開封市促進中小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

王延資 趙志亮 張衛(wèi)芳

（河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,河南 開封 475004）

1 “工業(yè)強市”戰(zhàn)略促進了中小微企業(yè)的發(fā)展

自2002年開封市提出“工業(yè)強市”以來，經(jīng)濟實力的增強及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，不斷激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，促進中小微企業(yè)的發(fā)展。

1.1 微觀層面上1.1.1 數(shù)量擴張，實力增強：2011年截止至12月底，開封市中小微企業(yè)個數(shù)已發(fā)展到18186 家，占全市企業(yè)總數(shù)的99%以上；累計實現(xiàn)增加值5267185 萬元，占全市GDP 的比重86.7%；從業(yè)人員48.6 萬人，占全市從業(yè)人員85.9%；全年累計實現(xiàn)利潤總額1998220 萬元，實現(xiàn)的利稅占全市的84.5%。

1.1.2.效率提升，盈利增加：2011年截止到12月底，全市中小微企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入2060.1413 億元，同比增長16.09%；全年累計實現(xiàn)利潤總額199.8220 億元，同比增長9.19%；中小微企業(yè)實現(xiàn)的利稅占全市的84.5%。

1.2 宏觀層面上

1.2.1.圍繞重點企業(yè)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做長產(chǎn)品鏈條：中小微型企業(yè)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做協(xié)作配套和產(chǎn)業(yè)延伸，并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，向高、精、特、新方向發(fā)展。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聚集，開封市逐步建立和壯大了“十大產(chǎn)業(yè)集群”。

1.2.2.進入特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支撐地方工業(yè)發(fā)展：目前開封市的八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項規(guī)劃已趨于完善，運行機制健全，配套設(shè)施基本完成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚能力在逐步增強。

2 開封市中小微企業(yè)發(fā)展存在的問題

“工業(yè)強市”戰(zhàn)略實施十年以來，中小微企業(yè)發(fā)展取得的成績十分顯著。然而，通過調(diào)研摸查獲取的信息顯示，中小微企業(yè)發(fā)展同時面臨著眾多問題。

2.1 中小微企業(yè)自身問題

2.1.1 經(jīng)營理念相對滯后，人才引進能力不強：經(jīng)營者的管理方式仍然靠經(jīng)驗,過多強調(diào)外部因素，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，缺少現(xiàn)代科學(xué)管理手段。此外在50 家被調(diào)研企業(yè)中，大專以上學(xué)歷從業(yè)人員僅占總從業(yè)人員數(shù)的18.52%，而且62.90%的企業(yè)表示缺少技術(shù)和管理人才。

2.1.2 創(chuàng)新途徑方法缺失，產(chǎn)品質(zhì)量意識薄弱：50 家接受調(diào)查的企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)僅為9 家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源加工、初級產(chǎn)品居多，產(chǎn)品技術(shù)附加值低，科研經(jīng)費投入少或無投入，自主創(chuàng)新能力、自主研發(fā)能力弱，無形中導(dǎo)致產(chǎn)品價格普遍較低，低價格造成低利潤，眾多私營企業(yè)力爭控制成本，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，使企業(yè)競爭力減弱。

3.融資基礎(chǔ)難以保證，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重：據(jù)調(diào)研，85.48%的企業(yè)表示有資金缺口，而 72.73%的企業(yè)表示其資金主要來源是四大國有銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社，融資渠道狹窄。此外，中小微企業(yè)生產(chǎn)普遍采用科技附加值較低的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，耗時占地，資源利用效率低。

2.2 政府服務(wù)問題

1.政府服務(wù)意識薄弱，手段缺乏：通過座談發(fā)現(xiàn)，近五成企業(yè)反映政府有關(guān)職能部門服務(wù)意識不強，辦事效率低下，亂收費、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象仍然存在。此外，政府對企業(yè)提供的服務(wù)普遍局限于常規(guī)性服務(wù)，專業(yè)化服務(wù)提供不足，對現(xiàn)代化、高效率的服務(wù)手段的利用不充分。

2.政企溝通不暢，政策落實不到位：據(jù)調(diào)查，41.94%的企業(yè)表示對相關(guān)政策不太了解，且其獲得信息渠道少，在繁瑣、復(fù)雜的辦理程序前往往不知所措。也導(dǎo)致一些招商引資優(yōu)惠政策及稅收減免政策難兌現(xiàn)，針對中小微企業(yè)專項扶持政策落實不到位，挫傷企業(yè)的投資熱情。

3.城市長期規(guī)劃不完善，政策支持缺乏全局考慮：城市規(guī)劃變動頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流業(yè)分布不全面等因素影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。此外政府政策支持片面“抓大放小”，重國有企業(yè)、大企業(yè)而輕中小微企業(yè)；招商引資工作存在盲目性，忽視整體產(chǎn)業(yè)布局，使本土企業(yè)無法享受招商引資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

3 中小微企業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強輿論宣傳，加大服務(wù)力度：一是定期舉辦中小微企業(yè)發(fā)展成果展覽，為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好氛圍；二是積極開展政策性文件的實施細則的制定和宣傳工作；三是在原有負責(zé)機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立新的社會化服務(wù)機構(gòu)，包括信用擔(dān)保、市場開拓、信息提供、技術(shù)援助、會計審計、法律服務(wù)、人才培訓(xùn)、勞動就業(yè)、投資融資、行業(yè)協(xié)會服務(wù)等專業(yè)機構(gòu)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)規(guī)劃：一是應(yīng)積極聯(lián)合工商、稅務(wù)、財政、教育、環(huán)保等部門建立完善中小微企業(yè)服務(wù)體系；二是政府應(yīng)當(dāng)切實做好城市長期規(guī)劃工作，科學(xué)合理地對已有基礎(chǔ)設(shè)施進行改造、升級和完善；三是應(yīng)及時有效地為中小微企業(yè)做好上級政府部門的項目對接工作，并對項目進度進行跟蹤、排查、督促；三是應(yīng)積極發(fā)展為大企業(yè)配套服務(wù)的優(yōu)勢中小微企業(yè)，與大企業(yè)合理分工、協(xié)作經(jīng)營，形成協(xié)調(diào)配套關(guān)系，獲取大企業(yè)的技術(shù)支持。

（三）強化行政監(jiān)督，緊抓外部機遇：一，積極探索建立社會化監(jiān)督體系，有效發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。二，積極加強各職能部門的交流聯(lián)動，梳理行政審批程序，簡化行政服務(wù)模式。此外，利用開封市地處中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢積極推進中小微企業(yè)與鄭州企業(yè)和產(chǎn)業(yè)對接，全面調(diào)整中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；以鄭州航空經(jīng)濟綜合示范區(qū)的界定為契機，推動開封市中小微企業(yè)率先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強與外界溝通、交流、合作，拓展市場、擴張銷路。

[1]龐漢英.走“工業(yè)強市之路”，振興開封經(jīng)濟[J].河南經(jīng)濟，2003，（7）：32-34.

[2]河南省統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒 2011[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[3]開封統(tǒng)計局.開封統(tǒng)計年鑒 2011[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.