美國外貿(mào)法對勞動就業(yè)權(quán)的保護(hù)及其啟示

陳業(yè)宏，黃媛媛

（華中師范大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 武漢 430079）

我國外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)容納了大量的職工，他們的勞動就業(yè)權(quán)常常受到國內(nèi)和國外兩方面的侵害，對來自國內(nèi)的侵害，我們可以運用《勞動法》和《勞動合同法》等予以防范，而對來自境外濫用新舊貿(mào)易保護(hù)主義措施等“貿(mào)易因素”導(dǎo)致的就業(yè)權(quán)侵害，必須動用外貿(mào)法來予以保護(hù)。這一點在非經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代非常必要，在全球金融危機(jī)爆發(fā)時期尤為重要。美國是利用外貿(mào)法保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的典范，非常值得我國借鑒。

一、美國外貿(mào)法保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的主要內(nèi)容

從1789年《麥迪遜關(guān)稅法案》開始，美國陸續(xù)制定了一系列具體的外貿(mào)法法律制度保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)。尤其是《1962年擴(kuò)大貿(mào)易法案》、《1974年貿(mào)易法案》和《1988年綜合貿(mào)易與競爭法案》，在保護(hù)“工人權(quán)利”方面有重大的突破?！睹绹ǖ洹返?9編“關(guān)稅”匯編了以《1974年貿(mào)易法案》為主的所有外貿(mào)法法律法規(guī)，其體系健全、內(nèi)容完備，主要從以下幾個方面來保護(hù)美國工人的勞動就業(yè)權(quán)：

（一）將“促進(jìn)充分就業(yè)”列為與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的立法宗旨

《1974年貿(mào)易法案》通過“國會目的陳述”規(guī)定了六項宗旨，第1項要求“促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)，通過公開、非歧視的世界貿(mào)易，加強(qiáng)美國和外國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，第4項規(guī)定“提供適當(dāng)?shù)某绦?，保障美國產(chǎn)業(yè)和勞工免于不公平或損害性進(jìn)口競爭，并幫助產(chǎn)業(yè)、廠商、工人和社區(qū)對國際貿(mào)易流向變化做出調(diào)整”。①其他四項立法宗旨也與保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)間接相關(guān)，如第2項規(guī)定：“在保障美國商業(yè)實質(zhì)上同等競爭機(jī)會的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)、降低和消除貿(mào)易壁壘”，這實質(zhì)上是通過外貿(mào)談判、條約和法律修訂，對外國貿(mào)易進(jìn)出口的反制措施等來消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)美國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)充分就業(yè)?！?979年貿(mào)易協(xié)定法案》和《1984年貿(mào)易法修正案》繼續(xù)保留“促進(jìn)充分就業(yè)”的立法宗旨②。

（二）將“就業(yè)機(jī)會利益的保護(hù)”作為美國貿(mào)易談判的主要目標(biāo)

《1974年貿(mào)易法案》對貿(mào)易談判機(jī)制進(jìn)行重大改革，授權(quán)美國總統(tǒng)“快速道”，即“國會將憲法賦予自己的部分權(quán)力讓渡給行政部門，授權(quán)總統(tǒng)參與貿(mào)易談判并簽署貿(mào)易協(xié)定，在授權(quán)時限內(nèi)，國會對總統(tǒng)達(dá)成的最終協(xié)定決議案、行政措施聲明和實施立法案沒有修改權(quán)，只能在規(guī)定時限內(nèi)批準(zhǔn)或否決已通過談判達(dá)成的整個貿(mào)易協(xié)定”③。這使總統(tǒng)在保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)方面享有更自由的裁量權(quán)。

《1988年綜合貿(mào)易與競爭法案》規(guī)定政府在服務(wù)貿(mào)易和國際投資方面談判時，應(yīng)將“就業(yè)機(jī)會利益的保護(hù)”作為主要談判目標(biāo)；明確有關(guān)“工人權(quán)利”方面的主要談判目標(biāo)是“（A）促進(jìn)對工人權(quán)利的尊重；（B）審查工人權(quán)利與GATT條款、目標(biāo)和有關(guān)文獻(xiàn)的關(guān)系，保證工人得到貿(mào)易制度的利益；（C）作為GATT原則，拒絕工人權(quán)利不應(yīng)作為一國或其產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中取得競爭優(yōu)勢的手段”④。

《2002年貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案》恢復(fù)了總統(tǒng)的“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”，規(guī)定總統(tǒng)談判的總目標(biāo)包括“促進(jìn)對與國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)一致的工人權(quán)利和兒童權(quán)利的尊重，促進(jìn)對貿(mào)易與工人權(quán)利之間關(guān)系的理解”⑤。要求相應(yīng)的主要談判目標(biāo)是：確定美國的談判方能積極地保證他國的勞動法，加強(qiáng)貿(mào)易談判方促進(jìn)尊重核心勞動標(biāo)準(zhǔn)的能力，確保談判方的勞動力政策和實踐不會對美國出口或服務(wù)構(gòu)成任意的或不公平的歧視和變相的貿(mào)易壁壘等。

（三）建立保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的貿(mào)易壁壘調(diào)查和評估機(jī)制

《1974年貿(mào)易法案》規(guī)定貿(mào)易代表應(yīng)在每一個財政年度對外國立法、政策和做法是否構(gòu)成市場壁壘和其他不公平貿(mào)易做法進(jìn)行評估和認(rèn)定，并在分析和評估中考慮外國政策和法律對美國商業(yè)的相對影響、就業(yè)信息、代表勞工利益的貿(mào)易政策、談判咨詢委員會等關(guān)于就業(yè)的意見等?！?984年貿(mào)易與關(guān)稅法案》要求貿(mào)易代表每年定期向國會和總統(tǒng)提交《全國貿(mào)易評估報告》，反映國外的主要貿(mào)易壁壘，并用數(shù)量指標(biāo)的形式表示這些貿(mào)易壁壘對勞動就業(yè)的影響；貿(mào)易代表有權(quán)對侵害或可能侵害工人勞動就業(yè)權(quán)的情形進(jìn)行調(diào)查，并可直接采取措施制止或減少貿(mào)易壁壘對就業(yè)的不利影響?！?002年貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案》規(guī)定，總統(tǒng)應(yīng)該審查貿(mào)易協(xié)定對美國就業(yè)（包括勞動力市場）的影響，向眾院籌款委員會和參院財政委員會報告，并將報告向社會公布。⑥

（四）將侵害勞動就業(yè)權(quán)作為采取“兩反一?！贝胧┑闹饕罁?jù)之一

美國將實施“兩反一?！贝胧┑那疤釘M為“實質(zhì)性損害”、“實質(zhì)性損害威脅”和“對擬建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性阻礙”三個條件，并把勞動就業(yè)權(quán)的侵害作為這三個條件成立的原因之一。如《1930年關(guān)稅法》第1677條規(guī)定，行政當(dāng)局在作出“兩反一?！钡馁Q(mào)易措施裁定中，不僅將“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大量失業(yè)或不充分就業(yè)”視為“實質(zhì)性損害”因素，還寬泛地認(rèn)為只要存在“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)、利潤、工資、生產(chǎn)率或就業(yè)的下降趨勢（或不充分就業(yè)的增加）”就屬于“實質(zhì)性損害威脅”情形。

（五）對勞動就業(yè)權(quán)受損工人的貿(mào)易調(diào)整援助計劃

為補(bǔ)償肯尼迪回合簽署的多邊協(xié)議給就業(yè)造成的不利影響，《1962年貿(mào)易擴(kuò)大法案》建立了貿(mào)易調(diào)整援助計劃（簡稱“TAA計劃”），專門設(shè)置“對工人的調(diào)整援助”條款，提供就業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)培訓(xùn)措施?！?974年貿(mào)易法案》為了救濟(jì)受進(jìn)口影響的工人，進(jìn)一步豐富了“TAA計劃”內(nèi)容，成為美國歷史上對工人提供貿(mào)易調(diào)整援助門檻最低、范圍最廣、資金最豐厚的法案。

1.就業(yè)補(bǔ)助

根據(jù)《1974年貿(mào)易法案》，經(jīng)審查一旦符合法定補(bǔ)助條件的失業(yè)或半失業(yè)工人至少可以獲得三種補(bǔ)助：貿(mào)易再調(diào)整補(bǔ)助、求職補(bǔ)助和再安置補(bǔ)助。其中，“貿(mào)易再調(diào)整補(bǔ)助”是直接彌補(bǔ)“全部脫離”或“部分脫離”職業(yè)的工人損失、鼓勵工人參加就業(yè)培訓(xùn)、數(shù)額最大的補(bǔ)助。所謂“全部脫離”是指“個人從受不利影響的職業(yè)存在的工廠或分部中被解雇或分離”。“部分脫離”是指個人“工作小時已降低到受不利影響的職業(yè)中其平均周小時的80%或更少；且其工資降低到受不利影響的職業(yè)中其平均周工資的80%或更少”⑦。貿(mào)易再調(diào)整補(bǔ)助與其他援助條件的關(guān)系是：（1）工人只有用盡失業(yè)保險權(quán)利、沒有錯過法定失業(yè)保障期且不足以維持生活才可申請；（2）工人必須接受就業(yè)培訓(xùn)；（3）政府部門提供的就業(yè)服務(wù)主要是對該補(bǔ)助進(jìn)行說明?！扒舐氀a(bǔ)助”只援助全部離職的工人，用以支付法定范圍內(nèi)必要的求職費用，包括工人求職時的基本生活費和交通費用?！霸侔仓醚a(bǔ)助”適用于在非經(jīng)常來往區(qū)域內(nèi)獲得“適當(dāng)就業(yè)”⑧的工人，以支付工人搬遷家庭的費用。

此外，美國外貿(mào)法還提供了一種可替代“貿(mào)易再調(diào)整補(bǔ)助”的“補(bǔ)充工資補(bǔ)助”，讓不充分就業(yè)、不同類別工人有選擇補(bǔ)助的權(quán)利。美國外貿(mào)法對這些補(bǔ)助的條件、補(bǔ)助的數(shù)額、補(bǔ)助的期間、補(bǔ)助的限制、補(bǔ)助與其他救濟(jì)措施的關(guān)系等作了詳細(xì)規(guī)定，并適時延長補(bǔ)助的期限、增加補(bǔ)助的情形。如《2002年貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案》第323節(jié)規(guī)定一般情況下貿(mào)易調(diào)整援助可以延期2年，但是如果總統(tǒng)覺得為了彌補(bǔ)或阻止嚴(yán)重?fù)p失、加速調(diào)整以及有證據(jù)表明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在針對進(jìn)口競爭進(jìn)行積極調(diào)整，有必要繼續(xù)給予進(jìn)口救濟(jì)的，可以延期，但延期最多不超過4年。

2.就業(yè)服務(wù)和失業(yè)培訓(xùn)

除直接給予工人財政性補(bǔ)助外，美國外貿(mào)法還設(shè)置了就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)條款，盡可能地幫助工人就業(yè)，從根本上促進(jìn)就業(yè)。依據(jù)美國外貿(mào)法，勞工部門或與聯(lián)邦有合作協(xié)議的州、州機(jī)構(gòu)有義務(wù)保證向工人提供各種就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)咨詢、就業(yè)測試、交付培訓(xùn)、各種長短期求職研討會和安置服務(wù)等。

美國失業(yè)培訓(xùn)條款不僅規(guī)定培訓(xùn)條件、培訓(xùn)費用的數(shù)額和支付方式、培訓(xùn)計劃的內(nèi)容和執(zhí)行等一般措施，還考慮到一些特殊問題。如在提供某項工作技術(shù)、專業(yè)培訓(xùn)的同時，還提供必要技能所需的相關(guān)教育；對于遠(yuǎn)離生活居住地的工人，除了給予培訓(xùn)費用外，還支付合理的交通費和分居生活費；對未失業(yè)但受貿(mào)易影響的在職工人，也支付“在職培訓(xùn)費用”，提升工人就業(yè)水平，預(yù)防失業(yè)。失業(yè)培訓(xùn)不影響工人獲得失業(yè)保險的資格，即正在接受就業(yè)培訓(xùn)的工人包括在職培訓(xùn)工人，仍然可以獲得失業(yè)保險；如果就業(yè)非“適當(dāng)”，自動辭職，也可獲得失業(yè)保險。

3.聯(lián)邦政府和州政府協(xié)調(diào)實施“TAA計劃”

一般情況下，當(dāng)州法與聯(lián)邦法不一致時適用州法，特別失業(yè)問題由聯(lián)邦政府與州政府相協(xié)調(diào)。美國外貿(mào)法授權(quán)勞工部部長代表聯(lián)邦與州政府就就業(yè)問題簽訂協(xié)議。合作州機(jī)構(gòu)一般需履行以下一些義務(wù)：（1）根據(jù)協(xié)議安排，提供付款和就業(yè)服務(wù)；（2）代表聯(lián)邦政府為工人提供就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)；（3）對受貿(mào)易不利影響的工人提供安置服務(wù)?！睹绹ǖ洹返?313節(jié)中還對聯(lián)邦和州關(guān)于就業(yè)費用支付的協(xié)調(diào)事宜進(jìn)行了具體規(guī)定。

（六）嚴(yán)厲懲罰濫用或損害貿(mào)易調(diào)整援助救濟(jì)權(quán)的違法行為

無論是工人濫用貿(mào)易援助救濟(jì)權(quán)利還是其他人損害工人貿(mào)易調(diào)整援助救濟(jì)權(quán)，只要違法者無權(quán)獲得了《1974年貿(mào)易法案》項下的付款，都要承擔(dān)相關(guān)的民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任，包括返回不當(dāng)?shù)美?、喪失援助資格、罰款和監(jiān)禁等。一般情況下，違法者應(yīng)主動返還付款或者由政府從當(dāng)事人的失業(yè)補(bǔ)助賬戶或者失業(yè)保險中追回付款。如果違法者主觀上存在故意欺詐，“明知其對重大事實做虛假陳述，或使他人對重大事實做虛假陳述，或明知沒有披露或使他人沒有披露重大事實并且該虛假陳述或沒有披露的結(jié)果使得該人獲得其無權(quán)享有的付款，該人除接受法律的其他處罰外，沒有資格取得本部分的更多支付”⑨，并會被追究刑事責(zé)任，施以不超過1000美元的罰款或一年以下的監(jiān)禁。

二、美國外貿(mào)法保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的特點

（一）明確規(guī)定政府保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的作為義務(wù)

除了商務(wù)部、勞工部外，美國總統(tǒng)、國際貿(mào)易委員會、美國貿(mào)易代表辦公室、勞工政策咨詢委員會以及各種職能咨詢委員會等行政機(jī)關(guān)共同構(gòu)成了保護(hù)美國外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)工人勞動就業(yè)權(quán)的組織體系。根據(jù)外貿(mào)法，不同的行政機(jī)關(guān)履行不同的義務(wù)：

1.總統(tǒng)保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的最高行政決策義務(wù)

與其他國家最高行政首領(lǐng)不同，美國總統(tǒng)依據(jù)《美國聯(lián)邦憲法》和國會授權(quán)，擁有對外貿(mào)易領(lǐng)域的最高行政決策權(quán)力，在簽署貿(mào)易協(xié)定、決定部門貿(mào)易談判目標(biāo)、調(diào)整關(guān)稅、采取維護(hù)國際收支平衡的進(jìn)口限制措施、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易報復(fù)、國家安全判斷、給予特定國家貿(mào)易待遇等方面都有決定權(quán)，為就業(yè)利益等國家利益服務(wù)。如總統(tǒng)在實施國際收支平衡權(quán)時，如果確定相關(guān)的進(jìn)口自由化措施損害或威脅國內(nèi)任何產(chǎn)業(yè)、廠商或工人的重大利益，可不實施該措施?？偨y(tǒng)在其權(quán)限內(nèi)對受進(jìn)口損害的產(chǎn)業(yè)、工人、廠商和社區(qū)進(jìn)行積極調(diào)整，盡力將未安置的工人向其他產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，作為進(jìn)口競爭積極調(diào)整的前提條件。此外，在確定進(jìn)口損害裁定后采取措施前，總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)考慮“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中的工人和廠商受益于調(diào)整援助和其他人力計劃的程度，以及參與工人再培訓(xùn)努力的程度”[10]。

2.商務(wù)部全程負(fù)責(zé)勞動就業(yè)權(quán)保護(hù)

商務(wù)部在貿(mào)易談判、貿(mào)易信息管理、貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易監(jiān)督等方面有保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的義務(wù)，包括：（1）商務(wù)部部長應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)口對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和工人就業(yè)的影響等來制定和監(jiān)督國家產(chǎn)品進(jìn)口計劃?！霸撚媱澬璺从尺M(jìn)口數(shù)量變化，進(jìn)口與國內(nèi)生產(chǎn)變化的關(guān)系，生產(chǎn)與進(jìn)口相同或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中的職業(yè)變化，及生產(chǎn)和職業(yè)變化集中于美國特定地區(qū)的程度。”[11]（2）商務(wù)部負(fù)責(zé)對廠商和社區(qū)的調(diào)整援助，包括調(diào)整援助申請資格的認(rèn)定、調(diào)整援助措施的實施以及就調(diào)整援助措施和其他部門的協(xié)調(diào)等。（3）商務(wù)部部長有主動向法院提交工人勞動就業(yè)權(quán)受到外貿(mào)進(jìn)口損害的報告和證據(jù)的義務(wù)，“有責(zé)任向美國相關(guān)法院提交關(guān)于美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)運行、廠商或其代表、其他國內(nèi)利益方、工人、工人集團(tuán)、工會、工人或工人集團(tuán)授權(quán)代表、社區(qū)或其他國內(nèi)利益關(guān)系方等受到損害影響的相關(guān)報告及其證據(jù)”[12]。

3.國際貿(mào)易委員會執(zhí)行就業(yè)信息調(diào)查并提供建議

國際貿(mào)易委員會必須切實調(diào)查勞動就業(yè)信息并根據(jù)這些信息向有關(guān)部門提供建議：（1）在總統(tǒng)修訂貿(mào)易措施時，幫助總統(tǒng)就該修訂對涉及勞工部門的可能影響做出知情判斷；（2）對諸如國際貿(mào)易壁壘修訂對國內(nèi)工人、產(chǎn)業(yè)或部門等問題的效果進(jìn)行調(diào)查并提出報告；（3）在簽訂貿(mào)易協(xié)定前，建議考慮國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平、工資狀況以及就業(yè)變化。

4.勞工部負(fù)有“對工人的調(diào)整援助”職責(zé)

勞工部部長接到工人的調(diào)整援助資格申請后，立即公布申請并展開調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容主要包括：申請人是否符合法定的資格、廠商銷售和生產(chǎn)的下降程度和原因、有資格或者可能有資格獲得調(diào)整援助的工人數(shù)量和廠商數(shù)量、可獲得調(diào)整援助的范圍和程度等。勞工部應(yīng)將調(diào)查的基本情況在《聯(lián)邦公報》上公開。在裁定授予申請人調(diào)整援助資格后，勞工部應(yīng)依法確定、給予工人調(diào)整援助措施并在事后進(jìn)行監(jiān)督，一旦相關(guān)主體不符法定的資格條件，應(yīng)終止他的資格證明。

（二）賦予國會和法院保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的權(quán)力

1.國會的最終貿(mào)易管理權(quán)

根據(jù)《美國聯(lián)邦憲法》的規(guī)定，國會享有對外經(jīng)濟(jì)法案的立法權(quán)，并通過國際談判的授予權(quán)和國際條約的批準(zhǔn)權(quán)、對外預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)、人事任命權(quán)以及監(jiān)督、調(diào)查和建議權(quán)[13]等督促外貿(mào)行政機(jī)關(guān)保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)。據(jù)此，《1974年貿(mào)易法案》規(guī)定勞工部部長應(yīng)就相關(guān)季度內(nèi)支出的培訓(xùn)資金數(shù)量和相關(guān)財政年度內(nèi)剩余季度的資金的預(yù)期需要，向國會提交季度報告；勞工部部長應(yīng)向國會下設(shè)的參院財政委員會和眾院籌款委員會提交培訓(xùn)計劃的年度報告。雖然國會沒有直接的談判權(quán)，但是可以授權(quán)總統(tǒng)“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”等權(quán)力實施具體的談判工作?？梢?，美國國會最終掌握著保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的閥門。

2.國際貿(mào)易法院的司法審查權(quán)

依照美國外貿(mào)法，受到勞工部或商務(wù)部行政終局裁定損害的當(dāng)事人和利益相關(guān)人，包括工人、工人集團(tuán)、注冊或公認(rèn)工會、該工人或工人集團(tuán)授權(quán)代表、廠商或其代表、社區(qū)等，在接到行政終局裁定通知后的60天內(nèi)可以向國際貿(mào)易法院提起民事訴訟。國際貿(mào)易法院有權(quán)管轄，并可直接對勞工部、商務(wù)部進(jìn)行司法調(diào)查，要求勞工部長或者商務(wù)部長承擔(dān)舉證責(zé)任，就申訴的有關(guān)內(nèi)容提供證據(jù)材料。否則，法院有權(quán)確認(rèn)勞工部長或商務(wù)部長所采取的措施全部或部分內(nèi)容無效。[14]國際貿(mào)易法院作出的判決受美國聯(lián)邦上訴法院的審查，進(jìn)而受美國最高法院的審查。

（三）授權(quán)勞工組織維護(hù)勞動就業(yè)權(quán)

美國勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)及其旗下的鋼鐵工人聯(lián)合會、汽車工人聯(lián)合工會等勞工組織憑借外貿(mào)法的授權(quán)積極為工人提起權(quán)利保障的建議和訴求，已成為影響美國外貿(mào)法的重要利益集團(tuán)。據(jù)《1930年關(guān)稅法》第1677條規(guī)定，“代表一個在合眾國內(nèi)從事制造、生產(chǎn)或批發(fā)的工業(yè)持有證明書的工會或被承認(rèn)的工會或工人團(tuán)體”有權(quán)以保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)為目標(biāo)發(fā)起國際貿(mào)易救濟(jì)案?！霸?004年到2008年期間，由于從中國進(jìn)口的輪胎從1460萬條增至4600萬條，導(dǎo)致共有5家美國輪胎廠關(guān)門倒閉，5100名美國工人失業(yè)，2009年又有3000名美國工人下崗?！盵15]以此為由，美國鋼鐵工人聯(lián)合會提起了2009年中美輪胎特保案。實際上為了保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)，勞動組織等產(chǎn)業(yè)實體比政府部門提起了更多的貿(mào)易救濟(jì)案。以特別保障措施案為例，“在迄今為止美對華發(fā)起的7起特保案調(diào)查中，啟動程序的主體皆為美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表的實體?！盵16]

（四）側(cè)重以預(yù)防手段保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)

美國外貿(mào)法在規(guī)定事后救濟(jì)之時，更重視實行事前預(yù)防，降低侵權(quán)行為的發(fā)生幾率或盡可能地減少損害。除了國際貿(mào)易談判機(jī)制、貿(mào)易壁壘評估和認(rèn)定機(jī)制，美國外貿(mào)法還設(shè)有不少預(yù)防勞動就業(yè)權(quán)受損的措施。如建立了完備的工人參與機(jī)制，在貿(mào)易措施實施之前或貿(mào)易不利影響發(fā)生之前讓工人參與貿(mào)易決策活動。該機(jī)制包括事前聽證和事前磋商兩項程序。在采取貿(mào)易措施之前，總統(tǒng)要舉行公開聽證會，給予工人足夠的席位出席會議，提供證據(jù)，并接受聽證；在確定某個報價時，只有收到公開聽證的概要后才能提出正式報價?！?930年關(guān)稅法》第1671條之三規(guī)定，行政當(dāng)局應(yīng)與“生產(chǎn)同類商品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，受到潛在影響的生產(chǎn)者和工人，包括不是調(diào)查當(dāng)事人的生產(chǎn)者和工人”事先磋商。

（五）通過對產(chǎn)業(yè)、廠商和社區(qū)的貿(mào)易調(diào)整援助間接保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)

美國深諳勞資利益共同體的意義，將工人與所在的產(chǎn)業(yè)、廠商、社區(qū)的利益融為一體，通過對貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和相關(guān)廠商的調(diào)整援助來間接保護(hù)工人的勞動就業(yè)權(quán)，進(jìn)而服務(wù)于資產(chǎn)階級利益和國家利益。一旦商務(wù)部部長確定工廠或社區(qū)內(nèi)“相當(dāng)數(shù)量或比例的工人已全部分離或部分分離，或有全部或部分分離的威脅”[17]時，可以對相關(guān)廠商、社區(qū)實施技術(shù)援助、財政援助等措施。商務(wù)部可以自己也可利用私人個體、廠商、私人機(jī)構(gòu)或包括貿(mào)易調(diào)整援助中心在內(nèi)的中間組織等給廠商提供技術(shù)援助，這些援助包括幫助廠商提交援助申請、獲得認(rèn)證、制定并實施經(jīng)濟(jì)調(diào)整和振興計劃，協(xié)助廠商開發(fā)新產(chǎn)品、新工序等。聯(lián)邦政府可以負(fù)擔(dān)75%技術(shù)援助費用以及可向中介組織支付100%管理費用[18]。只要條件適當(dāng)，商務(wù)部可以直接貸款、貸款保證、承擔(dān)廠商未清償債務(wù)的方式向廠商提供財政援助。美國外貿(mào)法詳細(xì)規(guī)定了獲得財政援助的條件、財政援助許可的目的、不同財政援助方式的限制條件、財政援助的管理等，在保護(hù)工人勞動就業(yè)權(quán)方面取得了非常好的實際效果。從1994年起，“整個貿(mào)易調(diào)整援助計劃的年度預(yù)算總共只有2億美元左右”[19]，但“得到調(diào)整援助的企業(yè)比未得到援助的企業(yè)生存概率提高了13.1%，雇員相對增加了9.5%，銷售增長了17.7%；就投入與收益比較而言，美國調(diào)整援助每投入1美元，就會產(chǎn)生87美元的銷售增長，而每投入3451美元，就保障了一個工作崗位。”[20]

三、美國外貿(mào)法保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)對我國的啟示

（一）應(yīng)把保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)作為我國外貿(mào)法立法的重要指導(dǎo)思想之一

美國作為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，其就業(yè)人口比我國少得多，就業(yè)形勢要比我國好得多，且社會保障制度也要比我國完善得多。美國在這樣的優(yōu)勢條件下尚且高度重視運用外貿(mào)法來保護(hù)工人就業(yè)權(quán)，我國作為一個社會主義國家，更有必要將保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)作為外貿(mào)法立法的重要指導(dǎo)思想之一。根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，以勞動就業(yè)權(quán)為核心的勞動權(quán)是我國公民的基本權(quán)利之一。各項法律從不同側(cè)面保護(hù)著廣義上的勞動就業(yè)權(quán)。有的直接保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)，亦即狹義的勞動就業(yè)權(quán)，如勞動法、就業(yè)促進(jìn)法等；有的保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)益——物質(zhì)財富和精神財富，如民法、刑法等；有的保障就業(yè)者人身安全和自由，如憲法、刑法等。因受外國新舊貿(mào)易保護(hù)主義政策措施和法律歧視待遇的嚴(yán)重影響，我國外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工勞動就業(yè)權(quán)無法得到《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等涉內(nèi)法保護(hù)。因此，我們有必要將勞動就業(yè)權(quán)保護(hù)作為外貿(mào)法立法的指導(dǎo)思想，督促政府在制定外貿(mào)政策、采取應(yīng)對措施、進(jìn)行國際貿(mào)易談判以及貿(mào)易執(zhí)法時積極履行作為義務(wù)，預(yù)防和遏制各種涉外因素對勞動就業(yè)權(quán)的侵害。[21]

（二）將保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)視為立法宗旨之一

《對外貿(mào)易法》第1條規(guī)定：“為了擴(kuò)大對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，維護(hù)對外貿(mào)易秩序，保護(hù)對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定本法?！北娝苤赓Q(mào)經(jīng)濟(jì)的健康高效發(fā)展離不開政府、生產(chǎn)商、進(jìn)出口商、勞動者等諸主體的協(xié)同努力，外貿(mào)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定這些主體的權(quán)利（力）和責(zé)任。然而我們從上述立法宗旨中看不到政府、生產(chǎn)商、消費者的權(quán)利（力）和責(zé)任，外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工勞動就業(yè)權(quán)保護(hù)更是只字未提。其實，沒有外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工的勞動創(chuàng)造，就不可能有外貿(mào)產(chǎn)品，也不可能有外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。因此，應(yīng)在外貿(mào)法立法宗旨中將保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)列為與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。

（三）明確相關(guān)國家機(jī)關(guān)保護(hù)職工勞動就業(yè)權(quán)的作為義務(wù)和責(zé)任

受封建的“德主刑輔”、“刑不上大夫、禮不下庶人”等腐朽思想的嚴(yán)重影響，我國外貿(mào)法立法大量規(guī)定外貿(mào)經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任，而鮮有條款要求外貿(mào)行政機(jī)關(guān)在貿(mào)易談判、貿(mào)易壁壘的調(diào)查和評估、貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)、貿(mào)易侵害調(diào)查與救濟(jì)、調(diào)整援助等各項工作中履行保護(hù)職工勞動就業(yè)權(quán)和外貿(mào)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)益的作為義務(wù)，更沒有追究他們不作為的法律責(zé)任。另外，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督貿(mào)易行政執(zhí)法、保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的職責(zé)也完全缺位。這非常不利于外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工勞動就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒美國立法經(jīng)驗，在外貿(mào)法中明確規(guī)定商務(wù)部、財政部、人力資源和社會保障部等國家行政機(jī)關(guān)及其首長保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的具體作為義務(wù)和責(zé)任，并要求全國人大及其常委會、人民法院協(xié)作保護(hù)外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工的勞動就業(yè)權(quán)。

（四）健全外貿(mào)預(yù)防機(jī)制以防范外國政府對勞動就業(yè)權(quán)的侵害

與美國相比，我國外貿(mào)法預(yù)防功能較差，難防外國政府濫用法律政策對職工勞動就業(yè)權(quán)的侵害。首先現(xiàn)行外貿(mào)壁壘調(diào)查和評估機(jī)制不能評估、衡量外國貿(mào)易壁壘對職工勞動就業(yè)權(quán)的影響?！秾ν赓Q(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》沒有厘清外貿(mào)壁壘與勞動就業(yè)之間的關(guān)系，無法評估外貿(mào)壁壘對職工勞動就業(yè)權(quán)的負(fù)面影響。其次，現(xiàn)行貿(mào)易談判機(jī)制完全忽視對就業(yè)因素的考量。我國至今還沒有建立分國別保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的貿(mào)易談判機(jī)制，也未像美國那樣，在貿(mào)易談判目標(biāo)的確立、貿(mào)易協(xié)定的談判和簽訂、貿(mào)易待遇的設(shè)置等問題上將就業(yè)因素作為談判的必要內(nèi)容之一。最后，我國勞工組織的維權(quán)力量很單薄。與美國強(qiáng)有力的勞工組織相比，我國外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)的工會和職工代表大會在幫助職工表達(dá)就業(yè)權(quán)益訴求、維護(hù)職工勞動就業(yè)權(quán)方面還未得到法律授權(quán)。我國應(yīng)盡快健全這些預(yù)防機(jī)制，防御外國政府濫用貿(mào)易政策法律和貿(mào)易壁壘對勞動就業(yè)權(quán)的侵害。

（五）構(gòu)建良好的勞動就業(yè)權(quán)救濟(jì)機(jī)制

1.建立貿(mào)易調(diào)整援助制度

我國外貿(mào)法沒有涵蓋失業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險和其他財政援助等內(nèi)容，也未貫徹“保護(hù)勞動者利益就是保護(hù)生產(chǎn)者利益，而保護(hù)生產(chǎn)者利益也是為了保護(hù)勞動者利益”的理念，貿(mào)易調(diào)整援助制度至今缺位。外貿(mào)法應(yīng)根據(jù)“勞資利益共同體”和“勞資利益相互轉(zhuǎn)化”等理念來建立貿(mào)易調(diào)整援助制度，全方位保護(hù)外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工的勞動就業(yè)權(quán)。一方面，完善“對職工的調(diào)整援助”制度，根據(jù)職工不同的就業(yè)需求和就業(yè)狀態(tài)提供就業(yè)補(bǔ)助、求職補(bǔ)助和再安置補(bǔ)助，設(shè)置就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)條款，加強(qiáng)對職工就業(yè)能力的培養(yǎng)；另一方面，構(gòu)建“對外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助”、“對外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)的調(diào)整援助”制度，實現(xiàn)對勞動就業(yè)權(quán)的間接保護(hù)。

2.健全貿(mào)易行政救濟(jì)機(jī)制

我國《對外貿(mào)易法》以及《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》建立的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制在保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)方面存在諸多不足。一是法定的貿(mào)易救濟(jì)對象沒有包括外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)的職工，僅僅指向“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，即“中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者”[22]。二是外貿(mào)法立法沒有將“失業(yè)”作為判斷“實質(zhì)損害”、“實質(zhì)損害威脅”和“對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)障礙”的因素之一，也未將勞動就業(yè)權(quán)的侵害事項作為貿(mào)易救濟(jì)的審查事項，完全忽視對勞動就業(yè)權(quán)的保護(hù)。我國有必要借鑒美國立法經(jīng)驗盡快健全貿(mào)易行政救濟(jì)機(jī)制。

3.完善司法審查機(jī)制和司法救濟(jì)機(jī)制

我國目前還沒有設(shè)立獨立的行政法院或國際貿(mào)易法院專門審查包括外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工勞動就業(yè)權(quán)受損在內(nèi)的國際貿(mào)易案件，現(xiàn)有司法人員也難以勝任這些案件的司法審查職責(zé)。同時，我國外貿(mào)法立法也未賦予勞動組織和社會團(tuán)體保護(hù)職工勞動就業(yè)權(quán)的法律主體資格和具體權(quán)利，導(dǎo)致這些民間組織無權(quán)為職工提起法律訴訟。我國應(yīng)逐步建立專司外貿(mào)案件的國際貿(mào)易法庭和國際貿(mào)易法院，完善保護(hù)勞動就業(yè)權(quán)的司法審查機(jī)制和司法救濟(jì)機(jī)制。

注釋：

①19USC，§2102.參見《美國貿(mào)易法》，韓立余選譯，法律出版社1999年版，下同。

②19USC，§2102、§2502.

③楊樹明、陳功：《美國對外貿(mào)易法中“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”模式探析》，《中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005年第5期。

④⑤⑥⑦19USC，§2901（b）（14），§3802（a）（6），§3802（b）（16）（c）（5），§2319.

⑧“適當(dāng)就業(yè)”是指“與工人過去的受不利影響的就業(yè)相比，程度上相等的或較高技能的工作，且該工作的工資不低于工人平均周工資的80%。SEE 19USC，§2296（e）.

⑨[10][11][14]19USC，§2315（b），§2253（a）（2），§2393，§2395。

[12] 馬丹：《美國對外貿(mào)易體制研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2010年版，第205頁。

[13] 孫哲、李?。骸秶鴷闻c美國對華經(jīng)貿(mào)決策》，上海人民出版社2008年版，第88－89頁。

[15] 汪培：《中美貿(mào)易往來中不可忽視的利益集團(tuán)——工會》，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》2010年第1期。

[16] 毛燕瓊：《對美國特別保障制度及其實施的考察》，《法學(xué)》2010年第2期，第69－77頁。

[17] [18]19USC，§2341（c）、§2371（c），§2343（b）.

[19] ［美］戴斯勒：《美國貿(mào)易政治》（第四版），王恩冕、于少蔚譯，中國市場出版社2006年版，第150頁。

[20] See，Economic Development Administration，U.S.Department of Commerce，Effective Aid to Trade－Impacted manufactures：An Evaluations of the Trade Adjustment Assistance Progrom，The Urban Institute.November.1998.轉(zhuǎn)引自陳雨松：《美國貿(mào)易法上的“貿(mào)易調(diào)整援助”及其對我國的啟示》，《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》2007年第6期。

[21] 肖威：《論 WTO“貿(mào)易救濟(jì)制度”的新發(fā)展》，《政治與法律》2010年第9期。

[22] 《中華人民共和國反傾銷條例》第11條。