對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的幾點(diǎn)思考

肖順生

對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的幾點(diǎn)思考

肖順生

(中共衡陽縣委，湖南 衡陽 421200)

當(dāng)前中國社會存在的突出問題，主要在于長期以來我們重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會建設(shè)以及在社會管理上缺乏制度和方法上的創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著力點(diǎn)在于:建設(shè)服務(wù)型政府、加強(qiáng)法制建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高自律意識。

社會管理;問題;原因;創(chuàng)新;著力點(diǎn)

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會轉(zhuǎn)型期，社會問題和矛盾大量涌現(xiàn)，各種新情況、新問題、新變化對社會管理工作提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國社會存在的突出問題

當(dāng)前我國社會存在諸多突出的問題，它們表現(xiàn)在:

1．管理手段失靈。傳統(tǒng)社會管理，一是依靠單位進(jìn)行管理，二是依靠行政力量、道德力量、鄰里關(guān)系因素等進(jìn)行管理?，F(xiàn)在單位的非組織化特征日益明顯，而人口流動加劇又使行政和道德約束力量減弱。這些年來，我們在社會管理方面，基本上仍然是政府唱獨(dú)角戲，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政主導(dǎo)的路子，缺乏政府與民間溝通和協(xié)調(diào)，缺乏民眾參與，原有的規(guī)范或規(guī)則基本失效，傳統(tǒng)的管理辦法和手段基本失靈。

2．社會運(yùn)轉(zhuǎn)失序。首先表現(xiàn)為一些地方政府行為的失范:權(quán)力的霸道和蠻橫，執(zhí)法部門的腐敗，潛規(guī)則的盛行，強(qiáng)勢利益集團(tuán)對公平正義的嚴(yán)重侵蝕，致使社會底線失守，道德淪喪，職業(yè)操守喪失。同時(shí)，在日常生活中，這種社會失序的現(xiàn)象更是隨處可見:學(xué)校的教師和領(lǐng)導(dǎo)用學(xué)生來斂財(cái)，醫(yī)護(hù)人員靠病人來致富，壟斷企業(yè)在一片罵聲中獲取壟斷利潤;假冒偽劣產(chǎn)品盛行，坑蒙拐騙泛濫，食品造假使得食品安全的問題日益突出;摔倒的老人無人敢扶，受到殘害的兒童被利用作為乞討的工具。

3．社會分配不公。在人們收入水平普遍提高的同時(shí)，分配不公的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。在國民收入分配中，居民收入所占比重偏低，且逐年下降，政府收入和企業(yè)收入呈快速上升趨勢。壟斷行業(yè)收入畸高，一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲得高額利潤，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利，而這些過高收入與員工的勞動貢獻(xiàn)和企業(yè)的真實(shí)業(yè)績并不相符。目前，收入差距已經(jīng)接近社會所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問題之一。

4．社會服務(wù)失缺。一是基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡。當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)綜合績效總體處于偏低水平，基本公共服務(wù)的地區(qū)差異還很大，尤以義務(wù)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生方面的表現(xiàn)最為顯著。如農(nóng)村的飲水問題，全國仍有2億多農(nóng)村人口飲水不安全，1/3 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。就義務(wù)教育而言，農(nóng)村學(xué)校的校舍、儀器設(shè)備等仍遠(yuǎn)沒達(dá)標(biāo)。城里學(xué)校教師人滿為患，農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師嚴(yán)重不足。在社會保障方面，城鄉(xiāng)差距更大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)低、保障力度小。二是社會服務(wù)投入不足。政府購買服務(wù)的機(jī)制尚在探索中，政府資金對公益類社會服務(wù)組織和專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持不夠、投入不足。在總體上，政府用于社會服務(wù)的投入偏低。盡管近些年來相應(yīng)支出的增長有所加快，但增長最快的還是行政事業(yè)費(fèi)支出。事業(yè)單位改革步伐不快，目前仍處于整體滯后狀態(tài)和艱難攻關(guān)階段。

二、存在問題的主要原因

我國社會問題的成因非常復(fù)雜，既有歷史的原因又有現(xiàn)實(shí)的原因，既有體制的問題又有機(jī)制的問題，既有法制的因素又有道德的因素，既有政府的責(zé)任又有社會的責(zé)任，但主要還是政府方面的原因。

1．重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會建設(shè)。各級黨委、政府還沒有樹立“發(fā)展是政績，社會管理也是政績”的觀念，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟(jì)增長，把 GDP增長作為最大的追求，對于規(guī)范社會行為、解決社會問題、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、改善社會民生缺乏動力、興趣和熱情，而對于化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系也往往是迫于上級黨委、政府的行政壓力被動應(yīng)付，堵而不疏，顧此失彼，對常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多，在很多情況下，要等到社會矛盾突出、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，才會想起社會管理問題，采取臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度應(yīng)急處理。

2．重管理控制輕人本服務(wù)。目前，我們的社會管理還不是真正的社會管理，而是控制，這導(dǎo)致國家權(quán)力在社會成長中的錯(cuò)位。這表現(xiàn)在:一是把社會管理只是當(dāng)作社會問題管理或者社會危機(jī)管理;二是把社會管理當(dāng)成政治管理，當(dāng)作政治控制，不承認(rèn)社會的自治邏輯，沒有正視并理性扶植“國家和社會的分化”。

3．重傳統(tǒng)手段輕改革創(chuàng)新。現(xiàn)階段，各級各地往往注重運(yùn)用傳統(tǒng)的行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段管理社會，解決社會問題，效果也往往不佳。一些地方發(fā)生的暴力截訪、血腥拆遷就是濫用行政手段的集中反映。法律手段缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問題，且時(shí)間長、成本高、效率低，尤其不便于處理一家一戶、鄰里之間的矛盾糾紛。經(jīng)濟(jì)手段容易產(chǎn)生單純追求財(cái)物的思想和拜金主義，以至影響整個(gè)社會主義精神文明建設(shè)。各級各地在社會管理實(shí)踐中，往往限于傳統(tǒng)的手段和傳統(tǒng)的做法，缺乏創(chuàng)新，沒有由傳統(tǒng)的“整治命令”思維向“寓管理于服務(wù)中”轉(zhuǎn)變，沒有由政府“包打天下”向注重運(yùn)用社會力量、形成社會合力轉(zhuǎn)變，沒有從習(xí)慣“滅火”向突出源頭治理轉(zhuǎn)變，過于青睞硬性行政手段，不重視經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段的創(chuàng)新和綜合運(yùn)用。

4．重短期措施輕長效機(jī)制。從公共服務(wù)體制方面來看，政府對自身的定位不明確，或者說，還沒有從過去的“家長”式身份中轉(zhuǎn)變過來。政府仍然沉迷于集權(quán)式、命令式的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對民間建立服務(wù)型政府的要求反應(yīng)淡漠，甚至很反感。公共權(quán)力與一些私人領(lǐng)域總存在著扯不斷理還亂的關(guān)系，這就導(dǎo)致一些壟斷性行業(yè)的存在，也出現(xiàn)公權(quán)力為私家謀利的現(xiàn)象。因此，在公共服務(wù)體制上，公權(quán)力沒有被設(shè)定清晰的運(yùn)行邊界。從社會流動機(jī)制來看，沒有建立科學(xué)合理的就業(yè)流動機(jī)制。前些年對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)與管理重視不夠，致使大量下崗人員流向社會靠自主擇業(yè)。一些再就業(yè)能力偏弱的群體涌向社會后，勢必帶來大量的社會問題。這是政府服務(wù)職能缺位的結(jié)果，也是社會管理制度缺位的結(jié)果。從利益表達(dá)機(jī)制來看，社會分配呈兩極分化的趨勢一直沒有得到有效的緩解。合理的利益表達(dá)機(jī)制一直沒有建立起來。這些年隨著社會保障體制改革的深入，相對而言，弱勢群體的社會保護(hù)力度有所加強(qiáng)，但相較于社會強(qiáng)勢群體獲得社會財(cái)富的份額，這種保護(hù)還顯得不夠。這無疑將引發(fā)利益群體之間的敵對情緒。

總之，缺乏相應(yīng)的社會管理長效機(jī)制，是導(dǎo)致社會問題層出不窮的重要原因之一。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著力點(diǎn)

新世紀(jì)以來，“化解社會矛盾”、“創(chuàng)新社會管理”更多地出現(xiàn)在中央高層視野中，其關(guān)系到社會建設(shè)、民主法制建設(shè)、行政管理體制改革的重要作用也越來越受到關(guān)注。按照中央的新要求，隨著改革的進(jìn)一步深入，加強(qiáng)社會管理將納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。社會管理創(chuàng)新，不僅成為行政體制改革的重要組成部分，而且成為加強(qiáng)社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理可謂仁者見仁、智者見智。本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著力。

1．轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，它涉及人民群眾的切身利益。創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵在服務(wù)?，F(xiàn)在，群眾對公共服務(wù)的要求愈來愈高，政府職能急需向服務(wù)轉(zhuǎn)變。要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界，從偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視社會發(fā)展的“以經(jīng)濟(jì)管理為主”向“以社會管理為主”轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限政府，使公共管理職能得以強(qiáng)化。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會服務(wù)和社會管理，著眼于服務(wù)，著力于基層。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施“大部制”式改革，設(shè)立為民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如民情研判中心、居民辦等，直接服務(wù)于居民生產(chǎn)和生活。在村(社區(qū))設(shè)立服務(wù)性合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事人員在村(社區(qū))辦理公務(wù)，做到“辦事不出村(社區(qū))”，由此實(shí)現(xiàn)服務(wù)性管理的“縱向到底”，并在這一過程中重建政府權(quán)威。

2．培育農(nóng)村社會組織，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)育。組織是農(nóng)村社會治理的社會基石。實(shí)行家庭經(jīng)營體制，農(nóng)村橫向聯(lián)系的組織化程度降低，呈現(xiàn)“分散型社會”特征，鄉(xiāng)村治理缺乏組織依托。由于政府實(shí)行的是“縱向到底”的管理，缺乏橫向聯(lián)系，無法包辦也包辦不了大量的社會事務(wù)，鄉(xiāng)村兩級干部職數(shù)有限，也很難將所有社會事務(wù)都管起來并管理好。農(nóng)村大量社會事務(wù)“無人管”，需要建立各種新型的經(jīng)濟(jì)和社會組織，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，吸納更多的社會成員參與基層管理，提高鄉(xiāng)村社會的組織化程度，實(shí)現(xiàn)社會管理和社會服務(wù)的“橫向聯(lián)絡(luò)”，成為政府“縱向到底”的服務(wù)性管理的重要補(bǔ)充。所謂“橫向聯(lián)絡(luò)”就是廣泛建立各種基層的組織，也就是我們常說的“兩新組織”，即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織。這些組織能夠承擔(dān)起部分社會管理職能，對基層社會特別是鄉(xiāng)村社會的有序化能夠發(fā)揮積極的作用，并促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)育成熟。

3．夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)功能。創(chuàng)新社會管理重點(diǎn)在基層。加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工程。只有重心下移、關(guān)口前移，將人力、物力、財(cái)力投到基層，做好基層社會管理和服務(wù)工作，才能從源頭上化解各種矛盾。要以建好縣鄉(xiāng)綜治信訪服務(wù)中心和村(社區(qū))綜治服務(wù)站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)平臺，集中辦理老百姓的投訴，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。綜治信訪服務(wù)中心要準(zhǔn)確掌握社情民意，及時(shí)把握社會動態(tài)，通過議事例會、集中會辦、協(xié)調(diào)會辦、情況通報(bào)、督查督辦、應(yīng)急處置、臺賬資料、檢查考核等制度，使綜治信訪服務(wù)中心(站)規(guī)范化、制度化。村(社區(qū))綜治信訪服務(wù)站要與警務(wù)室、法庭、人民調(diào)解、幫扶解困、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理以及治保會、義務(wù)巡邏隊(duì)、平安志愿者搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。綜治信訪服務(wù)中心(站)應(yīng)充分發(fā)揮群防群治群建作用，尤其要在加強(qiáng)平安保障、矛盾調(diào)解、社會救助、社會養(yǎng)老、就業(yè)保障、普法教育、便民服務(wù)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、物業(yè)管理等社會管理創(chuàng)新中取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，注重滿足人民群眾對文化生活的新要求新期待。要組織開展經(jīng)常性的社區(qū)文化體育活動，更好地調(diào)動和發(fā)揮居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過民眾的廣泛參與，構(gòu)建整個(gè)社會和諧的良好氛圍。

4．強(qiáng)化法制建設(shè)，促進(jìn)司法公正。一個(gè)和諧的社會首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法治社會，而法治社會構(gòu)成的前提條件之一就是有法可依、司法公正。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，首先要盡快制定出臺關(guān)于社會建設(shè)、社會管理方面的相關(guān)法律法規(guī)。如制定出臺《社會組織管理法》，以法律的形式界定社會組織的范圍、管理內(nèi)容以及權(quán)力和義務(wù)，制定《社區(qū)矯正幫教安置法》，明確社區(qū)矯正幫教安置管理機(jī)關(guān)及幫教措施，切實(shí)解決執(zhí)法主體不明，管理責(zé)任不清，互相扯皮推諉等問題，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的社會管理機(jī)制，確保層層面面有人管。其次要公正司法。公平和正義是每一個(gè)國家都應(yīng)具備的法律要素。我們只有生活在一個(gè)法制健全，充滿正氣與公平的社會環(huán)境中，才能感受到法律的作用，才能建立人與人之間、人與自然之間和諧相處的社會秩序，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會建立一個(gè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。司法公正的基本內(nèi)涵就是切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。促進(jìn)司法公正，一要做到程序公正，保證當(dāng)事人通過充分參與程序，使當(dāng)事人在訴訟過程中受到公平對待而減少敗訴帶來的不滿;二要做到實(shí)體公正，對受害者的權(quán)益進(jìn)行保障，對違法者的犯罪行為給予應(yīng)有的法律制裁和懲罰。同時(shí)，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)一支優(yōu)秀的法官隊(duì)伍;積極推進(jìn)司法體制改革，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán);加強(qiáng)監(jiān)管制約機(jī)制，預(yù)防和抵制司法腐敗;加強(qiáng)普法教育，提高全民法律素質(zhì)，改善司法環(huán)境。從而建立符合中國國情、具有中國特色、科學(xué)合理的司法公正體系和相應(yīng)的保障機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)司法公正。

5．加強(qiáng)道德建設(shè)，提高社會自律意識。社會主義道德建設(shè)是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。普及社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民的道德建設(shè)，培植與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會主義道德體系，是提高民族素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有十分重要的意義。改革開放以來，社會主義精神文明建設(shè)取得了豐碩成果，公民道德建設(shè)邁出了新步伐。但是，一些錯(cuò)誤的道德思潮和某些社會領(lǐng)域存在的道德失范問題也不容忽視，如功利主義和極端個(gè)人主義不斷滋長，見利忘義、損公肥私的行為時(shí)有發(fā)生，以權(quán)謀私、腐化墮落的現(xiàn)象屢打不絕等等，嚴(yán)重影響了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

第一，要加強(qiáng)馬克思主義理論研究。馬克思主義是我們黨的指導(dǎo)思想，是社會的主流意識形態(tài)，也是社會主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。我們的社會主義精神文明建設(shè)不可能沒有馬克思主義的指導(dǎo)。按照馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法分析和解決現(xiàn)實(shí)問題本身就是對每個(gè)黨員干部的基本要求。馬克思主義理論中包含有謀求社會正義的訴求和人類解放的深層意蘊(yùn)，馬克思主義的理論核心就是通過對資本主義制度的批判而達(dá)到社會的普遍正義與平等的實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須加強(qiáng)對馬克思主義理論的學(xué)習(xí)和研究，既掌握馬克思主義科學(xué)的方法，也領(lǐng)會馬克思主義關(guān)注民生和人間正義的宗旨，為社會主義精神文明建設(shè)和普遍提高社會的文明程度提供世界觀和方法論基礎(chǔ)。

第二，要加強(qiáng)社會主義道德規(guī)范建設(shè)。社會主義精神文明程度提高的重要標(biāo)志，就是人們的道德素質(zhì)的提高。改革開放 30 多年來，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，某種程度上忽略了人們的思想道德建設(shè)，使得影響社會和諧穩(wěn)定的各種消極現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，這也給我們的社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。為了保護(hù)和充分地享有改革開放帶來的成果，我們有必要加強(qiáng)社會主義的思想道德建，而加強(qiáng)思想道德建設(shè)的重要一環(huán)，就是要加強(qiáng)社會主義的道德規(guī)范建設(shè)。當(dāng)前，我們的社會存在著道德規(guī)范缺位的現(xiàn)象，一些適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的道德行為規(guī)范并未明確地提出，以致于生活中人們有些無所適從。這就要求我們必須加強(qiáng)社會主義道德規(guī)范建設(shè)，首先提出“他律”要求和具體的途徑，然后才有可能提高人們的自律意識，也才能進(jìn)一步提高社會的管理水平。

第三，要加強(qiáng)社會主義道德教育。廣泛深入開展社會主義道德教育，使公民樹立正確的道德觀念，明辨是非，增強(qiáng)道德自律意識和自律能力。如果有了明確的具體的道德規(guī)范，但也不一定，人們也不一定能夠自覺自為地遵循。要使“他律”變成“自律”，必須還有一個(gè)教育和教化的過程。也就是要使社會主義的核心價(jià)值觀和社會主義基本道德規(guī)范融合進(jìn)人們的現(xiàn)實(shí)生活中去，變成人們的生活方式和思維方式。要做到這一點(diǎn)，各行各業(yè)必須要加強(qiáng)道德的教育。在學(xué)校，要把教育機(jī)構(gòu)變成既是傳播知識的地方，也是道德訓(xùn)練的地方，要把知識的傳授和人格的培養(yǎng)結(jié)合起來，使學(xué)生成為既掌握豐富的現(xiàn)代科學(xué)知識又具備正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的現(xiàn)代新人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，幫助從業(yè)人員熟悉和了解與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。城市社區(qū)、農(nóng)村基層組織則更是實(shí)踐社會主義道德規(guī)范的廣闊舞臺，可以通過豐富多彩的文體活動，歌頌先進(jìn)的道德典型，鞭笞假、丑、惡現(xiàn)象，從而達(dá)到弘揚(yáng)社會正氣，塑造美好心靈的目的，也達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目的。

責(zé)任編輯:肖 琴

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