塔什庫爾干縣山洪災(zāi)害防治分析——縣級(jí)非工程措施實(shí)施的重要性

韓 秀

(新疆喀什地區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，新疆喀什844000)

1 工程概況

1.1 地理位置及國(guó)民經(jīng)濟(jì)概況

塔什庫爾干縣，位于新疆維吾爾自治區(qū)首府西南約1 800 km的帕米爾高原東部的塔克敦巴什帕米爾，地處喀喇昆侖山與昆侖山脈的交匯處，塔里木盆地西緣，“世界屋脊”的東坡。

塔什庫爾干縣受山洪災(zāi)害影響的區(qū)域包括10鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)、1場(chǎng)及卡拉蘇口岸。除縣城周邊的居民在塔什庫爾干河左岸集中居住外，其余均散居在塔什庫爾干河、瓦恰河、大同河及塔合曼河河谷地帶。塔什庫爾干縣地理環(huán)境特殊，山高坡陡，山溝交錯(cuò)眾多，山區(qū)冰雪資源豐富，夏季降水充沛，河流集水快，特別是遇到明顯的升溫或降水天氣過程時(shí)，經(jīng)常引發(fā)山洪災(zāi)害，危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)塔什庫爾干縣統(tǒng)計(jì)局2009年統(tǒng)計(jì)資料，截止2009年底，全縣總?cè)丝?.61萬人，農(nóng)牧業(yè)人口2.33萬人。該縣是以塔吉克族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，塔吉克族占90%以上，其他由維吾爾、漢、回、柯爾克孜等民族組成。

塔什庫爾干縣山區(qū)洪災(zāi)威脅區(qū)人口32 663人，耕地面積4 200 hm2，人工草場(chǎng)及補(bǔ)充灌溉草場(chǎng)面積1.42萬 hm2。

1.2 山洪災(zāi)害形勢(shì)、特征及現(xiàn)狀

塔什庫爾干縣受兩方面洪水威脅:①為塔什庫爾干河、葉爾羌河洪水的暴雨山洪;②為眾多山洪溝的山洪威脅。其中塔什庫爾干河、葉爾羌河洪水的暴雨山洪在大水年份，直接對(duì)塔什庫爾干縣各鄉(xiāng)的農(nóng)田、村莊、道路、通訊設(shè)施和電力設(shè)施造成破壞，造成民房被淹、倒塌、耕地，草場(chǎng)沖毀。農(nóng)作物絕產(chǎn);塔什庫爾干縣眾多山洪在出山口以下形成擴(kuò)散，洪水?dāng)y帶泥沙進(jìn)入灌區(qū)、居民區(qū)，對(duì)塔什庫爾干縣的農(nóng)田、村莊造成破壞，造成民房被淹、倒塌、耕地沖毀。農(nóng)作物絕產(chǎn)。

由于山區(qū)洪水來勢(shì)猛、漲水快、流速快、沖擊破壞力大，洪水過后造成房毀、路毀、橋毀、田毀，是一種毀滅性災(zāi)害，成為塔什庫爾干縣各類自然災(zāi)害之首。特別是近10 a來，山洪災(zāi)害越發(fā)頻繁，損失越來越大，有顯著加劇的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 非工程措施現(xiàn)狀

在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面，目前在塔什庫爾干縣境內(nèi)氣象監(jiān)測(cè)站6處、已建水文站5個(gè)，已建水文站主要對(duì)塔什庫爾干河和葉爾羌河進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)，提供大河的流量及水位，也兼顧氣象資料的觀測(cè)收集，但是是人工匯報(bào)，是事后匯報(bào)，因?yàn)闆]有信號(hào)，不是遙測(cè)數(shù)據(jù)，只能電話匯報(bào)。主要山洪河溝沒有設(shè)水文、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施，因此不能及時(shí)、有效預(yù)測(cè)山區(qū)降雨、地面徑流匯集的山洪水量的情況，向山洪災(zāi)害易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊提供安全可靠的信息，有效地進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)。

在預(yù)警通信方面，塔什庫爾干縣的有線電話、廣播等必要的預(yù)警通信設(shè)施，還達(dá)不到村村通、戶戶通。山區(qū)間的農(nóng)村、林牧場(chǎng)是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，每年都有不同程度山洪災(zāi)害發(fā)生。由于該區(qū)域通訊設(shè)施滯后，當(dāng)?shù)厝罕姴荒芗皶r(shí)獲得氣象信息，有效的進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)，甚至發(fā)生災(zāi)情后調(diào)查、了解災(zāi)情情況都十分困難。塔什庫爾干縣目前尚未建成完整配套的山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，遇到山洪災(zāi)害等緊急情況，只能利用現(xiàn)有的有線電話、廣播通知群眾。有線電話、廣播不能正常運(yùn)行的村，采用人工方式告之群眾進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)。

在預(yù)案與應(yīng)急搶險(xiǎn)方面，塔什庫爾干縣編制了城市防洪預(yù)案和建立健全了各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制，明確了物資名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、存放地點(diǎn)、數(shù)量等。

1.4 非工程措施評(píng)價(jià)及建設(shè)的必要性

從塔什庫爾干縣在山洪災(zāi)害的工程性和非工程性措施現(xiàn)狀來看，目前，塔什庫爾干縣的防災(zāi)工程手段單一，只是以臨時(shí)堤防來防洪，雨量觀測(cè)站、水文觀測(cè)站密度不夠，大多靠人工來觀察，憑經(jīng)驗(yàn)臨時(shí)來預(yù)測(cè)山洪，時(shí)常出現(xiàn)山洪已發(fā)生，當(dāng)?shù)氐娜罕姾头篮橹笓]機(jī)構(gòu)還沒有及時(shí)得到信息，不能及時(shí)啟動(dòng)防洪預(yù)案，造成山區(qū)群眾的傷亡與損失，防洪防汛工作處于被動(dòng)局面。

面對(duì)日益突出的山洪災(zāi)害(包括山丘區(qū)干溝洪水、泥石流、滑坡等)問題，由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，每年都可能造成大量財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，嚴(yán)重影響塔什庫爾干縣山區(qū)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作，保障人民生命安全和山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須把防御山洪災(zāi)害擺在突出位置，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究山洪發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，采取綜合防御對(duì)策，最大限度地減少災(zāi)害損失。預(yù)防和治理山洪災(zāi)害，減輕和避免其危害，已成為塔什庫爾干縣的防洪當(dāng)務(wù)之急。

2 非工程性措施實(shí)施方案

2.1 非工程措施預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

1)塔什庫爾干縣涉及15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))37個(gè)村。劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)以及確定小流域雨量和水位預(yù)警指標(biāo);在30條山洪河溝上建設(shè)14個(gè)雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站(氣象站)，2個(gè)自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站，共16個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、調(diào)試。在所受山洪災(zāi)害威脅的37個(gè)村莊建設(shè)16個(gè)簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站、30個(gè)簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站和5個(gè)雪量監(jiān)測(cè)站共51個(gè)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)設(shè)備安置與調(diào)試等。16個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、51個(gè)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站共67處監(jiān)測(cè)站的土建工程施工、防護(hù)圍欄以及防雷接地的建設(shè)。縣山洪災(zāi)害防御防御指揮部監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)，主要內(nèi)容有機(jī)房室內(nèi)裝修、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝調(diào)試、供電避雷設(shè)施建設(shè)等。

2)構(gòu)建縣級(jí)預(yù)警中心網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、地理信息技術(shù)于一體的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái);建設(shè)由從預(yù)警平臺(tái)到重點(diǎn)防治區(qū)域的報(bào)警體系;編制反映區(qū)域水文特征的洪水預(yù)報(bào)方案，編制科學(xué)、可操作性強(qiáng)防洪預(yù)案;建立群測(cè)群防的預(yù)警機(jī)制與組織體系，深入宣傳防洪減災(zāi)知識(shí)，做好系統(tǒng)培訓(xùn)和演練，形成集技術(shù)與管理相結(jié)合的非工程防御體系。

2.2 非工程措施防洪預(yù)案宣傳

山洪災(zāi)害防御宣傳工作由塔什庫爾干縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一策劃和安排。宣傳工作可以利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳冊(cè)、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式展開，主要宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，做到進(jìn)村、入戶、到人，不斷提高人們主動(dòng)防范、依法防災(zāi)的自覺性，增強(qiáng)人們的自救意識(shí)和自救能力。

1)縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一印刷《山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳手冊(cè)》，發(fā)放至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶。

2)制作《山洪災(zāi)害防御明白卡》，內(nèi)容包括防御對(duì)象名稱、各級(jí)負(fù)責(zé)人、避險(xiǎn)地點(diǎn)、避險(xiǎn)路線、聯(lián)系電話等，逐一發(fā)放到山洪災(zāi)害威險(xiǎn)區(qū)的住戶。

3)制作山洪災(zāi)害防御宣傳光碟及錄音帶，內(nèi)容包括山洪災(zāi)害的成因、危害、特點(diǎn)、防御組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警信號(hào)、避險(xiǎn)注意事項(xiàng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施的保護(hù)等內(nèi)容。不定期在地縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播放及群眾趕集時(shí)間進(jìn)行宣傳、利用無線廣播定期給村民播放宣傳資料。

4)制作宣傳掛圖，宣傳內(nèi)容包括山洪災(zāi)害的成因、危害、特點(diǎn)、防御組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警信號(hào)、避險(xiǎn)注意事項(xiàng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施的保護(hù)等內(nèi)容。

5)制作的宣傳牌、宣傳欄。

6)在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)各行政村制作警示牌，公布當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)及轉(zhuǎn)移方案(包括人口范圍、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等)。

3 結(jié)論

通過建設(shè)實(shí)用、可靠的水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，擴(kuò)大山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集時(shí)效，為山洪災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警、做好防災(zāi)減災(zāi)工作提供準(zhǔn)確的基本信息。

依據(jù)致災(zāi)要素等級(jí)實(shí)時(shí)啟動(dòng)警報(bào);通過建設(shè)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化群測(cè)群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、演練防御過程，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，有效防御山洪災(zāi)害，改變塔什庫爾干縣山洪災(zāi)害日益嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件。

［1］溫克剛.中華人民共和國(guó)氣象法讀本［M］.北京:氣象出版社，2011.

［2］國(guó)務(wù)院法制辦公室，氣象局.氣象災(zāi)害防御條例［S］.北京:中國(guó)法制出版社，2010.

［3］中國(guó)氣象局.地面氣象觀測(cè)規(guī)范［S］.北京:氣象出版社，2003.