探究土地統(tǒng)一管理下的分區(qū)域管理

鄭春博

（通榆縣國(guó)土資源局，吉林 通榆 137200）

引言

如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景相對(duì)而言是比較復(fù)雜的，因?yàn)樗敲嫦驀?guó)際的一種經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了顯著的發(fā)展，然而，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中也存在不少的問(wèn)題，其中土地的管理就是一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題，是我們急需解決的問(wèn)題，因?yàn)?，?shí)現(xiàn)土地的管理對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有很大的促進(jìn)作用的，它的現(xiàn)實(shí)意義也是非常顯著的。

1 土地管理中應(yīng)注意的問(wèn)題

1.1 對(duì)有限的耕地實(shí)行有效的保護(hù)，建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一管理

耕地對(duì)于社會(huì)主義而言就是其生命。沒(méi)有了耕地社會(huì)主義就是空談。因此，土地對(duì)于社會(huì)主義而言重要性是很顯著的，它能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠保證社會(huì)主義的生存，所以，對(duì)于土地這一要素我們應(yīng)引起高度重視。只有落實(shí)好對(duì)土地的管理才能夠穩(wěn)定國(guó)家的發(fā)展。因此，對(duì)于土地問(wèn)題我們必須有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。

1.2 將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是單個(gè)要素的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展才是關(guān)鍵，那么，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就要處理好資源的保護(hù)問(wèn)題。其中對(duì)于土地資源的管理就是一個(gè)很重要的問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地資源不是相分離的，這兩者應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的整體。應(yīng)該做到經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，又要保證土地的合理利用，只有這樣才能夠?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)的科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展。如果在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中大量的浪費(fèi)我們現(xiàn)有的土地資源，最終會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素。因此，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與保護(hù)土地，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。我們必須要牢記我國(guó)目前的狀況是人多地少，嚴(yán)重的不平衡，這一基本國(guó)情就要求我們必須保護(hù)我們現(xiàn)有的土地，實(shí)現(xiàn)土地的有效管理［1]。

1.3 穩(wěn)定現(xiàn)有的耕地面積

俗話(huà)說(shuō)民以食為天，這是一句真理。糧食是我們生存的基礎(chǔ)，因此，糧食問(wèn)題也是我們需要關(guān)注的一大問(wèn)題，但是糧食能否實(shí)現(xiàn)有效的供給還依賴(lài)于我們的土地面積，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有很大的影響的，所以，穩(wěn)定耕地面積是必須要做到的，只有穩(wěn)定了耕地的面積糧食的產(chǎn)量才有保證，糧食的產(chǎn)量有了保證對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，因?yàn)檫@解決了人們的憂(yōu)慮問(wèn)題，人們不用再擔(dān)心吃不飽這一問(wèn)題，農(nóng)民在作業(yè)的時(shí)候才有足夠的體力作為支撐。因此，穩(wěn)定現(xiàn)有的耕地是有很大的現(xiàn)實(shí)意義的。這也是由我國(guó)的國(guó)情決定的。

2 統(tǒng)一管理與分區(qū)域管理的聯(lián)系

關(guān)于土地的管理問(wèn)題我們必須有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。首先，我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，這一國(guó)情就決定了在土地管理上應(yīng)該是統(tǒng)一管理為主，分區(qū)管理為輔的這樣一個(gè)管理方式。但是計(jì)劃是可以做出一定的調(diào)整的，因?yàn)闊o(wú)論何種政策的出臺(tái)它最終的目的都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，所以，如果我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的政策不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們可以適當(dāng)?shù)淖龀鲆恍┱{(diào)整以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。那么，對(duì)于土地管理這個(gè)問(wèn)題而言我們應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，在進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上應(yīng)該加以分區(qū)管理方式，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。因?yàn)?，我?guó)國(guó)土面積比較大，在管理上如果都實(shí)行統(tǒng)一管理的話(huà)是有很大的困難的，因?yàn)閷?duì)于一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)而言，實(shí)行統(tǒng)一管理反而達(dá)不到管理的效果，因此，針對(duì)這樣的情形我們就應(yīng)該實(shí)行分區(qū)管理，通過(guò)地區(qū)的管理來(lái)分化管理的范圍，達(dá)到管理的要求。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有很大的推動(dòng)作用的［2]。

3 如何實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一管理下的分區(qū)域管理

針對(duì)土地的管理首先應(yīng)該有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)于統(tǒng)一管理下的分區(qū)管理也應(yīng)該有一個(gè)說(shuō)明，那么針對(duì)這一問(wèn)題我們就做出如下調(diào)整：

先將現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行一個(gè)調(diào)查，了解目前的實(shí)際情況，然后再進(jìn)行一個(gè)合并分析，將其進(jìn)行細(xì)化，把不同的地區(qū)納入到合理的區(qū)域，通過(guò)地方管理的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的管理。當(dāng)然，在具體管理時(shí)可以做一些調(diào)整的。靈活性相對(duì)而言是比較高的。

將全國(guó)的土地進(jìn)行劃分之后還應(yīng)該將各處的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分，這樣才能做到各司其職，才能夠保證其科學(xué)合理的管理。

對(duì)于區(qū)域內(nèi)部的人員要進(jìn)行合理的管理，因?yàn)橥恋氐墓芾磉€有賴(lài)于這些管理者。為了避免區(qū)域推卸責(zé)任的事情，可以通過(guò)一定的策略來(lái)規(guī)避，比如說(shuō)實(shí)行一些獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于管理比較好的區(qū)域給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而那些管理不善的區(qū)域也要加以適當(dāng)?shù)膽土P，這樣管理者才不會(huì)出現(xiàn)思想上的不積極，用事不關(guān)己己不關(guān)心的態(tài)度來(lái)進(jìn)行管理。這也避免了管理中的盲目性的問(wèn)題。當(dāng)然，他們的管理目標(biāo)也會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而做出一些相關(guān)的調(diào)整，這就要求管理者在管理方式上也做出一些調(diào)整。

實(shí)行分區(qū)管理也不是對(duì)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行同樣的管理，針對(duì)不同的區(qū)域他們的管理方式應(yīng)該是不一樣的，應(yīng)該針對(duì)各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行管理，同樣，區(qū)域也有重點(diǎn)之分，對(duì)于一些區(qū)域需要進(jìn)行重點(diǎn)管理，這樣對(duì)于資源的有效管理是有很大的幫助的，能夠提高整體的效益。并且能夠在管理上克服盲目性。實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的管理［3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)有效的管理，無(wú)論是制度上還是發(fā)展理念，沒(méi)有一個(gè)好的管理模式經(jīng)濟(jì)是很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的發(fā)展，同樣，對(duì)于土地問(wèn)題它的管理也同樣是很重要的，一方面我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展有離不開(kāi)土地資源，因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地是有不可分割的關(guān)系的。那么，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展我們就應(yīng)該科學(xué)的處理土地管理中的各種問(wèn)題，在土地管理時(shí)我們既要進(jìn)行統(tǒng)一管理，又要適時(shí)的進(jìn)行分區(qū)管理，通過(guò)兩者的有機(jī)結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有很大的推動(dòng)作用的，對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步也同樣具有很大的幫助。因此，我們要保護(hù)好我們現(xiàn)有的土地資源。

［1]阮開(kāi)顏，聲像檔案管理淺析，《價(jià)值工程》2010 年第 15 期.

［2]夏勁松，聲像檔案管理存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施，《機(jī)電兵船檔案》2009 年第 6 期.

［3]王恩漢；鄧斐蔚，《聲像檔案管理概論》中國(guó)檔案出版社，2012.