開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況調(diào)查

張佳佳 趙志亮 馬利園

（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河南 開(kāi)封 475004）

0 引言

2002年，開(kāi)封市提出了“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。在“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施滿十年之際，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為保障開(kāi)封市實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)，總結(jié)十年間開(kāi)封市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題，征求對(duì)我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見(jiàn)和建議，是很有必要的。自5月開(kāi)始，對(duì)我市近10年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步攀升

近年來(lái)，開(kāi)封市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作呈現(xiàn)出領(lǐng)域逐步拓展、內(nèi)容逐步豐富、措施逐步深化、作用逐步增強(qiáng)的良好發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善

市政建設(shè)得到加強(qiáng)。先后完成了十處道路橋梁改擴(kuò)建工程和城市綠化工程，完善污水處理廠配套管網(wǎng)。供電事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。僅2011年就投運(yùn)110 千伏及以上工程8 項(xiàng)，新增變電容量24.3 萬(wàn)千伏安，輸電線路83.5 公里。交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成。隨著鄭汴一體化的推進(jìn)，鄭汴形成了“343” 綜合交通樞紐格局（3 條鐵路、4 條高速、3 條公路）。

1.2 金融服務(wù)水平得到提升

近年來(lái)，市金融辦加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)了政銀企合作，制定企業(yè)上市優(yōu)惠措施，加快企業(yè)上市融資步伐，破解企業(yè)發(fā)展資金瓶頸。今年我市全年融資額目標(biāo)任務(wù)是55 億元，上半年全市融資額37.42 億元,完成率為68.04%,位居全省第六名。

1.3 警企地共建成效明顯

各縣區(qū)以企業(yè)所在地地方黨委、政府牽頭，公安機(jī)關(guān)和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的警企地共建理事會(huì)，定期研究企業(yè)周邊環(huán)境存在的問(wèn)題，制定治理措施，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推進(jìn)警企聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治工作，確保企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。

2 當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題

2.1 服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠

部分職能部門(mén)辦事效率低，服務(wù)意識(shí)薄弱。很多企業(yè)表示一些職能部門(mén)辦事效率低下，部門(mén)設(shè)置多，行政人員的服務(wù)意識(shí)差。一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員不愿意承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，不敢擔(dān)當(dāng)，缺乏全局觀念和發(fā)展意識(shí)，循規(guī)蹈矩。少數(shù)單位受部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，指定中介單位提供有償服務(wù)。

2.2 行政審批效率低下

一是有的部門(mén)對(duì)行政審批事項(xiàng)設(shè)置專人專管，該人員一旦請(qǐng)假便無(wú)人辦事，嚴(yán)重制約企業(yè)及各部門(mén)的項(xiàng)目進(jìn)度。二是行政審批程序復(fù)雜，時(shí)限長(zhǎng)。一個(gè)項(xiàng)目審批從開(kāi)始立項(xiàng)到手續(xù)辦齊需要一年半時(shí)間，有的甚至需要兩年時(shí)間，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)。

2.3 招商承諾兌現(xiàn)難

調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，政府履行招商引資承諾情況一般的占40%，不好的占8%，政府誠(chéng)信形象有待提高。個(gè)別地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、誠(chéng)信意識(shí)缺失，“開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)捉商”，嚴(yán)重失信于企業(yè)，挫傷企業(yè)的投資熱情。

2.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

很多企業(yè)反映我市基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化和解決，如電力、通訊、供水、交通、外來(lái)務(wù)工人員及其子女入學(xué)、醫(yī)療、教育、住房等方面的問(wèn)題。

2.5 企業(yè)用地缺口大

當(dāng)前，按照我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，每年需要建設(shè)用地5萬(wàn)畝左右，但是國(guó)家按計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)我市的土地每年僅7000 畝左右，供需矛盾突出。

2.6 中小微企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題突出

中小微企業(yè)則反映他們的發(fā)展環(huán)境舉步維艱。一是稅費(fèi)重。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有532 名廠長(zhǎng)（經(jīng)理）反映中小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最大問(wèn)題是稅費(fèi)重，位列各類問(wèn)題人數(shù)第二。如某公司每年稅賦 60 萬(wàn)左右，人均稅賦每年 6000元。二是本地企業(yè)的培育和扶持不足。近年來(lái)受招商引資政策性任務(wù)的影響，在財(cái)政政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置等方面對(duì)招商引資企業(yè)熱情款待，對(duì)本地企業(yè)的培育和扶持不足。

3對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議

3.1 開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理活動(dòng)，使部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)在形式和利益上徹底脫鉤

中介機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)要在人員、辦公場(chǎng)所、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、職能實(shí)行五分離，堅(jiān)決查處職能部門(mén)指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁職能變有償服務(wù)等行為。企業(yè)可以自主選擇正規(guī)中介機(jī)構(gòu)，行政部門(mén)不得干涉。

3.2 建立完善政府部門(mén)和公務(wù)員績(jī)效考核制度

要建立起以“績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效責(zé)任、績(jī)效運(yùn)行、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效提升”為基本框架的政府部門(mén)和公務(wù)員績(jī)效管理制度。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。給各部門(mén)、各行政人員建立網(wǎng)絡(luò)檔案，把每一部門(mén)、每個(gè)工作人員所做的工作定期在其檔案內(nèi)公布。按照分級(jí)管理原則，相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)每季度對(duì)評(píng)價(jià)匯總一次，作為績(jī)效考核的依據(jù)。

3.3 有諾必踐，打造誠(chéng)信政府

“言出必信、諾出必守”是政府部門(mén)依法行政、取信于民的基本準(zhǔn)則，也是維護(hù)政府威信和公信力的重要手段。制定政策要多方論證、集思廣益，實(shí)施中要多方協(xié)調(diào)，全力支持，照章辦事、依律執(zhí)行，不能朝令夕改，說(shuō)變就變，防止出現(xiàn)損害投資者利益、新官不理舊事等損害政府形象的現(xiàn)象存在。

3.4 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名院校或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)根據(jù)我市區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)我市做一個(gè)城市全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，規(guī)劃形成后，任何人都不得隨意改動(dòng)，需要變動(dòng)的必須經(jīng)人大表決通過(guò)。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作和溝通，形成合力，對(duì)道路、給排水、電、燃?xì)?、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、住房、物流園區(qū)等超前謀劃，超前運(yùn)作，超前建設(shè)，或隨著投資項(xiàng)目的建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)。

[1]開(kāi)封統(tǒng)計(jì)局.開(kāi)封統(tǒng)計(jì)年鑒 2011[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011

[2]河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2011[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011

[3]馮留坡；中部地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與加強(qiáng)行政法制建設(shè)研究[J]；行政與法；2012.01