河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究

曹青 趙志亮 周洋博

（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河南 開(kāi)封 475004）

1 產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜述

1.1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定義

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定的地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)便是指相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)位選擇集聚在城市空間特定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)組織實(shí)體。

1.2 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述

1999年，仇保興發(fā)表的《小企業(yè)集群研究》著作中，較為系統(tǒng)的研究了小企業(yè)在特定地點(diǎn)集聚的一些特征，并對(duì)小企業(yè)集聚的原因和形成進(jìn)行了詳細(xì)的分析。2001年，王緝慈在其著作《創(chuàng)新的空間—企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》中，系統(tǒng)介紹了國(guó)外產(chǎn)業(yè)聚集理論的研究成果，結(jié)合區(qū)域研究和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)外典型案例進(jìn)行了比較細(xì)致的分析，認(rèn)為培育產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

2 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下，持續(xù)快速發(fā)展，一大批項(xiàng)目相繼落戶或投產(chǎn)，對(duì)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的輻射、引領(lǐng)作用。

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中彰顯支撐帶動(dòng)作用。2011年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展在各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下，18個(gè)省轄市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均高于本市規(guī)模以上工業(yè)，成為河南經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，集聚區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中支撐帶動(dòng)作用突出，發(fā)揮了較好的引領(lǐng)作用。

2.2 工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)效益穩(wěn)步提升。2011年1-11月，全省規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入快速增長(zhǎng)。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)28.4%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 51.4%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入17506.16億元，現(xiàn)價(jià)同比增長(zhǎng)45.5%，拉動(dòng)全省規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)17.5個(gè)百分點(diǎn)。

3 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的規(guī)律

3.1 政府政策強(qiáng)力引導(dǎo)

自從2008年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)被擺上河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置以來(lái)，河南省省委、省政府為促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相繼出臺(tái)一系列政策措施。這一系列政策多角度、全方位的明確了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策框架，并為河南省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供了多項(xiàng)政策優(yōu)惠。

3.2 龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

龍頭企業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)的方向性、示范性和導(dǎo)向性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者。河南省在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的過(guò)程中十分重視發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和龍頭項(xiàng)目，以龍頭帶配套。2009年以來(lái)，河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持等措施，在裝備制造、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥、電子信息、印刷包裝等多個(gè)行業(yè)，促進(jìn)了一批龍頭企業(yè)加速成長(zhǎng)。

3.3 城鎮(zhèn)化過(guò)程相伴隨

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展過(guò)程和省內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程相輔相成。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造前提條件；而產(chǎn)業(yè)集聚則加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集聚促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效地解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集聚促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

4 現(xiàn)階段河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的困境

4.1 缺乏集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度有待加強(qiáng)

目前河南省 180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多數(shù)是由政府主導(dǎo)創(chuàng)建，依靠廉價(jià)的土地，優(yōu)惠的政策將企業(yè)吸引入住，在招商引資過(guò)程中各市各自為營(yíng)，沒(méi)有統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，存在盲目招商行為。相比由市場(chǎng)自發(fā)形成的集聚區(qū)，河南省集聚區(qū)缺乏集聚效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯。這一問(wèn)題突出的表現(xiàn)是各市集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)上的分工不明確?？v觀河南省18 地市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，交差重疊現(xiàn)象十分顯著，多數(shù)地市沒(méi)有自己的特色產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

4.2 服務(wù)軟環(huán)境滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

在河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，政府各職能部門(mén)思想尚未轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)的要求多，服務(wù)少，尚未實(shí)現(xiàn)“保姆式服務(wù)”的口號(hào)。目前河南省多數(shù)集聚區(qū)沒(méi)有針對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一站式辦公服務(wù)的場(chǎng)所，企業(yè)在日常生產(chǎn)活動(dòng)之余要抽出大量精力應(yīng)對(duì)政府各職能部門(mén)的工作，尋租、設(shè)租現(xiàn)象尚未完全杜絕。同時(shí)，政府承諾的相關(guān)政策在企業(yè)入住集聚區(qū)后落實(shí)困難，各地市缺乏國(guó)內(nèi)外形勢(shì)政策、產(chǎn)業(yè)信息、市場(chǎng)狀態(tài)的信息交流平臺(tái)，企業(yè)了解信息的成本較高。較全省集聚區(qū)規(guī)模而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

4.3 產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

在中西部承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史背景下，河南省招商引資吸引的多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，他們的產(chǎn)品附加值低，科技含量低，易受勞動(dòng)力成本的上升、原材料價(jià)格的波動(dòng)的影響，還要背負(fù)環(huán)保的壓力；同時(shí)，河南省既肩負(fù)保證全國(guó)糧食安全的重任，又要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，兩者矛盾日趨尖銳，工業(yè)用地指標(biāo)愈發(fā)緊張。

5 河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

政府各職能部門(mén)轉(zhuǎn)變思想意識(shí)是重中之重。在日常工作中，政府要樹(shù)立多奉獻(xiàn)，少索取的思想，真正做到保姆式服務(wù)，杜絕一切尋租、設(shè)租行為。

5.1 建議政府各職能部門(mén)相互協(xié)調(diào)，向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)通辦公服務(wù)直通車(chē)，簡(jiǎn)化手續(xù)，使得企業(yè)足不出戶享受保姆式服務(wù)。同時(shí)建議逐步取消行政區(qū)劃。對(duì)職能相似、條件允許的機(jī)構(gòu)套合設(shè)置，即“一套人馬，兩塊牌子”，提高行政效率。

5.2 建議集聚區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，此機(jī)制內(nèi)應(yīng)包含企業(yè)退出集聚區(qū)條件。對(duì)于土地利用率低，每畝主營(yíng)業(yè)務(wù)收入少的，稅收完成額小的企業(yè)，相應(yīng)的優(yōu)惠政策可以取消。

5.3 建議建立全省范圍的招商項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，形成招商資源共享機(jī)制。樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把引進(jìn)項(xiàng)目安置在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好發(fā)揮集聚效應(yīng)。

5.4 建議政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性傾斜力度。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚處在成長(zhǎng)期，需要加強(qiáng)集群公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)信息、投資、維修、物流等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。