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    農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理改革研究

    2012-08-15 00:49:58王友輝
    黑龍江水利科技 2012年7期
    關(guān)鍵詞:水利工程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

    王友輝

    (安徽省潁上縣十八里鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站,安徽穎上236213)

    農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理改革研究

    王友輝

    (安徽省潁上縣十八里鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站,安徽穎上236213)

    在對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利面臨的主要形勢(shì)進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上,分析了今后農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的重點(diǎn)方向,最后針對(duì)性的提出了一些建設(shè)管理措施,對(duì)提高農(nóng)村小型水利工程建設(shè)效率、增加農(nóng)村水利工程效益起到了一定的積極作用。

    小型水利工程;面臨形勢(shì);建設(shè)管理;重點(diǎn)方向;工程效益

    隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,尤其是上世紀(jì)90年代對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠,導(dǎo)致后來(lái)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理工作出現(xiàn)了對(duì)應(yīng)的延緩與停滯問(wèn)題。主要表現(xiàn)在投入不足、責(zé)權(quán)不明、管理亟待加強(qiáng)以及工程整體效益偏低的問(wèn)題,給新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會(huì)的建設(shè)工作帶來(lái)了障礙。因此,加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理工作,提高工程的整體效益是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要工作和重點(diǎn)研究方向。

    1 農(nóng)村水利工程面臨的主要形勢(shì)

    隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況都進(jìn)入了一個(gè)新的階段。此時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也從傳統(tǒng)的只注重糧食產(chǎn)量的問(wèn)題向更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的豐富性、多樣性的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化以及商品化的趨勢(shì)也更加明顯,農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改變使得農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多樣的變化,而且農(nóng)村集鎮(zhèn)也呈現(xiàn)出城市化的現(xiàn)象,農(nóng)村住宅小區(qū)化。這些問(wèn)題都使得當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的工作已經(jīng)不能夠很好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì),使得農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展受到限制。這主要表現(xiàn)在:水利工程的防洪排澇能力不足、灌溉渠系的整體利用效率較低、基礎(chǔ)排澇的動(dòng)力配備標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊,沒(méi)有達(dá)到對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、村鎮(zhèn)居民的飲用水問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決、生產(chǎn)和生活過(guò)程中污染較為嚴(yán)重、農(nóng)田水利工程的整體經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有得到良性的運(yùn)行。

    1.1 水利工程設(shè)施建設(shè)與布局亟待調(diào)整

    我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以提高糧食產(chǎn)量為主,因此在種植的過(guò)程中也主要是采用單一的糧食作物。這時(shí),配套建設(shè)的水利工程也是以滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要為本,導(dǎo)致水利工程設(shè)施等較為單一,不適合當(dāng)前多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整,以瓜果、苗木以及蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)性作物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所占的比重不斷增加,而它們對(duì)灌溉設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)都與既有的設(shè)施要求不同,往往具有更高的要求。同時(shí),在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中,市場(chǎng)行為的影響程度越來(lái)越大,之前那種一家一戶的生產(chǎn)規(guī)模和管理模式已不太適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。

    1.2 對(duì)水質(zhì)的要求提高

    隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展,加之人們更加重視水質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品影響的要求,因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水源水質(zhì)提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。一旦出現(xiàn)水源污染的問(wèn)題,水質(zhì)將遭到破壞,將直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提高,同時(shí)也將妨礙農(nóng)民收入的增加。因此,水質(zhì)必須得到保證,否則不但影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提高,還將導(dǎo)致水利工程費(fèi)用的收繳出現(xiàn)困難,不利于工程整體建設(shè)水平的提高。

    1.3 正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策

    農(nóng)村的水利工程主要包括這樣兩個(gè)方面:①以社會(huì)效益為主的公益性項(xiàng)目,這主要是防洪排澇的骨干型工程;②那些以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為主的工程,同時(shí)也兼有社會(huì)效益的水利工程,諸如大型的水產(chǎn)養(yǎng)殖、高品質(zhì)供水以及水利綜合經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目。而農(nóng)村的小型水利工程項(xiàng)目都具有較為明顯的公益性質(zhì),建設(shè)的過(guò)程中有必要得到政府相關(guān)的財(cái)政支持。但是,由于在對(duì)工程性質(zhì)進(jìn)行劃分的過(guò)程中,又導(dǎo)致農(nóng)村水利整體投入主體不明的問(wèn)題。尤其是對(duì)于灌區(qū)中涉及到防洪排澇工程的日常管理與整治的問(wèn)題,其受益群體和范圍都非常準(zhǔn)確。這時(shí),就需要對(duì)農(nóng)村小型水利工程有一個(gè)更加深刻而全面的認(rèn)識(shí),將受益的農(nóng)民作為生產(chǎn)建設(shè)和投入的主體。

    2 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的重點(diǎn)方向

    2.1 盡量采用節(jié)水灌溉技術(shù)

    隨著水資源的不斷緊缺以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體結(jié)構(gòu)的改變,采用節(jié)水灌溉措施是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和改革的重要方向。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中用水、節(jié)水方面的管理力度,能夠?qū)r(nóng)業(yè)污染方面存在的問(wèn)題加以有效的改善,同時(shí)便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改革,通過(guò)提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的力度來(lái)減少灌溉過(guò)程中出現(xiàn)的用水損失,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的根本革命。同時(shí),通過(guò)采用節(jié)水灌溉措施,還能不斷提高農(nóng)業(yè)作物的產(chǎn)量。因此,在進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的措施來(lái)加以實(shí)施。在今后農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的過(guò)程中,應(yīng)該大力推廣節(jié)水設(shè)施以及節(jié)水技術(shù),通過(guò)扶持一些典型的灌溉技術(shù)和典型示范水利工程來(lái)對(duì)節(jié)水措施的推廣起到促進(jìn)作用。同時(shí),還應(yīng)該對(duì)防滲渠道等配套設(shè)施予以完善,積極的發(fā)展噴、滴等灌溉技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程朝著節(jié)水的方向發(fā)展。

    2.2 加大對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的綜合治理力度

    隨著污染問(wèn)題向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散,農(nóng)村地區(qū)的水污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。隨著水質(zhì)的破壞,農(nóng)村的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)了新的問(wèn)題,一些由于水質(zhì)問(wèn)題而導(dǎo)致的負(fù)面影響逐步增加,使得一些經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶都蒙受了較大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),由于植被受到了一定程度的破壞,水土流失的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也受到破壞。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)整體水環(huán)境的治理,通過(guò)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)水資源的質(zhì)量來(lái)改善農(nóng)村居民的生活與生產(chǎn)條件就顯得尤為重要,成為當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的一個(gè)重要方向。

    2.3 增加農(nóng)村地區(qū)自主供水能力

    長(zhǎng)期以來(lái),地下水一直都是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的主要用水來(lái)源。這在一定程度上能夠保證農(nóng)村地區(qū)的供水自給,同時(shí)也保證了供水的質(zhì)量。但是,隨著對(duì)地下水使用的加劇,尤其是在一些地質(zhì)環(huán)境較為脆弱的地區(qū),過(guò)度地開發(fā)和使用地下水資源容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。因此,在增加農(nóng)村地區(qū)自主供水能力的過(guò)程中要從提高農(nóng)村地區(qū),尤其是小城鎮(zhèn)的自給供水能力的方向著手,通過(guò)加大供水管網(wǎng)的鋪設(shè)力度來(lái)徹底改善居民生產(chǎn)以及生活用水的問(wèn)題。同時(shí),還應(yīng)該及時(shí)做好地下水深井的封填工作。對(duì)于一些靠近大城市的農(nóng)村地區(qū),應(yīng)該在綜合考慮生產(chǎn)能力整體布局的基礎(chǔ)上,通過(guò)合理規(guī)劃來(lái)建設(shè)污水處理廠,實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用,形成一個(gè)良好的整體水環(huán)境。

    2.4 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)和管理的改革工作

    作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)村小型水利工程設(shè)施還具有其不完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前,針對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理工作存在著一定的困難問(wèn)題,農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不是憑一家一戶就能做好的,而是應(yīng)該由所有的用水戶共同來(lái)完成,這就要求采用一個(gè)合理而高效的管理與改革措施。例如,在管理的過(guò)程中可以采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的方式進(jìn)行高效管理,以“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”為管理和建設(shè)的基本原則,將水利工程所有權(quán)加以完全的明晰,通過(guò)對(duì)建設(shè)權(quán)的開放、經(jīng)營(yíng)權(quán)的靈活處理意見(jiàn)、管理權(quán)的規(guī)范等一系列措施來(lái)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理方式進(jìn)行改革。諸如,以水利工程的類型、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)來(lái)對(duì)水利工程予以靈活管理,利用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者是私人經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)水利工程的綜合建設(shè)與管理。這樣,政府不但有效的減輕了自己的負(fù)擔(dān),同時(shí)還杜絕了掠奪性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的出現(xiàn),促進(jìn)了農(nóng)村小型水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

    3 提高農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理效益的具體措施

    3.1 增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村水利工程的認(rèn)識(shí)深度

    進(jìn)行農(nóng)村水利工程的建設(shè)工作,是保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的根本,同時(shí)還是確保農(nóng)民收入以及確保農(nóng)村穩(wěn)定的根本保障。而農(nóng)村水利工程的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,因此其建設(shè)進(jìn)程應(yīng)該是能夠與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展而發(fā)展,有可能的話還應(yīng)該適當(dāng)?shù)某?。在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)該以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展為核心,通過(guò)利用先進(jìn)硬件設(shè)施以及完全的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村水利工程建設(shè)工作,同時(shí)輔以科學(xué)的管理措施以及發(fā)展理念,為完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    3.2 在實(shí)施稅費(fèi)改革后,積極完善資金投入機(jī)制

    我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村水利工程建設(shè)過(guò)程中曾經(jīng)取得了良好的成果,農(nóng)村水利工程得到了很好的建設(shè)和發(fā)展。分析其原因,這主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)獲得了較為穩(wěn)定的勞動(dòng)力投入以及可靠的資金來(lái)源。但是,隨著部分地區(qū)農(nóng)民收入增加的速度下降,政府的財(cái)政投入也有所放緩,并開始逐步采取義務(wù)工以及勞動(dòng)累積工的建設(shè)制度,開始實(shí)行“一事一議”的方式,給農(nóng)村的水利工程建設(shè)帶來(lái)了對(duì)應(yīng)的影響,使得農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制,尤其是資金的投入以及建設(shè)的組織工作帶來(lái)了一些變化。而當(dāng)前的資金投入機(jī)制還沒(méi)有完全跟上這些變化,導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程建設(shè)資金的投入出現(xiàn)了暫時(shí)的問(wèn)題。這時(shí),就需要通過(guò)進(jìn)行積極的探索,逐漸形成一個(gè)層次多樣化、體系多元化以及渠道來(lái)源多樣化的農(nóng)村水利資金籌集體系。例如,將鄉(xiāng)、縣兩級(jí)政府財(cái)政收入的2%~4%用于支持農(nóng)村的小型水利工程建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政的支持與支付。同時(shí),還可以采用劃分事權(quán)原則,和分級(jí)負(fù)責(zé)的方式,對(duì)責(zé)任主體予以明確,提高建設(shè)的整體效率。

    3.3 積極打造一個(gè)強(qiáng)化的農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍

    水利站是縣級(jí)水行政管理部門的派出機(jī)構(gòu),在管理過(guò)程中要通過(guò)采用條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)的方式,負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域之內(nèi)的水利工程規(guī)劃、建設(shè)以及管理工作。在管理的過(guò)程中應(yīng)該采用事企分開的管理策略,通過(guò)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)水利站的事業(yè)編制人員來(lái)減少機(jī)構(gòu)的冗余問(wèn)題。逐步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的水利站向制定規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理以及監(jiān)督建設(shè)的完善方向轉(zhuǎn)變,通過(guò)依靠科技進(jìn)步來(lái)提高農(nóng)田水利及隊(duì)伍的管理水平。

    4 結(jié)語(yǔ)

    當(dāng)前,我國(guó)的農(nóng)村水利工程建設(shè)體系以及投入方式等制度建設(shè)還處于一個(gè)總打的變革和改善階段。在這個(gè)階段,應(yīng)該根據(jù)以人為本的基本理念,以建設(shè)和諧社會(huì)為核心,滿足新農(nóng)村建設(shè)的基本要求,準(zhǔn)確抓住當(dāng)前的有利機(jī)會(huì),積極開創(chuàng)出農(nóng)村水利建設(shè)的新局面,為新農(nóng)村建設(shè)工作做出更大的貢獻(xiàn)。

    [1]徐世花,王成敏.當(dāng)前做好農(nóng)村水利工作的建議[J].城市建設(shè)理論研究,2011(33):21-23.

    [2]王慶芳,程玉彬,田國(guó)波,等.新階段農(nóng)村水利工作談[J].河南水利與南水北調(diào),2010(02):26-28.

    [3]劉學(xué)文.關(guān)于農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與探討[J].中國(guó)科技信息,2010(18):77.

    [4]姚明.關(guān)于農(nóng)村小型水利建設(shè)的探討[J].大科技·科技天地,2010(01):56-57.

    F323.213

    C

    1007-7596(2012)07-0247-02

    2012-06-18

    王友輝(1966-),男,安徽潁上人,助理工程師,從事水利工程工作。

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