農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考*

彭益民

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，是“十二五”文化發(fā)展改革的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們比較忽視公共文化服務(wù)，對(duì)農(nóng)村的文化關(guān)注和投入尤其少，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)更弱。城鄉(xiāng)文化生活反差很大，這不僅使“空殼化”的鄉(xiāng)村更加冷清，而且使封建的、落后的文化沉渣泛起，腐朽的、頹廢的文化乘虛而入，嚴(yán)重影響農(nóng)村精神文明建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要大力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，豐富鄉(xiāng)村文化生活，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。本文試從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，就如何把握農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵、構(gòu)成，以及完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須著力抓好的重點(diǎn)，作一些探討。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵，學(xué)界有不同的理解。從既有的研究來(lái)看，理論工作者和實(shí)際工作者對(duì)公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵研究較多，他們分別從不同角度界定這兩個(gè)概念，內(nèi)容廣雜且認(rèn)識(shí)不一。將這些觀點(diǎn)與農(nóng)村結(jié)合，可概括為三種有代表性的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是為農(nóng)村提供各種公益性文化服務(wù)的各級(jí)政府文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的系統(tǒng);也有人認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是各級(jí)各類責(zé)任主體在行之有效的制度和規(guī)則的指導(dǎo)和約束下為農(nóng)村有序提供公共文化服務(wù)的系統(tǒng)，其主要內(nèi)容是管理體制。這兩種觀點(diǎn)各有其側(cè)重點(diǎn)，都有其合理性。前一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建立比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這是開(kāi)展公共文化服務(wù)的組織和物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共文化服務(wù)組織不健全、基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)服務(wù)組織和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)意義。后一個(gè)觀點(diǎn)，著眼于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的正常運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)建立健全各種機(jī)制和制度，如人力資源激勵(lì)機(jī)制、資金投入機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、績(jī)效管理機(jī)制等，這是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系協(xié)同高效運(yùn)行的保障。［1］如果把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系比作人體，那么前一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是人體骨架和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的建立，而后一種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)人體各系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理的建立。兩種觀點(diǎn)所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容都很重要，但兩種觀點(diǎn)都有缺陷。前一種觀點(diǎn)容易引起誤解，認(rèn)為只要建立了覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就大功告成了，因而容易片面強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而不重視其功能的發(fā)揮、農(nóng)民基本文化需要的滿足。第二種觀點(diǎn)由于沒(méi)有明確衡量體系正常運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，所提出的各種機(jī)制和制度建設(shè)難以收到實(shí)效。有人綜合這兩種觀點(diǎn)，提出了第三種觀點(diǎn)，把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系定義為由政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與，主要著眼于農(nóng)村社會(huì)效益，以推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，加大文化資源向農(nóng)村傾斜，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村提供非營(yíng)利性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，包括“公共文化設(shè)施體系、公共文化網(wǎng)絡(luò)體系、公益性文化服務(wù)體系和公共文化管理體系”。［2］這一定義較前面兩種觀點(diǎn)全面，但仍沒(méi)有突出取得實(shí)效的要求。

本文根據(jù)受經(jīng)濟(jì)學(xué)“投入——產(chǎn)出”理論影響而創(chuàng)造的社會(huì)學(xué)分析理論模型，［3］提出另一種農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的定義以及衡量的指標(biāo)。農(nóng)村公共文化服務(wù)是指以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與，投入人、財(cái)、物，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，滿足農(nóng)民基本文化需要的系統(tǒng)。與前面幾個(gè)定義比較，這一定義具有四個(gè)長(zhǎng)處：一是注重實(shí)效，強(qiáng)調(diào)抓好服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)考核實(shí)效來(lái)促進(jìn)組織、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)，有利于全面推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。二是便于建立農(nóng)村公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，監(jiān)督和促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是具有開(kāi)放性，能根據(jù)不同時(shí)期對(duì)投入和服務(wù)提出的不同要求調(diào)整指標(biāo)。四是有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的定量研究。對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的研究絕大多數(shù)是以定性論述為主，很少有量化分析，而根據(jù)這一定義建立起來(lái)的評(píng)價(jià)體系，為定量研究提供了思路。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成

依據(jù)本文對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵作出的界定，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系應(yīng)由以下三個(gè)部分組成：

一是文化投入。文化投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的政策、資金、人力資源保障系統(tǒng)。文化投入的主體主要有政府、農(nóng)民、生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)及產(chǎn)品的企事業(yè)單位、社會(huì)其他力量。在農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)育不成熟、農(nóng)民文化消費(fèi)觀念需培育、基層文化組織匱乏的情況下，必須確立政府在基層文化建設(shè)中的主導(dǎo)地位。政府根據(jù)所追求的價(jià)值目標(biāo)制定文化發(fā)展改革規(guī)劃和文化政策，明確文化資金投入的措施，在政府財(cái)政總收入中拿出一定比例的資金作為農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，并且制定鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投入的政策。

二是服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目是在一定時(shí)期開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)的重點(diǎn)工作，是政府履行農(nóng)村公共文化服務(wù)職能的重要抓手，是國(guó)家文化政策、規(guī)劃的具體落實(shí)，是文化投入的直接產(chǎn)出成果。農(nóng)村公共文化服務(wù)范圍廣，底子薄，要做的工作有很多，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的需要和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)政府的財(cái)力，選擇某些內(nèi)容作為工作重點(diǎn)。這樣既可以集中人力、物力、財(cái)力解決一些滿足農(nóng)民基本文化需要迫切要解決的問(wèn)題，提高文化資源的利用效益，又能夠把工作抓實(shí)，通過(guò)不斷做好一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。做好了服務(wù)項(xiàng)目還能讓服務(wù)對(duì)象得到實(shí)惠，使農(nóng)村文化生活單調(diào)的問(wèn)題得以切實(shí)改變。服務(wù)項(xiàng)目一般包括兩個(gè)部分：一方面是滿足農(nóng)民基本文化需要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，由政府負(fù)責(zé)實(shí)施。從國(guó)情出發(fā)。當(dāng)前選擇政府負(fù)責(zé)實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持基本性和基礎(chǔ)性兩條原則?；拘栽瓌t要求所選擇的服務(wù)項(xiàng)目要以保障農(nóng)民看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容;基礎(chǔ)性原則要求是為滿足農(nóng)民基本文化需要而創(chuàng)造的公共文化設(shè)施等基礎(chǔ)性條件。我國(guó)“十一五”、“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃都提出了一批公共文化服務(wù)建設(shè)工程，抓好這些服務(wù)項(xiàng)目，文化投入才能產(chǎn)生顯著成效。另一方面是滿足農(nóng)民多樣化文化需要的各種文化活動(dòng)，通過(guò)政府、企事業(yè)單位及其他社會(huì)力量扶持農(nóng)民自辦文化。

三是服務(wù)績(jī)效。農(nóng)村公共文化服務(wù)的最終目的是滿足農(nóng)民的文化需要，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。從這一角度來(lái)看，以農(nóng)民滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)績(jī)效是農(nóng)村文化服務(wù)的最終產(chǎn)出。堅(jiān)持以農(nóng)民滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，做好服務(wù)績(jī)效的考核，追求服務(wù)績(jī)效的優(yōu)化，能促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和服務(wù)體系的運(yùn)行管理，使整個(gè)服務(wù)體系協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行，激發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的工作積極性，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的最終目的;能及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)存在的問(wèn)題，將其反饋到政府部門，使政府能夠根據(jù)實(shí)施情況采取措施，安排好下一步工作，從而加強(qiáng)政府對(duì)整個(gè)農(nóng)村公共文化服務(wù)過(guò)程的控制力，提高政策執(zhí)行力。

三、完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)

從以上分析可見(jiàn)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須大力推進(jìn)文化投入，抓好服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)績(jī)效。從農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，在文化投入方面，重點(diǎn)是強(qiáng)化政府文化服務(wù)職能，保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益;在服務(wù)項(xiàng)目方面，在中央、省級(jí)政府加大農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，基層政府應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)民自辦文化，豐富農(nóng)民的文化生活;在優(yōu)化服務(wù)績(jī)效方面，重點(diǎn)深化文化服務(wù)體制改革，建立健全文化服務(wù)管理機(jī)制。

(一)強(qiáng)化政府文化服務(wù)職能

強(qiáng)化政府文化服務(wù)職能是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。政府要充分認(rèn)識(shí)文化“化人”的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看待和評(píng)判文化。過(guò)去因?yàn)樯a(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面又需要錢，文化服務(wù)普遍被忽視，縣文化局被戲稱為“豬尾巴局”，政府文化投入少。近幾年，由于看到了文化也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大地方的影響力，“繁榮文化”受到前所未有的重視，但出現(xiàn)了“三重三輕”現(xiàn)象：重文化產(chǎn)業(yè)，輕文化事業(yè);重文化場(chǎng)館建設(shè)，輕貼近農(nóng)民的文化活動(dòng);重能產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)的文化節(jié)慶，輕“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”式的文化服務(wù)。雖然在文化建設(shè)方面花的錢在增多，但農(nóng)村文化生活單調(diào)的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變。其實(shí)，文化最重要的功能是培育人、塑造人，開(kāi)啟人的心智，陶冶人的情操，慰藉人的心靈，溝通人的情感，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，形成正確的價(jià)值導(dǎo)向。“化人”是決定國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，培育和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、具有新思想、新精神、新素質(zhì)的新式農(nóng)民，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)走出僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看待文化價(jià)值的誤區(qū)，更要從文化“化人”的高度認(rèn)識(shí)文化服務(wù)的重要作用，把塑造人作為文化發(fā)展和文化服務(wù)的神圣使命，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行農(nóng)村公共文化服務(wù)職能。

遵循文化“化人”的規(guī)律來(lái)抓文化服務(wù)。文化服務(wù)要“化人”須真誠(chéng)地“為人”。社會(huì)中的人都是受文化熏陶成長(zhǎng)的，文化在無(wú)形中不斷滲透、擴(kuò)大對(duì)人的影響。讓農(nóng)民接受良好文化的教化，為農(nóng)民提供精神食糧是政府的職責(zé)?！皾?rùn)物細(xì)無(wú)聲”的文化教化，要求農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)既不能采取類似于辦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的方式，集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞文化場(chǎng)館建設(shè)，然后坐等農(nóng)民上門提供服務(wù)，也不能只搞一陣風(fēng)似的樣板工程、政績(jī)工程，而要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使農(nóng)民能通過(guò)多種傳播載體，像享受陽(yáng)光雨露那樣方便、持久地享受文化服務(wù)。良好的文化熏陶還要求文化服務(wù)要貼近農(nóng)民、貼近生活，從內(nèi)容和形式上增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸引力。內(nèi)容要健康豐富，能滿足農(nóng)民求富、求知、求美、求樂(lè)的文化需要，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)同和諧社會(huì)的規(guī)范，崇尚知識(shí)，提高文化生活的品味。形式要多種多樣，用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的、農(nóng)民容易接受的形式，弘揚(yáng)真善美，貶斥假丑惡。由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村對(duì)文化產(chǎn)品的購(gòu)買力遠(yuǎn)低于城市水平，因而文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民進(jìn)行文化創(chuàng)作的積極性不高，面向農(nóng)民、農(nóng)村出版的圖書、報(bào)刊、開(kāi)設(shè)的電視欄目也較少。政府要采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和支持文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、文化工作者深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的文化消費(fèi)習(xí)慣，積極創(chuàng)作來(lái)源于生活、具有真情實(shí)感、積極向上的農(nóng)村題材作品，以增強(qiáng)作品對(duì)農(nóng)民的吸引力。

加大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入。當(dāng)前，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)把文化服務(wù)投入作為硬指標(biāo)，使各級(jí)政府文化服務(wù)投入規(guī)范化、常態(tài)化。必須把農(nóng)村文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程、納入各級(jí)部門目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，把農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，把農(nóng)村主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入各級(jí)政府財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，以確保農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行有必要的經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)惠民工程以及縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室7的建設(shè)。同時(shí)，要拓寬思路，為農(nóng)村制定特殊的文化政策，采取多種措施，通過(guò)多種形式，開(kāi)辟多種途徑廣泛吸引社會(huì)資源參與農(nóng)村文化服務(wù)。

(二)大力扶持農(nóng)民自辦文化

農(nóng)村文化建設(shè)光靠政府來(lái)辦是不夠的，尊重農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體性地位，必須大力扶持農(nóng)民自辦文化。從理論上來(lái)說(shuō)，社會(huì)公共產(chǎn)品的供給一般有三大主體，即政府、企事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織等。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于農(nóng)村文化服務(wù)這類公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)采用多中心供給的手段和方法。農(nóng)民不僅是農(nóng)村公共文化服務(wù)的享用者，也是極為重要的提供者。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民文化需求越來(lái)越多樣化，政府既無(wú)法知曉農(nóng)民個(gè)性化的文化需求，更無(wú)力提供滿足所有人需要的文化服務(wù)，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與。然而，長(zhǎng)期以來(lái)政府重視“送文化”而輕視“種文化”，單靠國(guó)家力量強(qiáng)行植入，既易造成文化服務(wù)供求失衡，又難以有效激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的熱情，文化的發(fā)展往往很難在農(nóng)村社會(huì)生根、發(fā)育、開(kāi)花、結(jié)果。［4］要從根本上改變農(nóng)村文化服務(wù)與農(nóng)民文化需求不適應(yīng)、農(nóng)村公共文化發(fā)展嚴(yán)重式微的現(xiàn)狀，必須立足于農(nóng)村文化的現(xiàn)實(shí)土壤，由以往重“送文化”轉(zhuǎn)變?yōu)橹亍胺N文化”。大力扶持農(nóng)民自辦文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化人才的作用。調(diào)查表明，與其花大錢建設(shè)文化場(chǎng)館、舉辦文化節(jié)慶，不如給農(nóng)村自辦文化予以資金和物質(zhì)的扶助;與其在請(qǐng)明星上花大錢，不如在鄉(xiāng)土文化人才上花小錢來(lái)得實(shí)在，效果更好。

扶持農(nóng)民自辦文化必須轉(zhuǎn)變政府文化服務(wù)方式?；鶎诱删唧w辦文化轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織和扶持開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，縣文化局、文化館、群藝館特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員要經(jīng)常下鄉(xiāng)組織、指導(dǎo)農(nóng)民的文化活動(dòng)。農(nóng)民喜歡熱鬧，有自?shī)首詷?lè)的熱情。傳統(tǒng)的農(nóng)村也存在著具有濃郁民族特色和地方特色、多姿多彩的藝術(shù)樣式，生活著大量民族民間藝人和鄉(xiāng)土文化人才，他們對(duì)農(nóng)民的所思所想所需理解深入，對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)民俗十分熟悉，更能用農(nóng)民喜歡的形式表達(dá)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活的真情實(shí)感，進(jìn)行富有感染力的創(chuàng)作表演。這無(wú)疑是一支常駐農(nóng)村的文化服務(wù)隊(duì)伍。應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化人才的才干，培養(yǎng)群眾文化活動(dòng)骨干，激發(fā)農(nóng)民自辦文化活動(dòng)的積極性。大力培育和發(fā)展諸如舞獅舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、楹聯(lián)協(xié)會(huì)等各種農(nóng)民群眾文化活動(dòng)社團(tuán)，把鄉(xiāng)土文化人才和群眾文化活動(dòng)積極分子組織起來(lái)，給予一定的資金、物質(zhì)的支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，支持農(nóng)民自辦農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、文化中心戶、農(nóng)家書屋等。由于城鄉(xiāng)之間文化上的互動(dòng)日益增強(qiáng)，農(nóng)民文化需求也出現(xiàn)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出兼具傳統(tǒng)和現(xiàn)代的復(fù)雜特征。農(nóng)民不僅有較高的文化娛樂(lè)需求，而且也有對(duì)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技術(shù)較強(qiáng)的渴望。因此，要經(jīng)常組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動(dòng)，既要組織傳統(tǒng)的玩獅、舞龍、劃船、觀燈等文化活動(dòng)，又要開(kāi)展時(shí)尚的文藝演出、球類比賽、書畫攝影、民俗趣味比賽、知識(shí)搶答賽、辯論賽、廣場(chǎng)舞、勞動(dòng)技能比賽以及科學(xué)知識(shí)普及等文化活動(dòng)，以滿足農(nóng)民多樣化的文化需要。在扶持農(nóng)民自辦文化的同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，禁止內(nèi)容低俗的娛樂(lè)活動(dòng)，使農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

(三)建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，如供求結(jié)構(gòu)失衡、供給短缺、人才隊(duì)伍不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員積極性不高等。解決這些問(wèn)題關(guān)鍵在于深化農(nóng)村文化服務(wù)體制改革，創(chuàng)新和健全農(nóng)村公共文化服務(wù)管理機(jī)制。

建立健全農(nóng)民文化需求表達(dá)機(jī)制。多聽(tīng)取農(nóng)民群眾組織的建議，落實(shí)村民自治制度，通過(guò)“一事一議”、“村民代表大會(huì)”等形式，表達(dá)和匯聚村民需求偏好，形成代表集體意志的公共需求愿望。要特別通過(guò)市場(chǎng)表達(dá)需求，把農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供和生產(chǎn)分離，政府出資委托民間文化服務(wù)組織和企業(yè)生產(chǎn)，將市場(chǎng)機(jī)制引入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提供“菜單式”服務(wù)，讓農(nóng)民自主選擇服務(wù)的組織或企業(yè)、服務(wù)的內(nèi)容和形式。市場(chǎng)表達(dá)文化需求方便、直接，能真實(shí)地收集到農(nóng)民的文化需求和偏好，從而使供給更有效率。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的橋梁作用。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，政府公布公共文化服務(wù)的信息，公開(kāi)政府制定政策的過(guò)程，發(fā)布規(guī)劃、政策的草案征求農(nóng)民的意見(jiàn)。農(nóng)民則可利用互聯(lián)網(wǎng)反映意見(jiàn)和建議，表達(dá)文化需求。［5］政府在決策過(guò)程中，要加強(qiáng)農(nóng)村文化政策研究和農(nóng)村公共文化建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)論證，組織聽(tīng)政、議政、民意調(diào)查、專家咨詢等活動(dòng)，廣泛傾聽(tīng)民聲，集中民智，使農(nóng)村公共文化服務(wù)決策更加符合民意。

建立健全文化服務(wù)供給機(jī)制。形成文化服務(wù)供給主體多元化、供給方式多樣化、資金來(lái)源多渠道化的格局。以政府為主導(dǎo)，充分動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，多方協(xié)同共辦文化。政府主要提供具有根本性、重大性、基礎(chǔ)性的公共文化服務(wù)，運(yùn)用公共政策、法律制度、公共財(cái)政等手段，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。對(duì)那些不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目，向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)放?？山梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、PPP模式(公私合營(yíng))、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、個(gè)人和其他社會(huì)力量投資農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)。［6］

建立健全人才管理機(jī)制。打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、留得住、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有效運(yùn)行的基本保障。這支隊(duì)伍應(yīng)擁有農(nóng)村文化管理人才、民間文化保護(hù)與傳承人才、農(nóng)村文藝創(chuàng)作和表演人才以及自辦文化人才等各種人才，為此必須建立和完善人才管理機(jī)制。拓寬選才渠道，打破對(duì)從業(yè)人員身份、地域、資歷等方面的限制，不拘一格選拔人才。健全公共文化事業(yè)單位的人才招聘制度，向農(nóng)村提供優(yōu)惠的人才政策，吸引高校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展。積極實(shí)施農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工程，對(duì)農(nóng)村文化人才進(jìn)行經(jīng)常的、專業(yè)的培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員的組織、指導(dǎo)文化活動(dòng)能力的培訓(xùn)和農(nóng)民自辦文化人才、年青文化人才的培訓(xùn)。充分利用藝術(shù)院團(tuán)的人才優(yōu)勢(shì)，組建文化扶貧隊(duì)，深入農(nóng)村培養(yǎng)文化人才，為民間藝人、義務(wù)文化管理員和指導(dǎo)員、文化經(jīng)紀(jì)人提供技術(shù)指導(dǎo)。提高鄉(xiāng)間藝人的物質(zhì)待遇，改善其生活狀況，為他們提供創(chuàng)作和演出的場(chǎng)地和設(shè)備。加大對(duì)鄉(xiāng)間藝人的宣傳報(bào)道，通過(guò)各種媒介宣傳鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)間藝人，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持藝人發(fā)展的良好環(huán)境。解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員的編制和專職化問(wèn)題，確保專人專職，保障其工資和福利待遇能按時(shí)按量發(fā)放，使他們能安心、專心、積極地工作。

建立健全績(jī)效管理機(jī)制。分類制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員進(jìn)行綜合考核。采取服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，同時(shí)要注重服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，以農(nóng)民的滿意度作為考核的基本標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在年前明確工作要求，基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提出公開(kāi)承諾，把這些要求和承諾作為考核的內(nèi)容，公布于眾，廣泛接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以監(jiān)測(cè)農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員的工作情況，強(qiáng)化其責(zé)任心。要把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為決定農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)優(yōu)表彰、職稱晉升乃至進(jìn)退去留的重要依據(jù)，以提高他們的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站對(duì)各種群眾文化社團(tuán)、民間文化人才開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查，評(píng)出優(yōu)秀社團(tuán)、群眾文化活動(dòng)積極分子，予以獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)農(nóng)民自辦文化的積極性，增強(qiáng)活力。

［1］王列生，郭全中，肖慶．國(guó)家公共文化服務(wù)體系論［M］．北京：文化藝術(shù)出版社，2009．

［2］夏國(guó)鋒，吳理財(cái)．公共文化服務(wù)體系研究述評(píng)［J］．理論與改革，2011，(1)．

［3］鄭杭生，李強(qiáng)，李路路．社會(huì)指標(biāo)理論研究［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1989．

［4］朱永雷，楊永．重構(gòu)農(nóng)民的公共文化生活空間［J］．甘肅理論學(xué)刊，2007，(3)．

［5］彭益民．文化需求：優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵［J］．湖湘論壇，2010，(5)．

［6］Gareth D．Myles．Public Economics［M］．England：CabridgeUniversity Press，1995．