基于楊灣閘防汛預(yù)案編制

汪結(jié)海

(安徽省楊灣閘管理處，安徽望江246231)

楊灣閘是同馬大堤上的一座中型水閘，位于望江縣楊灣鎮(zhèn)，對(duì)應(yīng)于同馬大堤樁號(hào)66+200。楊灣閘建于1955年，1956年竣工投入運(yùn)行，1995年進(jìn)行了整修加固。楊灣閘主要任務(wù)是汛期拒江水倒灌，汛后排泄湖內(nèi)漬水，與同馬大堤及華陽(yáng)閘共同承擔(dān)著集水面積5 511.4 km2的華陽(yáng)河流域內(nèi)安徽省境內(nèi)2 310 km2的國(guó)土面積、124萬(wàn)人口以及京九、合九鐵路和滬蓉高速公路的安全。設(shè)計(jì)排澇1.11萬(wàn)hm2，灌溉0.67萬(wàn) hm2。

該工程為6孔鋼筋混凝土胸墻式，單孔凈高5 m、凈寬6.7 m。底板分4塊，高程8 m，長(zhǎng)(順?biāo)鞣较?22 m、寬(垂直水流方向)48.78 m。設(shè)有6扇弧形鋼閘門，配備2×10 t手電兩用卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)6臺(tái)。

根據(jù)水利部《水閘安全鑒定管理辦法》(水建管〔2008〕214號(hào))和《水閘安全鑒定規(guī)定》(SL214—98)的規(guī)定，楊灣閘于2008年12月—2009年2月進(jìn)行了安全鑒定，評(píng)定安全類別為三類閘。為使工程能夠安全運(yùn)行，保證人民生命財(cái)產(chǎn)不受威脅，必須制定出完善的安全防汛緊急處置預(yù)案。

1 編制依據(jù)、原則

1)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)，結(jié)合楊灣閘實(shí)際情況及特點(diǎn)編制。

2)楊灣閘防汛工作在安慶市防汛抗旱指揮部和安徽省長(zhǎng)江河道管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的原則，落實(shí)防汛檢查責(zé)任制度，做好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備。

3)工程措施和非工程措施相結(jié)合，實(shí)行分項(xiàng)負(fù)責(zé)制，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定的任務(wù)。

2 適用范圍

適用于楊灣閘的防汛工作，主要包括水閘工程、上下游300 m河道、配套電氣設(shè)備的運(yùn)行及水文觀測(cè)等方面。

3 組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

3.1 組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)需要，成立防汛組織機(jī)構(gòu)，其下設(shè)綜合組、工程組。

組織機(jī)構(gòu)由閘管處領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室人員組成。

3.2 工作職責(zé)

機(jī)構(gòu)職責(zé):負(fù)責(zé)組織管理范圍內(nèi)的防汛檢查和度汛準(zhǔn)備;負(fù)責(zé)警戒水位以下楊灣閘工程的巡邏查險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)省局防辦和安慶市防汛抗旱指揮部，并協(xié)助組織搶險(xiǎn);負(fù)責(zé)收集掌握工情、水情信息并及時(shí)上報(bào);嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制運(yùn)用辦法或市防辦、省局防辦的指令控制閘門運(yùn)行;按時(shí)組織汛前、汛后工程檢查，及時(shí)組織災(zāi)后險(xiǎn)工險(xiǎn)段檢查，制訂修復(fù)計(jì)劃，承擔(dān)水毀工程修復(fù)任務(wù)。

主任職責(zé):在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)楊灣閘防汛工作，貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于防汛的方針、政策及指令，汛期根據(jù)上級(jí)指令負(fù)責(zé)下達(dá)楊灣閘閘門啟閉、調(diào)節(jié)指令，組織修訂防汛工作計(jì)劃與紀(jì)律，檢查督促成員的工作。

副主任職責(zé):協(xié)助主任工作，負(fù)責(zé)防汛組織機(jī)構(gòu)的日常工作。

綜合組職責(zé):落實(shí)汛期24 h值班制度，保持值班電話暢通;配合搶險(xiǎn)做好防汛搶險(xiǎn)物資計(jì)劃制定、采購(gòu)和保管工作;做好后勤服務(wù)工作，安排好外單位來(lái)我單位支援工作的住宿生活和單位一線搶險(xiǎn)人員的生活;負(fù)責(zé)防汛期間的宣傳報(bào)道工作。

工程組職責(zé):參與防汛搶險(xiǎn)預(yù)案的編制;負(fù)責(zé)楊灣閘工程的巡邏查險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào);負(fù)責(zé)收集掌握工情、水情信息并及時(shí)上報(bào);嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制運(yùn)用辦法或上級(jí)的指令控制閘門運(yùn)行;做好水毀工程的統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃編報(bào)工作;做好總結(jié)工作。

值班人員的職責(zé):了解并按照上級(jí)要求匯報(bào)當(dāng)日水情、工情，保證防汛電話24 h暢通并做好防汛電話記錄，及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人傳達(dá)上級(jí)的電話指示，及時(shí)匯報(bào)特大雨情與工程險(xiǎn)情。

3.3 防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

由閘全體員工、專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、民兵、部隊(duì)搶險(xiǎn)組織、群眾搶險(xiǎn)組織等。

4 汛情預(yù)防、預(yù)警機(jī)制

4.1 預(yù)防、預(yù)警信息

水閘工程信息:適時(shí)閘上、下游水位及流量，及變化趨勢(shì);建筑物調(diào)度及運(yùn)行狀況等。若發(fā)生險(xiǎn)情要形象描述險(xiǎn)情狀況及采取的應(yīng)急搶險(xiǎn)措施;負(fù)責(zé)處理險(xiǎn)情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。

水文、氣象信息:當(dāng)日降雨量及天氣變化形勢(shì)分析，預(yù)報(bào)中、短期降雨量及天氣形勢(shì)、臺(tái)風(fēng)生成及走向趨勢(shì)、其他有關(guān)氣象信息，水位、流量及其變化趨勢(shì)。

防汛搶險(xiǎn)物資信息:長(zhǎng)江省級(jí)及市級(jí)庫(kù)存物資品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)及適時(shí)防汛物資消耗情況;負(fù)責(zé)防汛物資調(diào)運(yùn)的行政負(fù)責(zé)人、保管人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。

4.2 預(yù)防、預(yù)警行動(dòng)

綜合組指定專人負(fù)責(zé)預(yù)防、預(yù)警信息檢測(cè)和收集，按照信息處理有關(guān)規(guī)定報(bào)送。

單位及時(shí)將工程觀測(cè)的水位、流量、沉陷、位移等基礎(chǔ)信息資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、整編分析，提出工程運(yùn)行意見(jiàn)，為省長(zhǎng)江河道管理局和安慶市防汛抗旱指揮部提供決策依據(jù)。

5 應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)的總體要求:

1)按洪澇的嚴(yán)重程度和范圍，參照《安徽省長(zhǎng)江防汛抗旱工作預(yù)案》，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。

2)汛期達(dá)設(shè)防水位時(shí)，實(shí)行24 h值班與領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)了解、掌握雨水情、工情等信息。

3)管理單位應(yīng)加強(qiáng)警戒水位以下巡堤查險(xiǎn)，配合當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)加強(qiáng)警戒水位以上防汛工作。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即向省局防辦和當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)采取措施，努力控制險(xiǎn)情。

4)突發(fā)險(xiǎn)情發(fā)生后，按照屬地管理原則，當(dāng)?shù)卣头姥礄C(jī)構(gòu)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)時(shí)，單位須服從市防指統(tǒng)一安排，參與搶險(xiǎn)。

6 度汛措施

1)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，指定專人巡查與防守，每天增加巡查和觀測(cè)頻次，做好安全觀測(cè)記錄及日常維護(hù)工作。

2)進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格按照控制運(yùn)用的相關(guān)規(guī)程控制閘門，該閘除險(xiǎn)加固啟動(dòng)前，降低標(biāo)準(zhǔn)使用;特別是在引水抗旱期，引水流量或蓄水位要適當(dāng)減小或降低。

3)儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，保證通訊設(shè)施暢通。

7 善后工作

7.1 防汛工作總結(jié)

每年汛后都將管轄范圍內(nèi)的工程控制運(yùn)用、各類觀測(cè)資料、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、防汛物資調(diào)運(yùn)等基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理、分析。針對(duì)當(dāng)年防汛抗旱工作提出改進(jìn)意見(jiàn)報(bào)省局防辦和市防汛指揮部，并將當(dāng)年的防汛抗旱情況匯總上報(bào)。

7.2 防汛物資補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛抗旱物資的消耗情況，對(duì)照防汛物資儲(chǔ)備定額，及時(shí)將需要補(bǔ)充物資品種和數(shù)量計(jì)劃上報(bào)局防辦和市防指。

7.3 水毀工程修復(fù)計(jì)劃及修復(fù)

水旱災(zāi)害過(guò)后，做好水毀工程修復(fù)的前期工作，將水毀修復(fù)項(xiàng)目預(yù)算報(bào)局防辦和市防指。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的水毀工程計(jì)劃項(xiàng)目和批復(fù)組織實(shí)施，力爭(zhēng)在下一次洪水到來(lái)之前恢復(fù)工程主體功能。

8 結(jié)語(yǔ)

防汛預(yù)案的編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面要加強(qiáng)預(yù)案的規(guī)范化、制度化管理，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性;另一方面要逐級(jí)建立預(yù)案體系，加強(qiáng)上下級(jí)預(yù)案的銜接，構(gòu)建完整的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)，真正做到遇到險(xiǎn)情“一觸即發(fā)”，按照預(yù)案有序進(jìn)行.

楊灣閘處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，存在較大的安全隱患，目前正積極組織有關(guān)單位做好楊灣閘拆除重建的前期工作，所以重建前的安全防汛工作顯得尤為重要。只有做好各項(xiàng)防汛預(yù)案和措施，在遇到突發(fā)性洪水時(shí)才能有條不紊，科學(xué)防范，安全度汛，減少因洪水造成的損失，使工程繼續(xù)在防汛、排澇、灌溉等方面為當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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［2］劉長(zhǎng)瑞，佟玉冬，劉繼光.淺談防汛預(yù)案的編制［J］.工作研究，2006(7).

［3］任喜祿，宋福生，任秉軌.淺談防汛預(yù)案的重要性和編制原則［J］. 水利建設(shè)與管理，2008(9):86-87，92.