論我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新

□文/尚小成

（中共新鄉(xiāng)市委黨校 河南·新鄉(xiāng)）

農(nóng)村土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎和核心。這一制度安排的成功與否，不僅關系到農(nóng)村土地能否得到充分合理利用，關系到農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，而且對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革，改革前，我國農(nóng)村土地的基本制度安排是土地“集體所有，集中經(jīng)營”；改革后，變革為土地“集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”，單是這一變革，就帶來了農(nóng)村經(jīng)濟的巨大變化。然而，隨著改革的深入，這種新的土地制度安排開始出現(xiàn)問題，最主要的矛盾就是農(nóng)戶分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾。于是，新一輪的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新就產(chǎn)生了，在實踐中主要形成了以下幾種模式：

一、“兩田制”模式

“兩田制”是在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營的前提下，將集體的土地劃分為口糧田和責任田（有些地方叫商品田或經(jīng)濟田）兩部分。口糧田按人平均承包，體現(xiàn)社會福利原則；責任田有的按人承包，有的按勞承包，有的實行招標承包。兩田制是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，對土地承包方式的適當調(diào)整。為了使這種承包方式在較長的時期內(nèi)發(fā)揮作用，各地都對兩田制的承包期做了適當?shù)囊?guī)定，一般為10～15年。在承包期內(nèi)，人口發(fā)生變動，一般都采取“兩田互補、動賬不動地”的辦法進行調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)辦法是在農(nóng)戶承包農(nóng)田總面積不變的前提下，農(nóng)戶增加人口，增加其口糧田，減少等量的責任田；農(nóng)戶減少人口，減少口糧田，增加責任田。兩田制這種承包方式，使人地矛盾能夠得到適當?shù)木徑?。兩田制特別是對責任田的招標承包方式，是在農(nóng)村商品經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種承包形式。這種承包形式將競爭機制引入到承包中來，有利于土地的相對集中和采用現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，對于加快農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化進程有著重要意義?！皟商镏啤钡脑缙谥贫瓤冃Т笥谄渲贫热毕荩r(nóng)業(yè)部課題組（1995）數(shù)據(jù)表明：“兩田制”不一定具有普遍的和長期的適用性，在土地稀缺的地區(qū)，“兩田制”的制度安排意義不大。

二、土地股份合作制模式

土地股份合作制屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，即在按人口落實社員土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作制經(jīng)濟組織經(jīng)營。土地經(jīng)營收入在扣除必要的集體積累以后，按照社員土地股份進行分配。農(nóng)村土地股份合作制的基本做法主要有土地折股、合理設置股權(quán)、進行產(chǎn)權(quán)界定、明確分配方式、確定組織管理機構(gòu)。就其內(nèi)在機制而言，農(nóng)村土地股份合作制是集農(nóng)民、集體、企業(yè)、國家等多元主體利益于一體的一種均衡機制，主要是由于土地增值收益所誘致的一種過渡性的制度安排，有效實現(xiàn)了集體目標和土地使用效率目標的統(tǒng)一。農(nóng)村土地股份合作制與一般股份合作制相比較，具有特殊性，主要表現(xiàn)在股權(quán)構(gòu)成要素的差異。農(nóng)地股份合作制主要以土地承包權(quán)為股權(quán)，但因土地承包權(quán)缺乏處置權(quán)利，是一項不完全產(chǎn)權(quán)，而一般的股份合作制要求股權(quán)要素具有完全產(chǎn)權(quán)權(quán)能，否則股份合作制在經(jīng)營收益分配和風險機制上對股權(quán)的處置難以確定，即土地股份合作制不能體現(xiàn)出“風險共擔、利益共享”的經(jīng)營機制。因此，農(nóng)地股份合作制以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從股份合作制的成立條件看，其并不具有股份合作制條件，但基于我國農(nóng)地制度的特殊性和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，只要不違反《農(nóng)村土地承包法》，就能實現(xiàn)土地經(jīng)營機制創(chuàng)新。從這一角度看，農(nóng)村土地股份合作制不是我國農(nóng)地制度的長久安排，只不過是為突破當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度約束瓶頸的一種手段。盡管如此，土地股份合作制度仍然體現(xiàn)出了強大的活力，是當前推動農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的有效手段。農(nóng)村土地股份合作制的典型例子很多，比較有代表性的當屬南海、溫嶺、蘇州、遼中、北京等。

三、“四荒”使用權(quán)拍賣模式

農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉(zhuǎn)方式包括招標、拍賣和公開協(xié)商?！八幕摹笔褂脵?quán)拍賣一般發(fā)生于西部落后地區(qū)，它打破了行政區(qū)域界限和所有制界限，而且承包期限長。但有學者意識到，應注意社區(qū)成員的平等權(quán)利，防止“四荒”使用權(quán)被賤賣現(xiàn)象。

四、“股田制”模式

“股田制”是我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革和發(fā)展過程中，由“股份制”引申過來的一種形象叫法。所謂“股田制”，也叫做農(nóng)村土地股份制，是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎上，以土地承包合同為依據(jù)，以土地收益為基數(shù)，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中組建股份公司的一種土地經(jīng)營制度?？梢?，“股田制”是在堅持農(nóng)民自愿的前提下，讓農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司、專業(yè)合作社等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。在土地入股過程中，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有“公司”股份，按股分紅?！肮尽眲t作為財產(chǎn)的法人主體，將土地既可作為一種價值化的資產(chǎn)直接投入生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)增值，又可作為一種資本投入實現(xiàn)土地資本經(jīng)營的企業(yè)化、集約化、市場化，從而較好地解決我國目前土地分散經(jīng)營存在的問題，更有效地合理配置資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，真正使國家、集體、農(nóng)民三者都找到合理定位和合法的利益保障。廣東南海市1992年就開始了土地股份制改革試驗，這是我國最早產(chǎn)生的“股田制”，之后，不少地方都進行了“股田制”改革試驗，既有成功的經(jīng)驗，也存在著一些問題。2001年北京大學的厲以寧教授提出了在中國廣大農(nóng)村試行“股田制”的設想，引起了我國理論界圍繞“股田制”展開的一場熱烈的討論和爭論。隨著改革的深入，“股田制”理論日益完善，在農(nóng)村進行“股田制”改革的條件更加成熟。

以上介紹了我國農(nóng)村土地制度改革中的四種創(chuàng)新模式，并作了簡單分析，應該說，每一種模式都有其優(yōu)缺點，適應范圍各有不同，不存在最優(yōu)模式。所以，在改革和創(chuàng)新過程中，我們要根據(jù)各地情況，選擇適合本地的模式，當然，也可以在上述四種模式之外進行創(chuàng)新，前提是能夠帶來經(jīng)濟效益的提高?！?/p>