灌區(qū)管理問題分析及應(yīng)對策略

藍秋玲

(福建省龍巖市上杭縣水利局，福建龍巖364200)

灌區(qū)管理問題分析及應(yīng)對策略

藍秋玲

(福建省龍巖市上杭縣水利局，福建龍巖364200)

灌區(qū)是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)水利工程設(shè)施，針對灌區(qū)的管理工作是進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。針對當(dāng)前灌區(qū)管理過程中存在的主要問題，在分析導(dǎo)致問題的主要原因的基礎(chǔ)上，針對這些問題提出了對應(yīng)的解決策略，形成了灌區(qū)管理的創(chuàng)新模式。

灌區(qū)管理;水費體制;灌區(qū)建設(shè);應(yīng)對策略;創(chuàng)新模式

灌區(qū)是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)水利工程設(shè)施，針對灌區(qū)的管理工作是進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。同時，灌區(qū)管理還是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要工作，在促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展以及社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略作用。本世紀以來，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，灌區(qū)在參考國外灌區(qū)管理經(jīng)驗，并結(jié)合灌區(qū)自身特點和實際，對既有的灌區(qū)管理方式進行了改革，促進了灌區(qū)管理水平的發(fā)展。但是，在實際的管理過程中，依然存在著一些問題，需要進一步的探索，予以解決。

1 我國當(dāng)前灌區(qū)管理過程中存在的主要問題

1.1 灌區(qū)設(shè)施老化，水利用系數(shù)較低

近年來，我國在灌區(qū)的節(jié)水改造投入了較多的資金，尤其是在灌區(qū)配套工程、機電設(shè)施的配置等方面進行了較大的投入。但是，由于灌區(qū)的建設(shè)時間相當(dāng)早，很大一部分的工程基礎(chǔ)設(shè)施、機電設(shè)備等都出現(xiàn)不同程度的老化，部分渠道的淤積狀況嚴重，長期處于帶病運行的狀態(tài)。尤其是在需要進行灌溉的高峰期，容易出現(xiàn)各種險情。我國大部分的灌區(qū)由于渠道的淤積，排水設(shè)施中的襯砌渠段損壞率達到了65%之多。而一些田間的配套工程設(shè)施較少，且早期的建設(shè)標準較低，基本上沒有對應(yīng)的節(jié)水措施，導(dǎo)致水量浪費較為嚴重。而且當(dāng)前灌區(qū)依然采用灌排合一的設(shè)計方式，導(dǎo)致水資源浪費現(xiàn)象嚴重，地下水位控制難度較大，對工程效益的發(fā)揮是一個相當(dāng)大的影響。尤其是堤壩的襯砌板，損壞情況較為嚴重，除了主要干道以外大多采用的是土渠，防護和防漏設(shè)施基本沒有，渠道的水利用系數(shù)長期處于一個較低的水平，沒有充分發(fā)揮出水資源的效率。而資金的短缺又加快了這種問題的嚴重性，加之灌溉任務(wù)加重，工程老化情況加劇。

1.2 灌區(qū)管理制度和工作不夠完善

1)灌溉渠道破壞較為嚴重。灌區(qū)渠道，尤其是基層灌區(qū)的渠道被侵占、侵種或者是被人為毀壞的問題較為嚴重，很多的渠道成為了生活垃圾、工業(yè)垃圾以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾的傾倒場所。這是導(dǎo)致灌溉渠道淤積的根本原因之一，同時也是造成灌區(qū)緊急排灌處理事故不及時等事故多發(fā)的重要隱患。這不但給基層灌溉設(shè)施帶來了影響，同時還給基層群眾利益帶來危害。

2)基層排灌設(shè)施損壞情況嚴重，被盜現(xiàn)象常發(fā)。在農(nóng)村地區(qū)，由于管理上的缺陷導(dǎo)致很多的機井，排灌專用的高壓電線、變壓器和水泵等機電設(shè)施被盜，導(dǎo)致灌區(qū)從根本上失去了使用功能。為了防止設(shè)備被盜，許多地區(qū)都采用不灌溉時將電力設(shè)備拆下，放到安全場所另行保管，需要使用時再重新安裝，這給灌溉帶來了極大的不便，有時容易延誤排灌的最佳時期。

3)灌區(qū)管理制度不夠完善，管理難度較大。灌區(qū)的管理單位通常是直接負責(zé)對其所轄區(qū)域內(nèi)的灌區(qū)的設(shè)備及運行事務(wù)管理，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及防汛抗旱工作提供保障，具有保證社會效益和經(jīng)濟效益的作用。但是，其在管理運行的過程中主要采用自收自支、自負盈虧、獨立核算的方式，對管理模式運行的生存與制約因素較多:①灌區(qū)管理中的自然因素，受工程設(shè)施條件的制約，加之受到地方保護主義的影響，使得灌區(qū)正常的工作難以得到開展，灌區(qū)的正常功能不能得到完全發(fā)揮;②為了確保灌區(qū)的正常運行，收取一定的費用是保證灌區(qū)設(shè)施維護和更新的基本途徑，但是當(dāng)前主要是依靠灌區(qū)中各個用水的村鎮(zhèn)組織、督促來進行征收，其費用的收繳與村組干部的工作態(tài)度直接相關(guān)，不具備有穩(wěn)定性;③在對水費征收的過程中存在著沒有對應(yīng)政策和法規(guī)支持的現(xiàn)象，當(dāng)前針對不繳納水費的用戶主要采用緩供或者是停止供水的方式來讓其盡快繳費。這個過程中還面臨著當(dāng)?shù)卣疄榱宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局、社會和諧穩(wěn)定等實施的阻力，導(dǎo)致水費拖欠現(xiàn)象較為嚴重，相關(guān)的管理單位難以對對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施實施及時維護和更新。

1.3 資金短缺現(xiàn)象較為明顯

在灌區(qū)的管理過程中，由于其缺乏一個合理而科學(xué)的定位，其獲得管理和運行資金的來源一直不夠穩(wěn)定。更沒有相關(guān)的管理制度和公益性運行管理方案來對資金渠道予以支持，經(jīng)常出現(xiàn)工程運行管理費用不足，工程的維護改造以及設(shè)備更新等方案不能得到落實的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，定位不準、灌區(qū)運行管理單位的性質(zhì)不明是導(dǎo)致對應(yīng)的管理資金和經(jīng)費來源不夠穩(wěn)定的根本原因。而資金的短缺直接影響水利工程的后期建設(shè)、維護與更新，阻礙了灌區(qū)管理單位的發(fā)展，使得灌區(qū)的管理工作陷入困境。

2 灌區(qū)管理方式的創(chuàng)新策略

2.1 完善管理制度，推行工程管理與養(yǎng)護分離策略

為了確保灌區(qū)的全面改革可以有據(jù)可依，有章可循，應(yīng)該對管理制度進行完善和改革。灌區(qū)管理單位可以根據(jù)需要及時召開灌區(qū)管理協(xié)調(diào)會議，加強灌區(qū)管理中相關(guān)規(guī)定與制度。同時，積極地向用水戶宣傳灌區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定，改變灌區(qū)用戶的認識，使得他們從被動地接受與遵循向主動配合管理的方向轉(zhuǎn)變。另外，為了避免管理與養(yǎng)護同為一方帶來的管理工作懶散，養(yǎng)護工作滯后的問題?？梢圆捎盟こ坦莛B(yǎng)相分離的方式，將管理人員與維護人員分開，且對應(yīng)的經(jīng)費等也采用分別管理的方式，并采用分別設(shè)置機構(gòu)的方式來進行管理。在選取管理對象和管理維護隊伍建設(shè)時，主管部門可以采用市場招標的方式進行，通過合同管理的方式實現(xiàn)對灌區(qū)的高效、高質(zhì)管理。

2.2 建立健全水費計算與收繳機制

灌區(qū)的管理是保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以順利開展和進行的根本保障。當(dāng)前，由于傳統(tǒng)觀念方面的原因，造成人們長期以來將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水作為一項公益事業(yè)來對待。對灌溉需要的成本支出不予重視，尤其是在受到農(nóng)村稅費制度改革的影響之后，農(nóng)村糧食、化肥以及種子等直補政策出臺之后，用水戶對于相關(guān)部門稅費的收繳存在一定的抵觸情緒。因此，在考慮到用水戶的實際承受能力的基礎(chǔ)上，可以報請縣、市財政批準，對相關(guān)的費用予以補貼，確保在保證灌區(qū)正常運行的基礎(chǔ)上，盡量減輕農(nóng)民的負擔(dān)。

2.3 讓用水戶參與到灌區(qū)的管理工作中來

讓用戶對其轄區(qū)之內(nèi)的灌溉設(shè)施具有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在管理制度和方案的制定方面具有決策權(quán)，在灌溉設(shè)施的使用方面具有收益權(quán)。用水戶通過參與到設(shè)施建設(shè)中來，形成一個完善的自我監(jiān)督體系，基本建設(shè)成為包括:自我建設(shè)，民主管理、自我發(fā)展，科學(xué)自我服務(wù)以及民主監(jiān)督的管理體系。

這種管理方式有效地解決了用水戶主體的缺位問題，確保了水利工程效益得到有效的發(fā)揮。用水戶參與到灌溉的管理中來，將水利工程的使用權(quán)、所有權(quán)以及管理權(quán)等交給農(nóng)民，讓他們獨立而民主的選出“農(nóng)民用水協(xié)會”的領(lǐng)導(dǎo)人，實施管理、建設(shè)以及資金等方面的獨立管理，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)工程效益的完全發(fā)揮。同時，這種管理方式還可以有效的降低農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民的收益。農(nóng)民參與到管理中來，可以采取合同制的方式，使得用水雙方的利益都得到保證，各方的責(zé)任都得到明確，通過建立透明的水費收繳方式和渠道，免除了收繳過程中資金的損耗，使得農(nóng)民的負擔(dān)大大減輕。

2.4 強化科學(xué)信息管理工作

為了適應(yīng)現(xiàn)代管理手段和管理方式的實施，對于一些大型的灌區(qū)可以采用建設(shè)計算機自動化測控與管理水系統(tǒng)的方式提高管理的科學(xué)程度。這樣，可以有效的提高計算機自動測控水系統(tǒng)所獲得精度、準確程度以及工程的建設(shè)與維護進度。同時，在閘門的啟閉過程中，可以減少工程人員采用目測方式來獲取水位信息，工程人員可以將時間投入到渠道與田間管理中去，提高了用水的質(zhì)量。同時，采用用水測控體系之后，可以更加準確的掌握計量方面的問題，使得供水與用水情況都能夠在計算機上迅速的獲得，使得管理和監(jiān)督更加方便。這樣，不但減少了人為的輸水損失，同時也降低了供水需要的成本，提高了灌區(qū)的整體經(jīng)濟效益以及社會效益。

2.5 提供有效技術(shù)服務(wù)，提高節(jié)水效能

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)灌溉的過程中在節(jié)水方面還存在著意識淡薄的問題。因此，在節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣過程中難免會出現(xiàn)各種問題。這時，為了確保節(jié)水技術(shù)以及相關(guān)的科研成果能夠真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，能夠給農(nóng)民的增產(chǎn)增收提供保障，應(yīng)該采取合理的措施來保證相關(guān)的技術(shù)和措施得到應(yīng)用。因此，管理部門可以在各個村設(shè)立農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)咨詢公司，并定期派遣專家顧問對農(nóng)民進行技術(shù)指導(dǎo)，給農(nóng)民提供灌溉方案設(shè)計、灌溉設(shè)備信息、栽培種植技術(shù)推廣等。通過科學(xué)的方法獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準確信息，對農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水措施進行指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水措施造福于民。

3 結(jié)語

保證農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作的重點。而灌區(qū)管理過程中應(yīng)該以社會和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，通過改善傳統(tǒng)的灌區(qū)管理方式來提高灌區(qū)的工作效能，給實現(xiàn)“一片灌區(qū)、一條產(chǎn)業(yè)”發(fā)展前景提供堅實的基礎(chǔ)。

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S274.3

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1007-7596(2012)07-0233-02

2012-06-01

藍秋玲(1977-)，女，福建上杭人，工程師，從事水利水電建筑工程的建設(shè)與管理工作。