活力的狀態(tài)之中。民主政治可以用和諧的方式控制、解決社會階級階層矛盾和沖突的制度體系，為各種不同甚至相互沖突的利益群體提供整合、妥協(xié)、平衡的渠道和平臺，保障社會公平和公正，最大限度地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，社會主義民主政治建設(shè)必須適應(yīng)階級階層分化的新情況，采取新措施，解決新問題，維護(hù)階級階層關(guān)系和諧，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、社會主義民主政治建設(shè)是階級階層關(guān)系和諧的根本保障

(一)社會主義民主政治建設(shè)為階級階層關(guān)系和諧奠定了政治基礎(chǔ)

民主政治作為上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，同時，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，具有著重要的影響和推動作用。社會主義民主政治建設(shè)是促進(jìn)社會主義社會進(jìn)步的重要杠桿，決定著社會主義社會的性質(zhì)和方向，是實(shí)現(xiàn)我國社會階級階層關(guān)系和諧的政治基礎(chǔ)。

階級階層關(guān)系和諧是社會主義社會關(guān)系的本質(zhì)屬性。馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》就明確指出:《宣言》中“始終貫徹的基本思想，即:每一歷史時代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ);因此(從原始土地公有制解體以來)全部歷史都是階級斗爭的歷史，即社會發(fā)展各個階段上被剝削階級和剝削階級之間、被統(tǒng)治階級和統(tǒng)治階級之間斗爭的歷史;而這個斗爭現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到這樣一個階段，即被剝削被壓迫的階級(無產(chǎn)階級)，如果不同時使整個社會永遠(yuǎn)擺脫剝削、壓迫和階級斗爭，就不再能使自己從剝削它壓迫它的那個階級(資產(chǎn)階級)下解放出來?！边@就是說，在剝削階級社會中，由于生產(chǎn)資料私人占有，社會各階級階層之間的矛盾是對抗性的，階級階層矛盾不可調(diào)和，只有通過階級斗爭的手段，通過一個階級消滅另一個階級的方式進(jìn)行解決。因此，在剝削階級社會中，在生產(chǎn)資料私有制國家，不可能實(shí)現(xiàn)階級階層關(guān)系和諧。

社會主義社會制度的建立，為階級階層關(guān)系和諧創(chuàng)造了條件。馬克思恩格斯指出:“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”也就是說，只有到了共產(chǎn)主義社會，階級差別、階級對立和階級斗爭隨著階級一起消亡之后，社會各階層人民群眾才能和諧相處，自由發(fā)展。我國的社會主義社會，是建立在半封建、半殖民地基礎(chǔ)之上，還處在社會主義的初級階段，還沒有發(fā)展到馬克思恩格斯的設(shè)想“一切人的自由發(fā)展”的共產(chǎn)主義社會。但其具有的社會主義的共性，完全實(shí)現(xiàn)階級階層關(guān)系和諧。社會主義民主在政治上把國家中的最大多數(shù)人納入到人民的范疇，成為民主的主體。包括工人、農(nóng)民、知識分子、全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者在內(nèi)的億萬人民，掌握一切國家權(quán)力和社會資源。人民享有管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的各項(xiàng)政治權(quán)利，享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、人身人格權(quán)以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化等廣泛權(quán)利，成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。社會主義民主在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，占人口絕大多數(shù)的工人階級和其他勞動人民在享有生產(chǎn)資料不同形式所有權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上當(dāng)家作主。在社會主義制度下，階級階層之間的矛盾，是根本利益的一致性和具體利益的差異性的矛盾，同生產(chǎn)資料私有制國家的階級階層矛盾不同，這種矛盾是非對抗性的，完全可以通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配政策的調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)。

(二)社會主義民主政治建設(shè)為階級階層關(guān)系和諧建立了制度保障

民主有多種含義，但其本質(zhì)來說是一種國家制度，一種制度安排。這種制度和制度安排是圍繞著國家權(quán)力的歸屬及權(quán)力的行使展開的。美國著名政治學(xué)家拉斯威爾對政治的定義是“社會價值的權(quán)威性分配”，即最高權(quán)威分配社會價值的過程就是政治。經(jīng)濟(jì)的核心是效率，民主的核心是公平，即權(quán)利的公平和分配的公平。所以，民主政治就是用公平正義的方式控制、解決社會矛盾和沖突的制度體系。

社會主義民主政治是無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)，管理國家的政治制度。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政是對人民實(shí)行民主和對敵人實(shí)行專政的有機(jī)結(jié)合。一方面人民通過各種途徑和形式，全方位、多層次、多渠道地管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，最大限度地享有民主;另一方面，國家依照法律制裁制裁和懲罰少數(shù)敵視、破壞社會主義的勢力，保證人民當(dāng)家作主。

我國的民主政治建設(shè)，在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀;在領(lǐng)導(dǎo)核心上堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);在制度設(shè)計(jì)上實(shí)行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度;人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，這四大制度構(gòu)成了中國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)形式上堅(jiān)持選舉民主和協(xié)商民主兩種重要的社會主義民主形式;在目標(biāo)取向上堅(jiān)持發(fā)展社會主義民主政治，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這種制度體系與西方“三權(quán)分立”的政治制度模式和多黨競爭的政黨制度具有本質(zhì)的不同，它以人民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是社會主義民主政治在中國的具體化，是社會階級階層關(guān)系和諧的有力保障。

(三)社會主義民主政治建設(shè)為階級階層關(guān)系和諧提供了現(xiàn)實(shí)途徑

階級階層關(guān)系和諧是社會主義社會關(guān)系的重要特征，但這并不是說社會主義社會階級階層關(guān)系就是和諧的。在社會主義初級階段，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，由于社會各階級階層的經(jīng)濟(jì)利益不同，政治訴求不同，思想認(rèn)識不同，他們之間也必然會產(chǎn)生矛盾和沖突，出現(xiàn)階級階層關(guān)系不和諧的狀況。這種矛盾和沖突完全屬于人民內(nèi)部矛盾，可以按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過正確認(rèn)識和處理人民內(nèi)部利益矛盾加以解決。

社會主義條件下存在的不同階級階層是由現(xiàn)實(shí)社會主義社會的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，它們在社會主義分工體系中各自承擔(dān)著不同的職能，體現(xiàn)的是社會主義條件下分工合作的關(guān)系。盡管它們之間存在著各種各樣的矛盾，但這種矛盾只是分工合作中的具體利益矛盾，其根本利益是一致的。“在建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程中，全國人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾可以在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)?！?/p>

發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，黨和政府在努力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提高生產(chǎn)力水平，為階級階層關(guān)系和諧奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，制定了一系列具體的方針、政策和措施，妥善協(xié)調(diào)各階級階層之間的利益關(guān)系。如:按照民主法治公平正義的基本原則，健全利益整合機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧各階層利益;健全社會流動機(jī)制，促進(jìn)社會成員在階層之間合理有序流動;健全社會保障機(jī)制，使社會主體階層(如工人、農(nóng)民)所面臨的突出問題引起重視和得到解決。此外，黨和政府正在全社會營造一種民主法治，公平正義的政治信念和政治文化，消弭價值觀念的混亂，培育健康、和諧、積極向上的理想和信念，為階級階層和諧奠定良好的文化氛圍。

二、階級階層分化對社會主義民主政治建設(shè)的重大影響

(一)推動了身份社會向契約社會的轉(zhuǎn)變，為民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)

身份是指一種個人對父權(quán)制家族的先賦的、固定不變的隸屬關(guān)系，任何人都不能憑自己的意志和努力擺脫這種來自家庭和群體的束縛而為自己創(chuàng)設(shè)權(quán)利和義務(wù)。身份社會不僅將個人束縛在狹隘的社會關(guān)系中，而且形成了等級森嚴(yán)、缺乏社會流動封閉的社會生活格局。身份社會的典型政治特征是人治。契約是指個人可以通過自由訂立協(xié)定而為自己創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)和社會地位的一種社會協(xié)議形式，契約體現(xiàn)的是平等和法治精神。在契約社會中，每個人都可以通過自身的努力，在訂立和履行契約的過程中實(shí)現(xiàn)自由流動。契約社會的典型政治特征是法制。從身份到契約的轉(zhuǎn)變，可以看作是由傳統(tǒng)的非法治社會向近現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。英國歷史法學(xué)的集大成者梅因在《古代法》中描述到，“一切形式的身份都起源于古代屬于‘家族’所有的權(quán)力和特權(quán)……所有進(jìn)步運(yùn)動，到此處為止，是一個從身份到契約的運(yùn)動”。

改革開放前，中國社會分層最突出的特征是身份制的制度體系，僵化的城鄉(xiāng)戶籍身份制度、群體身份制度、干部的身份制度和單位身份制度，把人們固定在某一特定領(lǐng)域，階層之間的流動和轉(zhuǎn)換幾乎是不可能的。改革開放后，中國社會階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，原來的“兩個階級一個階層”(工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的分化，一些新的社會階層逐漸形成，各階層之間的社會、經(jīng)濟(jì)、生活方式及利益認(rèn)同的差異日益明晰化，以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會階層分化機(jī)制逐漸取代過去的以政治身份、戶口身份和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。這種從身份社會向契約社會的轉(zhuǎn)變，客觀上推動著社會各階層在政治契約的基礎(chǔ)上結(jié)成新型的政治關(guān)系，從而為民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

(二)推進(jìn)了民主化和法制化進(jìn)程，為民主政治建設(shè)拓展了空間

首先，階級階層分化對民主和法制建設(shè)提出了動力。一是農(nóng)民階級的分化瓦解了專制和人治的社會根基，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、契約關(guān)系逐漸取代了血緣和地緣關(guān)系，使現(xiàn)代民主和法制觀念深入人心。二是工人階級在分化過程中，要求進(jìn)一步鞏固其主人翁地位。三是知識分子裂變到社會各個階層，成為社會各階層利益的代言人，各階級階層的政治參與日趨活躍。四是新的社會階層的形成，新的利益分配格局的產(chǎn)生，為民主和法制建設(shè)增添了新的動力。其次，公民社會的萌生，為民主和法制建設(shè)增添了活力。公民社會或市民社會是指圍繞共同的利益、目的和價值上的非強(qiáng)制性的集體行為。隨著社會階層數(shù)量的增長和重新組合，各階層的獨(dú)立意識及階層內(nèi)部的認(rèn)同意識逐步增強(qiáng)，潛在的利益要求不斷明朗化，各階層尋求表達(dá)自己利益要求的機(jī)會和以法律手段保護(hù)自己利益的愿望不斷加強(qiáng)，一個相對獨(dú)立于國家權(quán)力的“公民社會”正逐步孕育形成。公民社會的出現(xiàn)給我國的經(jīng)濟(jì)、政治生活增加了彈性因素，提高了社會抵御經(jīng)濟(jì)、政治動蕩的能力，為民主和法制建設(shè)增添了活力。最后，階級階層分化，促進(jìn)了政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)都比較單一，國家政治管理、政府管理模式也比較簡單而且高度統(tǒng)一。一個文件可以管到所有企業(yè)、所有工人，或是管到所有農(nóng)村大隊(duì)、所有農(nóng)民。而今，階級階層分化產(chǎn)生的不同利益表達(dá)，利益競爭和利益矛盾改變了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會運(yùn)行機(jī)制，黨和政府為兼顧和滿足社會各階級階層的利益，通過制定政策和創(chuàng)新社會管理來協(xié)調(diào)不同階層的利益關(guān)系。階級階層利益的多樣化打破了政府管理上的高度集中和統(tǒng)一體制。階級階層分化的流動性，沖破了舊有的身份管理、勞動人事管理等制度。階層利益矛盾的復(fù)雜性，促使政府在利益協(xié)調(diào)時更多地采用民主和法律方式，從而推動了政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。

(三)加速了傳統(tǒng)政治文化向現(xiàn)代政治文化的演進(jìn)，為民主政治建設(shè)創(chuàng)造了良好的文化氛圍

政治文化作為一種社會意識形態(tài)，是人們參與現(xiàn)實(shí)政治生活過程的經(jīng)驗(yàn)積累。它對既有政治體系起著維護(hù)和延續(xù)的作用，同時，政治文化的變化最終又可能帶來現(xiàn)實(shí)政治制度和政治生活的變遷。社會主義民主政治建設(shè)，不僅要有政治制度的創(chuàng)新，還要有主體精神的進(jìn)步，即政治文化的發(fā)展，政治文化是推進(jìn)政治發(fā)展進(jìn)程的精神動力。

社會階級階層分化過程也是利益主體多元化的過程，原有階級階層的分化使原來高度同一性的社會成員不斷分化為具有不同利益要求的階層和社會群體。隨著不同利益主體在社會中的確立，每一個階層和群體更接近于以獨(dú)立的利益主體而存在，他們在具體的政治傾向、政治態(tài)度、政治情感和政策傾向等方面都出現(xiàn)分化。公民的社會主體意識和政治參與意識不斷增強(qiáng)，公民開始確立依法有序表達(dá)意志和利益的思維模式及行為方式。權(quán)利意識逐漸普及，社會成員對來自于他人，甚至是政府的非法侵害不再持容忍的態(tài)度，而是勇于為自己主張權(quán)利，并通過各種手段尤其是法律手段，來維護(hù)自己的合法權(quán)利。階級階層分化實(shí)質(zhì)上是各階層主體意識、權(quán)利意識的復(fù)蘇與成長的過程。社會階級階層自主意識、法治意識、平等意識、權(quán)利意識的覺醒，加速了中國傳統(tǒng)政治文化向現(xiàn)代政治文化的演進(jìn)。

當(dāng)然，階級階層分化對社會主義民主政治建設(shè)來說，是一把“雙刃劍”。我們在看到有利的一面的同時，還必須正視其負(fù)面影響。一是現(xiàn)有的政治體制還不能完全適應(yīng)階級階層分化條件下社會結(jié)構(gòu)的需要;二是日益擴(kuò)大的政治參與受到參與渠道狹窄和參與不均衡等瓶頸的制約;三是階級階層利益矛盾尖銳，調(diào)整難度增大;四是公民的民主意識有待進(jìn)一步提高。上述問題如果處理不當(dāng)，容易誘發(fā)出許多社會問題。特別是政治領(lǐng)域存在的官僚主義和腐敗行為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的貧富差距和分配不公極易誘使個別利益沖突演變成大規(guī)模的群體事件。這不僅影響了階級階層關(guān)系和諧，也對社會主義民主政治建設(shè)提出了重大挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)促進(jìn)階級階層關(guān)系和諧

(一)擴(kuò)大政治參與，反映階級階層訴求

政治參與的擴(kuò)大是人民當(dāng)家作主的最好體現(xiàn)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！闭螀⑴c的擴(kuò)大是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。無論國內(nèi)還是國外，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的政治實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，擴(kuò)大政治參與的目的就是使社會各群體中的個別分散的意見、愿望和要求，得到系統(tǒng)綜合的反映，實(shí)現(xiàn)“民意輸入”和“政策輸出”的良性互動，使中國共產(chǎn)黨在決策時能充分考慮各種階級階層和社會群體的具體情況，從而推動執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化和民主化，確保社會各階級階層群眾的民主權(quán)利得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。在保持社會穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)社會主義民主政治積極穩(wěn)步發(fā)展。但是，政治參與的擴(kuò)大是受到各種主客觀因素的制約和影響。從客觀上說，政治參與受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，受到國家政治體制和民主制度的影響，受到國家歷史文化傳統(tǒng)特別是政治文化的影響;從主觀上說，公民個體的政治參與受到公民自身經(jīng)濟(jì)社會地位，教育程度和個人公民文化的影響。因此，擴(kuò)大有序的政治參與，一是要加強(qiáng)公民意識教育，提高公民政治參能力;二是大力培育各類社會團(tuán)體、各種群眾組織和社會中介組織，使他們發(fā)揮公民與政府之間的橋梁和紐帶作用;三是逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開化，不斷擴(kuò)大公民的知情權(quán);四是保障公民的監(jiān)督權(quán)利，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督力度;五是建立健全政治參與制度，推動公民政治參與的制度化、程序化和規(guī)范化。

就階級階層而言，當(dāng)前政治參與存在的主要問題是，社會上層的精英，可資利用的經(jīng)濟(jì)、政治和社會資源豐富，政治參與的途徑和方式多樣，利益表達(dá)和利益訴求更容易手段方式多樣，更容易在利益分配上處于優(yōu)勢和主動的地位;社會底層弱勢群體，由于缺乏經(jīng)濟(jì)和社會資源，因而也更缺乏有效的政治參與和利益表達(dá)的方式與途徑，因而成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的利益受損群體。這種自然形成的政治參與的差異，如果不在國家制度層面予以關(guān)注并妥善解決，長此以往，必然導(dǎo)致社會分配不公和社會矛盾，所以，要從國家層面的政治體制給以帶有傾向性的政策支持和制度保障，切實(shí)保障社會底層和弱勢群體的政治參與和民主權(quán)利，利益分配中要盡可能的照顧這一部分群體的利益關(guān)注和利益訴求，以此做到社會公正，化解社會矛盾。

(二)加強(qiáng)利益整合，化解階級階層矛盾

鄧小平說過，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。共同富裕的必然結(jié)果就是社會和諧。一個分配不公，貧富差距嚴(yán)重的社會就是一個階級分化和階級對立的社會，就是一個充滿矛盾和斗爭的社會，絕不是社會主義社會，也更不可能是和諧社會了。鄧小平生前多次強(qiáng)調(diào)我們的社會發(fā)展要避免兩極分化。如在1985年說:“我們允許個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還允許中外合資經(jīng)營和外資獨(dú)營的企業(yè)發(fā)展，但是始終以社會主義公有制為主體。社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了?！痹?990年7月視察國家奧林匹克體育中心場館時他尖銳指出:“中國有十一億人口，如果十分之一富裕，就是一億多人富裕，相應(yīng)地有九億多人擺脫不了貧困，就不能不革命啊!九億多人就要革命。所以，中國只能搞社會主義，不能搞兩極分化”。

當(dāng)前，我國社會正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期，這一時期是一個利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化、利益矛盾尖銳化的時期。社會主義民主政治建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，要求政治制度具備高度的社會整合功能，有效整合社會各成員、各階層、各利益群體、各地區(qū)之間的利益關(guān)系，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的利益整合機(jī)制，化解階級階層矛盾，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)。

社會整合的前提是利益整合。利益整合包括利益表達(dá)和利益綜合。利益表達(dá)是指社會成員向政府提出利益要求，并要求得到滿足的政治行為。利益綜合指把各種利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭蟮恼位顒舆^程。利益表達(dá)和利益綜合往往是通過一定的代表機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。由于政黨是聯(lián)結(jié)民眾與政府的橋梁，是民眾控制公共權(quán)力之手的延伸，因此利益表達(dá)和綜合功能是政黨的重要功能，利益表達(dá)和綜合能力構(gòu)成了執(zhí)政能力的組成部分。對于執(zhí)政黨來說，由于它同國家政權(quán)是結(jié)合在一起的，這就為經(jīng)過執(zhí)政黨加以綜合后利益訴求轉(zhuǎn)化為國家政策或法規(guī)創(chuàng)造了條件。由于中國共產(chǎn)黨在政治系統(tǒng)中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨對社會各界的利益表達(dá)和利益綜合都有很強(qiáng)的引導(dǎo)力和決定力?？陀^地講，我國的利益代表、利益表達(dá)、利益綜合的機(jī)制建設(shè)還嚴(yán)重滯后于社會多樣化的利益訴求，這給社會的穩(wěn)定造成極大威脅。因此，建立有效吸納各種利益訴求的利益代表、利益表達(dá)和利益綜合機(jī)制既是我國政治體制改革的當(dāng)務(wù)之急，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。黨除了要繼續(xù)健全和完善黨代會、人代會、政協(xié)會以及信訪、傳媒這些基本的利益表達(dá)機(jī)制外，應(yīng)更多地研究如何提高社會的組織化程度，建立更多的經(jīng)?；?、制度化的利益表達(dá)渠道。

(三)培育政治文化，增進(jìn)階級階層認(rèn)同

社會認(rèn)同是社會成員共同擁有的信仰、價值和行動取向的集中體現(xiàn)，本質(zhì)上是一種集體觀念，是社會和諧團(tuán)結(jié)的標(biāo)志和結(jié)果。社會認(rèn)同是作為社會中一份子的個人的主觀感知和認(rèn)同。與利益聯(lián)系相比，注重歸屬感的社會認(rèn)同更加具有穩(wěn)定性。建構(gòu)一種有效的社會認(rèn)同，比較可行的方式有三種:第一，在豐富福利滲透方面，鼓勵不同群體參與社會慈善和社會公益等彰顯社會核心價值的活動。第二，要將主流價值觀與群體的感情共鳴、文化歸屬結(jié)合起來。在主流價值觀的引導(dǎo)下，借助媒體和公眾的互動式參與，構(gòu)筑文化和政治的公共空間，對社會認(rèn)同再構(gòu)造起到積極的作用。第三，在堅(jiān)持社會認(rèn)同核心價值觀的前提下，積極探索促進(jìn)社團(tuán)發(fā)育的新機(jī)制，通過改進(jìn)社團(tuán)的運(yùn)作方式，豐富社團(tuán)的活動內(nèi)容，逐步將社會成員吸納進(jìn)各種社團(tuán)組織，形成一種社會成員認(rèn)同社團(tuán)、社團(tuán)認(rèn)同國家的認(rèn)同建構(gòu)路徑。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。民主法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。沒有人與人之間的誠信，就沒有相互的合作和普遍的社會認(rèn)同，也就沒有社會的和諧。和諧社會要求社會成員之間團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處。民主法治可以創(chuàng)造誠信友愛所必需的社會環(huán)境:民主的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善則有利于規(guī)范人們的行為，引導(dǎo)人們誠信友愛地相處。可以說，民主法治是實(shí)現(xiàn)誠信友愛的重要條件，誠信友愛本身也是民主法治的一項(xiàng)價值追求。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)，保障階級階層和諧

中國特色的社會主義民主政治制度——人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度，在保證公民有序政治參與的擴(kuò)大，加大社會階層間的利益整合，培養(yǎng)公民的政治文化，增強(qiáng)社會認(rèn)同方面發(fā)揮了積極作用。但是，這四項(xiàng)制度還有待進(jìn)一步的發(fā)展和完善，以使它們功能真正得以發(fā)揮;另外，還需要建立與之相適應(yīng)的中觀、微觀制度和機(jī)制來促進(jìn)我國社會的階級階層關(guān)系和諧。

在宏觀民主制度方面，首先要加強(qiáng)和完善人民代表大會制度，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會主義民主本質(zhì)，使之真正成為國家的根本政治制度。特別是在人大代表的選舉和組成過程中要注重平衡社會各階級階層和社會群體的利益代表，努力遏制和糾正人大代表中官員比例過高，而工農(nóng)比例過低，弱勢群體沒有利益代表的反常情況，使人大代表的名額和比例都能夠體現(xiàn)和反映社會各階級階層的真實(shí)存在和他們的利益訴求。

其次，要發(fā)揮中國特色的政黨制度優(yōu)勢，使我國的多黨合作制度真正能夠把政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和政治穩(wěn)定的功能發(fā)揮好。各民主黨派作為參政黨，其成員“來自不同的社會階層和群體，負(fù)有更多地反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任”。要為不同階層、群體在利益表達(dá)、情緒宣泄、行為引導(dǎo)等方面提供適當(dāng)?shù)那馈Ｍㄟ^人民政協(xié)這一多黨合作的組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大各黨派各階層的政治參與，真正發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派的參政議政和民主監(jiān)督作用，特別是對于少數(shù)特殊利益群體的濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，造成嚴(yán)重的資源和收入分配不公等公權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時平衡利益，化解矛盾，保障社會團(tuán)結(jié)和諧。同時，人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要調(diào)整界別，增加覆蓋面。改革開放以來出現(xiàn)的最大的新階層，是農(nóng)民工階層，而至今為止，還沒有暢通的政治參與和利益表達(dá)渠道，人民政協(xié)可以考慮將其增加為新的界別，即農(nóng)民工界別。

最后，落實(shí)和完善民族區(qū)域自治制度和宗教政策，實(shí)現(xiàn)民族和諧與宗教和諧。我國是一個多民族國家，各民族之間的和諧和團(tuán)結(jié)是社會和諧的一個重要內(nèi)容。而且，民族地方往往又是宗教信仰比較集中的地方，民族的和諧與團(tuán)結(jié)同時也關(guān)系著宗教的和諧與團(tuán)結(jié)。只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，才能充分尊重和保障民族自治地方充分行使自治權(quán)，最大限度地發(fā)揮自治權(quán)的效能。民族地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要注重社會公平，正確反映和兼顧協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，建立兼顧國家利益、民族自治地方利益和當(dāng)?shù)孛褡謇娴陌l(fā)展模式。

在中觀和微觀制度層面，要完善落實(shí)民生、民主權(quán)利密切相關(guān)的一系列制度，如:法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會保障制度等制度建設(shè)，特別是與民生利益攸關(guān)的收入分配制度和社會保障制度建設(shè)。防止收入分配差距過大，弱勢群體沒有有效暢通的利益表達(dá)和利益訴求渠道。這是今后一個時期化解社會階級階層矛盾沖突，構(gòu)建和諧社會建設(shè)的核心內(nèi)容。