芻議小型農田水利工程建設與管理

楊鵬年

(吉木乃縣水利局，新疆吉木乃836800)

芻議小型農田水利工程建設與管理

楊鵬年

(吉木乃縣水利局，新疆吉木乃836800)

小型農田水利建設是農業(yè)發(fā)展的最基礎的條件，是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。分析了小型農田水利工程建設與管理的現(xiàn)狀，并提出了小型水利工程管理的對策及建議。

農田水利工程;建設;管理;可持續(xù)發(fā)展;農村經濟;水旱災害

1 小型農田水利工程管理現(xiàn)狀

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。

隨著農村稅費改革的進一步深化和家庭聯(lián)產承包責任制的推行，農田水利工程的建設與管理中，農村集體經濟的主體地位正在逐漸消退。就小型水利工程來看，管理責任難以落實，歸屬不夠明確，農田水利設施集體收益和農民分散經營間存在的矛盾日益激化:①因受長期經濟方面的影響，農民對于水缺乏正確的認識，不懂得節(jié)約用水的重要性，只用不管，“大鍋水”成為普遍存在的現(xiàn)象;②水管單位的管理人局限于斗渠口門以上，而之下的農田水利工程則長期處于無人維護和管理的狀態(tài)，從而造成渠道淤積、老化，甚至有的渠道已不具備灌溉功能。

我國灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀六、七十年代，且土壩、土渠為常見形式，部分工程通常為“三邊”工程，即勘測、設計、施工同時進行。且因受當時建材、資金、技術等方面的限制，工程整體的質量較差、標準偏低。至今，其運行已達數(shù)十年，但因管理不善、維修經費難以落實、年久失修等原因，使得不少水利工程中損壞和老化現(xiàn)象難以避免，造成滲漏嚴重，水利用系數(shù)極低，存在不同程度的缺陷或隱患。

水資源是國民經濟和人民生活不可缺少的環(huán)境資源和生產生活資料，它涉及到各個方面，水價改革涉及面廣，大有“牽一發(fā)而動全身的”的態(tài)勢，水價改革難以推進，水費實收率不斷下降。水費收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā)，職工隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴重，基層水管單位的發(fā)展狀況不容樂觀。

2 小型農田水利工程的特點

1)“水利是農業(yè)的命脈”，精辟地表述出農田水利在發(fā)展農業(yè)生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業(yè)技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。

2)小型農田水利工程公益性較強，需要政府扶持。小型農田水利工程多數(shù)為公益性的民生工程，具有收益低、投資大的特點，故政府在農村水利工程的發(fā)展中應進一步加大投入力度。

公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏觀調控影響下，表現(xiàn)出相應的壟斷性。我國法律就此方面的規(guī)定非常明確，即河流湖泊歸國家所有和集體所有。

灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，屬于公共資源的范疇。正視其公共資源本質，對于水資源，所有公民的使用權具有平等性，公有性的公用水源決定了農田水利工程設施不應由私人壟斷。

3 小型農田水利工程管理的對策和建議

3.1 制定健全的質量監(jiān)督體系，自上而下，各級分級負責，保證工程建設質量

農業(yè)發(fā)展依賴于水利工程，鑒于此，水利工程的相關領導必須給予水利工程足夠的重視，強化對其建設的引導與支持。充分運用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級基層政府和主管部門的責任分工。把農建工作列入重要考核內容，進一步完善和落實農建領導責任制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門協(xié)調合力抓的格局。工程建設實行分級負責制，任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書，明確任務和要求，并將其列入年度考核的重要內容。同時建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質量行政領導責任制，參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督管理辦法。

3.2 多方籌措資金，保證工程建設標準

小型農田水利工程工程建設與所有農民群眾的生產、生活都有密切關系，是一項體現(xiàn)經濟、生態(tài)、社會效益的群眾性、公益性事業(yè)。

加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩(wěn)定增長機制，財政、發(fā)改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設;地方政府應成為農田水利建設的重要責任人，并將財政預算與投資整合到農田水利建設中去。

完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，發(fā)揚“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的紅旗渠精神，廣泛發(fā)動群眾，克服“等、靠、要”思想，按照“誰受益、誰投入”的原則，引入市場經濟機制，多渠道、多層次籌措工程資金，廣泛吸收社會、集體和個人資金。通過召開村民會議，向群眾講明國家實施小型水利工程建設的總體安排和融資形式，明確受益主體地位，充分調動農民投資的積極性，確保工程建一片、成一片、效益一片。

3.3 加強水價管理，構建科學的水價管理體系

1)在相關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行上，應做到細致認真，依據《水利工程供水價格管理辦法》中的具體規(guī)定，遵循“合理收益、補償成本、公平負擔、優(yōu)質優(yōu)價”原則，來對水費價格作出合理的確定，嚴格杜絕亂收費、亂加價現(xiàn)象的發(fā)生。實行水量、水價、水費“三公開”，提高水費管理透明度，強化監(jiān)督檢查，取消各種搭車收費和加價，切實減輕農民實際的水費負擔。

2)根據實際情況建立農業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實行以供定需、定額灌溉，推動農村水權制度建設，逐步形成節(jié)約轉讓、超用加價的經濟激勵機制，促使農民進一步惜水、節(jié)水，逐步實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

3.4 加速農田水利建設管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發(fā)揮

加速小型農田水利設施產權改革步伐，遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的基本原則，來對小型農田水利設施所有權做進一步的明確，使其管護責任主體得到有效落實。對于集體工程來講，可通過采取聯(lián)戶分管、股份合作、競價承包、租賃、統(tǒng)建統(tǒng)管等形式，來對使用權、經營權、所有權、管理權作進一步明晰;農戶為單戶工程的產權所有者;對于聯(lián)戶工程，可建立用水合作組織，除產權歸屬外，其相關管護也由其承擔。根據《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕45號)的要求，進一步推進農田水利管理體制改革步伐，認真貫徹工程維修養(yǎng)護定額和灌區(qū)管理機構定崗定員的試點與推廣，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

同時，在工程的主要設施周圍劃定保護范圍，制定出管理措施，進行工程養(yǎng)護、維修、用水、節(jié)水、水源保護、水費棘手等各項規(guī)章制度的建立和完善。執(zhí)行成本收費、有償供水、以水養(yǎng)水等相關機制，促進水利工程“民辦公助”建設的發(fā)展，從而實現(xiàn)小型水利工程的良性建設，為工程長久效益的發(fā)揮提供有力保障。

［1］陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討［J］.機電信息，2010(06):17.

［2］趙占洲.彭陽縣新農村建設應重點解決的幾個水利問題［J］.內蒙古農業(yè)科技，2008(06):105，122.

［3］惠紀祥.水利工程農業(yè)供水價格管理［C］//中國水價改革研討會會議材料，2002.

［4］熊曉珍.關于福建省水利工程管理單位體制改革的思考［J］.江西農業(yè)學報，2006，18(05):206-208，211.

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1007-7596(2012)07-0237-02

2012-05-16

楊鵬年(1983-)，男，四川南充人，助理工程師，研究方向:水利工程。