法治文明視野下的警察法治研究

呂紹忠

(山東警察學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

法治文明視野下的警察法治研究

呂紹忠

(山東警察學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

警察法治是國家法治文明的重要標(biāo)志。從法治文明視野而言，警察法治研究涉及三個(gè)層面的問題:一是理論層面的警察法學(xué)研究，二是制度層面的警察法律制度，三是行為層面的警察法治實(shí)踐。警察法治則是貫穿警察法學(xué)研究、警察法律制度和警察法治實(shí)踐的基本范疇。警察法治研究需要回答三個(gè)基本問題:即什么是警察法治?建設(shè)什么樣的警察法治?怎樣建設(shè)警察法治?

法治文明;警察法治;權(quán)利

警察法治是國家法治文明的重要標(biāo)志。從法治文明視野而言，警察法治研究涉及三個(gè)層面的問題:一是理論層面的警察法學(xué)研究，二是制度層面的警察法律制度，三是行為層面的警察法治實(shí)踐。①警察法學(xué)研究可稱之為從法學(xué)角度進(jìn)行警學(xué)研究的認(rèn)識(shí)論，警察法律制度可稱之為從法學(xué)角度進(jìn)行警學(xué)研究的本體論，警察法治實(shí)踐可稱之為從法學(xué)角度進(jìn)行警學(xué)研究的實(shí)踐論。無論是警察法學(xué)研究、警察法律制度還是警察法治實(shí)踐，其價(jià)值目標(biāo)均在于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)警察法治文明。如果說，法治文明是社會(huì)全面發(fā)展的集中體現(xiàn)［1］，那么，警察法治文明則是警察隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)工作全面發(fā)展的集中體現(xiàn)。警察法治作為公安學(xué)和法學(xué)的交叉研究對(duì)象，是貫穿于警察法學(xué)研究、警察法律制度和警察法治實(shí)踐的基本范疇，警察法治研究首先需要回答三個(gè)基本問題:即什么是警察法治?建設(shè)什么樣的警察法治?怎樣建設(shè)警察法治?因此，從理論高度總結(jié)警察法治建設(shè)的新理念、新經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

一、什么是警察法治

什么是警察法治是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的問題，本文僅從警察法治的基本內(nèi)涵，警察法治研究的基本問題予以簡要分析。

警察法治就是以民主為前提、基礎(chǔ)和目標(biāo)，以依法辦事為核心和基本原則，以規(guī)范警察權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵的警務(wù)工作理念、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式和秩序狀態(tài)。警察法治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷走向法治化的過程，也是警務(wù)活動(dòng)以推進(jìn)民主政治和人權(quán)保障，以實(shí)現(xiàn)警察法治文明為價(jià)值依歸的進(jìn)程［2］。通俗而言，警察法治就是警察機(jī)關(guān)及其警察堅(jiān)持法律至上，依法開展各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，以及通過法律使警察權(quán)力與公民權(quán)利、警察權(quán)利與公民權(quán)利、警察權(quán)力與其他權(quán)力得到合理配置的狀態(tài)。警察法治是國家法治文明的重要標(biāo)志，是社會(huì)和諧穩(wěn)定與公平正義的推進(jìn)器，也是保障民生和維護(hù)民權(quán)的強(qiáng)大后盾。

警察法治必須以民主為前提、基礎(chǔ)和目標(biāo)。正如民主是法治的前提、基礎(chǔ)和目標(biāo)一樣，警察法治也必須以民主為前提、基礎(chǔ)和目標(biāo)。沒有民主，警察法治就難以協(xié)調(diào)警察權(quán)力與公民權(quán)利、警察權(quán)力與其他權(quán)力等之間的關(guān)系，就可能變?yōu)槌嗦懵愕谋┝?，成為專制的工具?/p>

警察法治的核心和基本原則是依法辦事。這一命題的核心內(nèi)容，是通過法律的治理(rule by law)實(shí)現(xiàn)法治(rule of law)。警務(wù)活動(dòng)主要是執(zhí)法活動(dòng)，因此依法辦事是警察法治的核心要求和基本原則，是對(duì)警察機(jī)關(guān)及其警察的最基本要求。有法不行甚于無法，無法可依傷害的只是人們對(duì)法的期盼，有法不行傷害的則是人們對(duì)法治的信仰。

警察法治以規(guī)范警察權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵。普遍人權(quán)得以保障的前提之一就是警察權(quán)的正當(dāng)行使。正因?yàn)槿绱?，?guī)范警察權(quán)力的運(yùn)行，保證警察權(quán)力在運(yùn)行過程中能夠做到執(zhí)法為民尤為關(guān)鍵。

警察法治是一種警務(wù)工作理念。相對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)工作而言，警察法治要求牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，以及“嚴(yán)格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明”的執(zhí)法理念，并不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)、公開意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。自覺踐行社會(huì)主義法治理念是警察法治的應(yīng)有之義。

警察法治是一種警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。警察法治作為運(yùn)行機(jī)制就是將各種警務(wù)要素有機(jī)結(jié)合在一起的各得其所、相互協(xié)同的一種和諧的內(nèi)在工作方式。警務(wù)要素主要包括:(1)組織要素，即警察主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，它表現(xiàn)為有組織的社會(huì)實(shí)體，主要有警察組織及其成員等。(2)意識(shí)要素，即警察主體的精神狀態(tài)，它表現(xiàn)為與警察工作有關(guān)的社會(huì)意識(shí)，主要是有關(guān)警察工作的理論、政策、法律、制度、紀(jì)律、道德等。(3)實(shí)物要素，即警察主體的可感物質(zhì)形態(tài)，它表現(xiàn)為與警務(wù)工作有關(guān)的社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品，主要包括警察的工作場所、技術(shù)裝備、制式服裝、教育訓(xùn)練場所及設(shè)施裝備等。(4)信息要素，即警察主體的信息形態(tài)，主要有社情、輿情、警情等信息情報(bào)。

警察法治是一種警務(wù)活動(dòng)方式。警察是否以法作為自己的活動(dòng)方式，或在何種程度上以法作為自己的活動(dòng)方式，既是警察法治意識(shí)的外化，也是警察法治進(jìn)程的重要標(biāo)志。警察法治作為警務(wù)活動(dòng)方式要求警察在警務(wù)活動(dòng)中自覺尊重法律的權(quán)威，準(zhǔn)確把握法律的精神，合法、合理、高效地處理各種警務(wù)活動(dòng)。

警察法治是一種警務(wù)秩序狀態(tài)。警察法治是一種良性的警務(wù)活動(dòng)狀態(tài)，警察法治是警務(wù)活動(dòng)法治化的結(jié)果，是完備的、靜態(tài)的警察法制被有效實(shí)施后的社會(huì)存在。警察法治作為警務(wù)秩序狀態(tài)要求首先要有完備協(xié)調(diào)的警察法制，其次還要具備確保警察法制有效實(shí)現(xiàn)的運(yùn)行機(jī)制。唯有如此警務(wù)活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)下的良性運(yùn)行。

二、建設(shè)什么樣的警察法治

建設(shè)什么樣的警察法治，實(shí)質(zhì)上就是警察法治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，我們認(rèn)為，建設(shè)什么樣的警察法治，或者警察法治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，可用四句話來概括:即警察理念文明、警察制度文明、警察行為文明和警察形象文明。

(一)警察理念文明

警察理念文明就是要求各級(jí)警察機(jī)關(guān)及其警察要樹立正確的、先進(jìn)的執(zhí)法思想觀念。警察理念文明是從精神層面對(duì)警察法治文明進(jìn)行的概括，它規(guī)制著警察法治文明的價(jià)值取向和價(jià)值定位，為警察法治文明的發(fā)展提供了觀念基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)警察法治文明的發(fā)展起著決定作用。警察理念文明是警察法治文明的精髓和靈魂。改革開放以來公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作進(jìn)步發(fā)展的歷程表明，警察理念文明在推進(jìn)警察法治建設(shè)中具有先導(dǎo)作用。1995年10月，公安部要求全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警將“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”作為公安工作的基本理念。自2000年2月公安部在“三項(xiàng)教育”活動(dòng)中首次提出嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的理念和要求。2003年11月20日召開的“二十公”正式確立了“立警為公，執(zhí)法為民”的思想，并將其作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心。2006年4月中央政法委提出社會(huì)主義法治理念。2010年11月在全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會(huì)上，對(duì)“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的理念進(jìn)一步科學(xué)歸納，強(qiáng)調(diào)既要嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又要理性、平和、文明執(zhí)法的理念?？傊?，實(shí)踐表明，新理念提升執(zhí)法新境界，新理念展現(xiàn)執(zhí)法新形象。從價(jià)值取向而言，警察法治理念文明應(yīng)包括公開、公正、公平、正義、民主、共和、平等、理性、權(quán)利、效率、秩序、自由、服務(wù)等價(jià)值理念。我們認(rèn)為，警察理念文明最基本、最關(guān)鍵的還是尊重權(quán)利理念，沒有對(duì)權(quán)利的尊重，其他都無從談起。

(二)警察制度文明

警察制度文明就是要求警察法律制度體系完備，警察法律制度和運(yùn)行機(jī)制要體現(xiàn)以人為本與和諧精神，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)并體現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)的文明進(jìn)步。警察制度文明是警察法治文明的核心，是警察法治文明的規(guī)范化和制度化表達(dá)。警察制度文明的主要標(biāo)志就是形成內(nèi)容齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧和體例科學(xué)的警察法律體系。警察法律體系根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類，如以警察法律的內(nèi)容性質(zhì)來分，可以分為警察組織法、警察行政法、警察刑事法、警察救濟(jì)法、警務(wù)監(jiān)督法、警務(wù)保障法、警務(wù)國際與區(qū)際合作法等七個(gè)部分。如以警察法律調(diào)整的機(jī)關(guān)對(duì)象來分，可分為公安警察法、安全警察法、監(jiān)獄警察法、司法警察法、武裝警察法等五個(gè)部分。當(dāng)前，警察法體系已初步形成，特別是以《人民警察法》為核心的公安法規(guī)體系已基本形成。截至2008年10月，現(xiàn)行以公安機(jī)關(guān)為主要執(zhí)法主體的法律有69件、行政法規(guī)71件、部門規(guī)章96件、執(zhí)法規(guī)范性文件800余件，加入相關(guān)國際條約40多個(gè)，簽署境外警務(wù)合作協(xié)議50多個(gè)，基本形成了較完備的體系，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)法制化、正規(guī)化提供了更加全面有效的法律保障。與此同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)積極配合地方立法機(jī)構(gòu)，參與制定出臺(tái)了一大批地方公安法規(guī)和規(guī)章，形成了較完備的梯次配套體系［3］。當(dāng)前警察制度文明建設(shè)的重點(diǎn)一是完善警察法律體系，二是形成科學(xué)合理、嚴(yán)密高效的法律運(yùn)行機(jī)制。法律運(yùn)行機(jī)制存在問題是造成當(dāng)前執(zhí)法不規(guī)范的“腸梗阻”。

(三)警察行為文明

警察行為文明就是要求警察的行為方式方法和行為過程符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范、文明。警察行為文明就是要做到在良法的基礎(chǔ)上實(shí)行善治。警察行為文明是警察法治文明的行為體現(xiàn)，是警察理念文明和警察制度文明的行為表達(dá)。警察行為文明的程度是警察法治文明建設(shè)狀況的鏡像。從一定意義上來講，我們現(xiàn)在不缺乏文明的警察理念，也不缺乏文明的警察制度，缺乏的是將文明的警察理念和文明的警察制度如何轉(zhuǎn)化為警察的文明行為的有效機(jī)制。如何讓警察行為文明成為警察的工作習(xí)慣和工作方式，這是當(dāng)前警察法治文明建設(shè)的突出和關(guān)鍵問題，也事關(guān)警察法治文明建設(shè)的成敗。

(四)警察形象文明

警察形象是社會(huì)公眾對(duì)警察群體的精神風(fēng)貌及其行為方式進(jìn)行綜合認(rèn)知后所形成的關(guān)于警察群體特征的總體印象、普遍看法或評(píng)價(jià)，是得到社會(huì)認(rèn)同的警察文化建設(shè)整體水平的綜合反映和外部表現(xiàn)［4］。警察形象文明是指社會(huì)公眾和執(zhí)法對(duì)象對(duì)警察機(jī)關(guān)及其警察的良好社會(huì)形象，以及對(duì)警察機(jī)關(guān)及其警察的警務(wù)行為的高度認(rèn)同和贊譽(yù)。警察形象文明既是警察職業(yè)倫理的直觀表現(xiàn)和基本要求，也是警察理念文明、警察制度文明和警察行為文明的綜合體現(xiàn)和結(jié)果。警察形象文明的程度是警察法治文明的標(biāo)尺，也反映了國家政治文明建設(shè)的程度。警察形象文明要求警察機(jī)關(guān)及其警察做到警察理念文明、警察制度文明和警察行為文明的同時(shí)，還要善于在高度透明、動(dòng)態(tài)開放的社會(huì)環(huán)境下做好公共關(guān)系工作。這就要求每個(gè)警察都要強(qiáng)化職業(yè)倫理，提升文明素養(yǎng)?！爱?dāng)然，文明執(zhí)法不是犧牲原則。文明要建立在正義和尊重之上，面對(duì)惡意抗法、強(qiáng)詞奪理或胡攪蠻纏的人，執(zhí)法人員要依法予以制止、勸阻，做到執(zhí)法有威嚴(yán)，不卑不亢，有禮有節(jié)?！保?］

三、怎樣建設(shè)警察法治

怎樣建設(shè)警察法治是一個(gè)非常宏大的問題，從不同的角度可以有不同的解答，如從權(quán)利和權(quán)力的視角來分析，推進(jìn)警察法治建設(shè)的路徑可以分為如何正確處理警察權(quán)力與公民權(quán)利、警察權(quán)利與公民權(quán)利、、警察權(quán)力與其他權(quán)力的關(guān)系等三個(gè)方面的問題;從執(zhí)法監(jiān)督的角度來分析，推進(jìn)警察法治建設(shè)的路徑可以是加強(qiáng)警察執(zhí)法監(jiān)督與考評(píng)等。本文僅從警察法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和警察法治建設(shè)的基礎(chǔ)兩個(gè)方面對(duì)怎樣建設(shè)警察法治予以分析。

其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)看客不過是在現(xiàn)實(shí)圍著看的人群外面又多圍了一圈而已，一樣的冷漠無情。一圈一圈擴(kuò)大的人群，蔓延開來，讓“看客文化”不斷”發(fā)揚(yáng)光大”。在“看客文化”的洪流裹挾下，其實(shí)，每一個(gè)幸災(zāi)樂禍的看客，都可能成為被推出去的“猴子”，殺完一只，輪到下一只，只要還沒輪到自己的頭上，群猴是一直在笑看別的猴子被殺的，這才是看客及“看客文化”的最大悲哀。

(一)尊重權(quán)利是警察法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)

“權(quán)利的內(nèi)容和性質(zhì)決定了法律的內(nèi)容和性質(zhì)，權(quán)利是法律得以存在的前提和運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)?！保?］從一定意義上說，人類生活乃至其命運(yùn)是通過權(quán)利這一范疇來揭示的?！罢J(rèn)真對(duì)待權(quán)利”實(shí)質(zhì)上就是“執(zhí)政為民”和“以人為本”的另一種話語表達(dá)，……公安執(zhí)法就應(yīng)當(dāng)無條件地服從法律的首要目的即保護(hù)和調(diào)整公民的自由權(quán)利，其規(guī)范化的執(zhí)法，也就是要求公安機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待權(quán)利的具體表現(xiàn)和邏輯結(jié)果［7］。因此，推進(jìn)警察法治建設(shè)，必須將尊重權(quán)利作為警察法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。

1.尊重權(quán)利是警察法治的本質(zhì)要求

“人及人的尊嚴(yán)是整個(gè)法律秩序的最高原則”［8］，因此，以人為本是深藏在法治背后并決定其發(fā)展方向和命運(yùn)的最高的精神力量。以人為本，用法律語言表述就是以人權(quán)為本，即以人的權(quán)利為本。法治作為源于人類對(duì)于自身的存在、價(jià)值和命運(yùn)的一種制度安排，為維護(hù)和保障社會(huì)的有序運(yùn)行提供了制度保障。正如有學(xué)者所說:“法治是社會(huì)制度的基本載體，法治的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上影響著社會(huì)和諧。利益與正義、自由與秩序、公平與效率、生存與發(fā)展、和諧與安全等，都是社會(huì)成員所需要的價(jià)值，而法治就是將這些價(jià)值進(jìn)行排列組合時(shí)的制度安排?！保?］警察法治必然體現(xiàn)法治的基本價(jià)值和以人為本的現(xiàn)代法律觀，因此尊重權(quán)利是警察法治的本質(zhì)要求。

2.尊重權(quán)利是警察法治的價(jià)值追求

尊重和保障人權(quán)是警察法治的基本價(jià)值追求。從法治理念而言，權(quán)利是法律的內(nèi)核，是最重要的價(jià)值準(zhǔn)則，講法治，首先要講人權(quán)，考察法治的歷史，法治是適應(yīng)人權(quán)的需要而產(chǎn)生出來的，并隨著人權(quán)需要的擴(kuò)展而演進(jìn)。從法治實(shí)踐而言，立法是分配權(quán)利的過程，執(zhí)法是落實(shí)權(quán)利的過程，守法是獲取權(quán)利的過程，司法是救濟(jì)或者補(bǔ)償權(quán)利的過程，法律監(jiān)督是保障權(quán)利的過程。法治社會(huì)的生活本質(zhì)上是一種制度化了的生活?，F(xiàn)代法治以尊重和保障人的權(quán)利為依歸，因?yàn)椤皺?quán)利給予我們法律‘正當(dāng)’的信心，這樣說的含義是，法律會(huì)‘正當(dāng)?shù)亍綄?duì)待他人，或使得人們遵守承諾。”［10］在當(dāng)代社會(huì)，權(quán)利是法律獲得神圣的唯一源泉。沒有對(duì)權(quán)利的尊重，就沒有法治。

3.尊重權(quán)利是警察法治的基本內(nèi)涵

尊重權(quán)利是警察法治的應(yīng)有之義，是警察法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。梁啟超先生曾說過:“凡人所以為人者有兩大要件:一曰生命，二曰權(quán)利。二者缺一，實(shí)乃非人?！保?1］權(quán)利是人的主體性的體現(xiàn)，人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的載體就是權(quán)利及其現(xiàn)象。從這個(gè)意義上，“放棄自己的自由，就是放棄自己做人的資格，就是放棄人類的權(quán)利，甚至就是放棄自己的義務(wù)”［12］。同時(shí)權(quán)利是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，是社會(huì)成員彼此相互承認(rèn)的產(chǎn)物，正如美國學(xué)者米德指出的:當(dāng)我們要求一項(xiàng)權(quán)利時(shí)，同時(shí)也賦予了他人相同的權(quán)利。權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力是人們彼此之間對(duì)各自權(quán)利的相互尊重，承認(rèn)是權(quán)利產(chǎn)生的條件，尊重則是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保證。尊重權(quán)利，在人與人之間，既是自己主體性的體現(xiàn)，也是他人成為主體的一般條件。正是從這個(gè)意義上，黑格爾才說:“法的命令是:‘成為一個(gè)人，并尊敬他人為人’?！保?3］因此，尊重權(quán)利就成為法治社會(huì)中權(quán)利人所必須承擔(dān)的一項(xiàng)法律義務(wù)。

(二)警察法治建設(shè)的基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，警察法治必須樹立保障人權(quán)的思想基礎(chǔ)。第一，警察法治是以人為本的法治，保障人權(quán)是警察法治建設(shè)的本質(zhì)要求。正如有學(xué)者指出:“法治要求尊重和保障人權(quán)，這是法治最核心的價(jià)值所在。”［14］以人為本，要求一切活動(dòng)的根本目的都是為了人的生存發(fā)展和人的全面進(jìn)步。為此，就要切實(shí)做到“立法必當(dāng)求其公，執(zhí)法必當(dāng)務(wù)其平”［15］。警察法治建設(shè)的全過程，即從立法、執(zhí)法到執(zhí)法監(jiān)督等都要體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)。第二，保障人權(quán)是警察法治建設(shè)的法律要求。保障人權(quán)是“一切權(quán)力屬于人民”、“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則在警務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。今天，我國不僅超越了以自由權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為內(nèi)容的三代人權(quán)，而且正在積極推進(jìn)第四代人權(quán)——“和諧權(quán)”的發(fā)展［16］。這無疑對(duì)我們尊重和保障人權(quán)提出了更高要求。第三，保障人權(quán)是警察法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。

2.警察法治建設(shè)的制度基礎(chǔ)——民主政治

民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著民主政治理念的深入人心，政治生活變‘統(tǒng)治’為‘治理’，變對(duì)‘民主’概念的圖譜式追求為對(duì)更具實(shí)際價(jià)值的‘憲政’的追求已漸成大勢，國家和社會(huì)正在展現(xiàn)其和諧與溝通的努力和可能，順應(yīng)這種變化，作為國家權(quán)力代表和作為人民權(quán)利沖突協(xié)調(diào)者的警察也正努力“溫化”自己的形象，表現(xiàn)出漸成潮流的警務(wù)模式的變革趨勢。［17］警察法治作為一種以民主為前提、基礎(chǔ)和目標(biāo)，以依法辦事為核心和基本原則，以規(guī)范警察權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵的警務(wù)工作理念、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式和秩序狀態(tài)的法治形式，完全可以說，沒有民主政治，就不可能制定“良法”，更不可能實(shí)現(xiàn)“法治和善治”，自然也就不可能實(shí)現(xiàn)警察法治。

3.警察法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——市場經(jīng)濟(jì)

市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為資源配置基本方式的經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的基本原則主要是產(chǎn)權(quán)明確、契約自由、自我負(fù)責(zé)。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì)、誠信經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)培育過程中，市場主體的獨(dú)立人格必將不斷完善，市場主體的自主性必將大大增強(qiáng)，市場主體的平等觀念和權(quán)利意識(shí)必將大大提高，這對(duì)于具有長期封建專制制度歷史的中國而言，具有特殊重要的意義。因?yàn)閷Ｖ浦贫韧菩械氖钦闻?、思想鉗制、精神禁錮、個(gè)性貶抑。長期的封建專制制度，一方面形成了中國人依附性的人格，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈。正如馬克思所指出的，“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光”［18］，“專制制度的唯一原則就是輕視人類，使人不成其為人”［19］。另一方面造成了中國人法治觀念缺失，權(quán)利意識(shí)淡薄。王亞南先生曾指出:“中國自來就不許讓人民具有什么基本的權(quán)利觀念，所以他們對(duì)于任何自身基本權(quán)利被剝奪、被蹂躪的事實(shí)，很少從法的角度去考慮其是非，至多只在倫理的范圍去分辨善惡?！保?0］法國著名學(xué)者勒內(nèi)·達(dá)維德也指出:“中國人一般是在不用法的情況下生活的，他們對(duì)于法律制定些什么不感興趣，也不愿站在法官的面前去，他們處理與別人的關(guān)系是以是否合乎情理為準(zhǔn)則，他們不要求什么權(quán)利，要的只是和睦與和諧。”［21］獨(dú)立自主人格的形成是公民社會(huì)的基本要求，是現(xiàn)代民主政治的基本前提［22］，因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善必將為推進(jìn)警察法治建設(shè)造就更多合格的現(xiàn)代公民。

4.警察法治建設(shè)的文化基礎(chǔ)——權(quán)利文明

權(quán)利文明就是權(quán)利文化之文明，就是要求“必須確立尊重權(quán)利、權(quán)利平等和權(quán)利神圣之文化理念”［23］。其中，尊重權(quán)利是人的主體性價(jià)值的彰顯與體現(xiàn)，也是權(quán)利得以存在和實(shí)現(xiàn)的先決條件;權(quán)利平等是法治的核心內(nèi)容和基石;權(quán)利神圣是法律神圣的前提和基礎(chǔ)?！吧袷サ臋?quán)利不過是借法律形式外殼表達(dá)出來，從而使法律得以權(quán)利的神圣光環(huán)而具有了神圣的意韻?！保?4］當(dāng)今時(shí)代，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和不斷完善，政治日益民主化，社會(huì)日益法治化，權(quán)利日益深入人心，中國已經(jīng)“走向權(quán)利的時(shí)代”。權(quán)利是一個(gè)神圣的字眼，①正如陳弘毅所說:“關(guān)于權(quán)利的語言是一種特別有力的表達(dá)方式，它表達(dá)的是尊重個(gè)人，尊重他的尊嚴(yán)和價(jià)值，以及尊重他作為自主的道德行為者的地位?！眳⒁婈惡胍阒稒?quán)利的興起:對(duì)幾種文明的比較研究》，周葉謙譯，載夏勇主編《公法》第1卷，法律出版社1999年版，第183～184頁。權(quán)利已不僅僅是一種書面語言，而且已經(jīng)成為我們?nèi)祟惿顑?nèi)在的話語的組成部分。權(quán)利文明作為以權(quán)利為本位的價(jià)值體系，其生成與發(fā)展提升了政治文明，保障和實(shí)現(xiàn)權(quán)利是政治文明的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，肯定與尊重人的價(jià)值則是政治文明的終極關(guān)懷。權(quán)利文明是市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的內(nèi)在要求與必然成果。權(quán)利文明一方面要求公共權(quán)力尊重權(quán)利，保障和促進(jìn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn);另一方面，要求權(quán)利的享有者在行使權(quán)利的時(shí)候禁止權(quán)利濫用。以權(quán)利本位為價(jià)值模式的權(quán)利文明對(duì)當(dāng)今中國具有重要的意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、文化現(xiàn)代化、社會(huì)理性化有著不可估量的作用。警察法治應(yīng)當(dāng)以權(quán)利文明作為構(gòu)建的文化基礎(chǔ)。權(quán)利文明要求“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的權(quán)利作為公共權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和目的，即將人權(quán)作為國家工作的基礎(chǔ)，將民生作為工作的內(nèi)容，將民主作為工作的目的”［25］，要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)警察法治，就必須用權(quán)利文明來滋養(yǎng)警察理念以及各項(xiàng)警務(wù)制度和警務(wù)活動(dòng)。

5.警察法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)——警民和諧

法治從本質(zhì)上體現(xiàn)的是人與人之間的關(guān)系，警察法治體現(xiàn)的主要是警察與民眾之間的關(guān)系。②警察法治調(diào)整兩大關(guān)系，一是警察外部關(guān)系，主要是警民關(guān)系，二是警察內(nèi)部關(guān)系，主要是警察機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理問題。警民關(guān)系如何，不僅是警察法治狀況的晴雨表和試金石，更是警察法治建設(shè)的推進(jìn)器和奠基石。自現(xiàn)代警察制度產(chǎn)生以來，警民關(guān)系一直是警務(wù)工作的核心問題，警民關(guān)系也經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程。第一次警務(wù)革命以1829年羅伯特·比爾建立倫敦大都市警察機(jī)構(gòu)為標(biāo)志。這支警察隊(duì)伍強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，重視警民關(guān)系，增加服務(wù)職能，使其成為新舊警察的分水嶺。第二次警務(wù)革命是以美國的警察專業(yè)化為標(biāo)志，又稱警察獨(dú)立執(zhí)法運(yùn)動(dòng)。其核心是通過專業(yè)化擺脫地方政治對(duì)警察的控制，使警察成為一支獨(dú)立的、高效率的文職隊(duì)伍。大量服務(wù)公眾的非警務(wù)活動(dòng)被改革掉了。第三次警務(wù)革命以歐美各國警察現(xiàn)代化為標(biāo)志。其立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)士”。與警察人員數(shù)量和裝備同步上升的，卻是犯罪的增長，以及警民關(guān)系的惡化。第四次警務(wù)革命是以社區(qū)警務(wù)為標(biāo)志的歐美各國的“新警察模式改革”?！皾M意決定警務(wù)論”成為新的警務(wù)哲學(xué)。警察工作的重心主要是組織領(lǐng)導(dǎo)民眾，更多的防治工作在社區(qū)和群眾。當(dāng)前以信息化為標(biāo)志的新的警務(wù)變革正蓬勃興起，警務(wù)信息化不僅是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。為適應(yīng)新的警務(wù)變革的發(fā)展，公安部2008年提出以公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系為內(nèi)容的“三項(xiàng)建設(shè)”。歷次警務(wù)變革的實(shí)踐表明，和諧的警民關(guān)系是警務(wù)工作的永恒主題。

當(dāng)前，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正日益深化，豐富生動(dòng)、日新月異的警察法治實(shí)踐迫切需要警察法治建設(shè)要搞好頂層設(shè)計(jì)，以先進(jìn)科學(xué)的警察法治理論來升華和指導(dǎo)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?！半S著我國依法治國方略的實(shí)施，國家法制建設(shè)將不斷完善，公民的民主法治意識(shí)將日益增強(qiáng)，公安工作的法治化程度將不斷提高，未來的公安工作將越來越多地表現(xiàn)為執(zhí)法工作。法治化不僅會(huì)在更廣闊的領(lǐng)域中觸及公安機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)機(jī)制，而且必將在更深的層次上左右公安工作的目標(biāo)定位和價(jià)值走向?！保?6］因此加強(qiáng)警察法治理論研究是推進(jìn)推動(dòng)警務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的重大時(shí)代課題。

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Study on Police’s Rule of Law from Perspective of Legal Civilization

LU Shao－zhong
(Shandong Police College，Jinan Shandong China 250014)

Police’s rule of law is an important symbol of legal civilization in a country.From the view of legal civilization，police science research involves three aspects:first，the police law in the theoretical level;secondly，the police legal system of system －level;and thirdly，the police law practice of behavioral level.As the Basic concept，police’s rule of law is throughout the Police Law，the police legal system and police practice of the rule of law.Study on the police’s rule of law needs to answer three basic questions:what is the police’s rule of law?what kind of the police’s rule of law is to be constructed?And how to build the police’s rule of law?

Civilization of rule of law;Police’s rule of law;Rights

D631

A

1008－2433(2012)03－0025－06

2012－03－20

教育部人文社科研究項(xiàng)目《虛擬社會(huì)的權(quán)利濫用問題研究》(09YJC820066)的階段成果之一。

呂紹忠(1969—)，男，山東菏澤人，山東警察學(xué)院教授，法律部副主任。