城市機(jī)動(dòng)車排氣污染及控制對(duì)策思考

劉景紅，彭啟學(xué)，康清蓉，李 松，吳朝政

（1．重慶市機(jī)動(dòng)車排氣污染管理中心，重慶400020；2．重慶市環(huán)境科學(xué)研究院，重慶401147）

城市機(jī)動(dòng)車排氣污染及控制對(duì)策思考

劉景紅1，彭啟學(xué)1，康清蓉1，李 松2，吳朝政1

（1．重慶市機(jī)動(dòng)車排氣污染管理中心，重慶400020；2．重慶市環(huán)境科學(xué)研究院，重慶401147）

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增加，機(jī)動(dòng)車排氣污染已成為城市大氣污染的一個(gè)重要來源，影響著人們的生活，防治機(jī)動(dòng)車排氣污染是當(dāng)今社會(huì)的重要課題。通過分析機(jī)動(dòng)車排氣污染現(xiàn)狀及其危害，回顧國內(nèi)外機(jī)動(dòng)車排氣污染控制的基本措施及存在的問題，提出了減少機(jī)動(dòng)車排氣污染的對(duì)策。

機(jī)動(dòng)車；排氣污染；防治

Abstract：With the increase of auto－vehicles，tail gas from auto－vehicles has became the main resource of air pollution．As auto－pollution has been badly influencing peoples lives，pollution control becomes the most important task in contemporary society．The paper examined the the influencing factors as well as possible measures for auto emission pollution，and consequently provided some possible solutions for auto emission control．

Key words：automobiles；automobile exhaust pollution；prevention and control

隨著城市交通的發(fā)展迅速，機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，由交通發(fā)展引起的生態(tài)與環(huán)境問題日益突出，造成的污染越來越嚴(yán)重，影響了人們正常的工作與生活，成為目前社會(huì)較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。雖然中國大、中型城市的機(jī)動(dòng)車保有量小于發(fā)達(dá)國家類似規(guī)模的城市，但由于單車污染物排放濃度較高，使得中國大型城市機(jī)動(dòng)車污染物排放總量已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家同類城市。機(jī)動(dòng)車尾氣排放高度低，在行人、自行車與機(jī)動(dòng)車混行的交通方式中，這些廢氣排放直接危害的人口眾多，造成局部地區(qū)的機(jī)動(dòng)車污染問題日趨嚴(yán)重。

1 機(jī)動(dòng)車排氣污染及其危害

1．1 機(jī)動(dòng)車排氣污染現(xiàn)狀

機(jī)動(dòng)車排放的污染物，主要包括CO、HC、NOX、SO2、Pb和固體顆粒物，其中，CO、HC、NOX是主要的環(huán)境污染物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國機(jī)動(dòng)車排放的揮發(fā)性有機(jī)物、一氧化碳和氮氧化物總量分別是1995年的2．51、2．05和、3．01倍［1］。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，機(jī)動(dòng)車排氣污染物對(duì)大氣污染的分擔(dān)率在一些大城市已達(dá)到很高，重慶市主城區(qū)主干道兩側(cè)空氣中85．5%的一氧化碳、36．6%的碳?xì)浠衔铩?6．3%的氮氧化合物來自機(jī)動(dòng)車排放；2006年重慶主城大氣塵（PM10）源解析研究報(bào)告得知，機(jī)動(dòng)車排氣污染對(duì)塵污染貢獻(xiàn)值為37．17μg／m3，分擔(dān)率達(dá)到15．11%，位居PM10污染分擔(dān)率的第4位。我國一些城市大氣污染正由第一代煤煙型污染向第二代機(jī)動(dòng)車尾氣型污染轉(zhuǎn)變。

1．2 機(jī)動(dòng)車排氣污染對(duì)人體健康的影響

機(jī)動(dòng)車排氣污染不僅可損害人體呼吸系統(tǒng)［2］，導(dǎo)致暴露人群慢性氣管炎、支氣管炎、呼吸困難的發(fā)病率增加、肺功能降低，機(jī)動(dòng)車排氣污染中的細(xì)顆粒物和有害氣體等還可對(duì)人體的心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)和生殖功能造成一定的危害。美國南加州大學(xué)James Gauderman和他的研究小組在洛杉磯研究發(fā)現(xiàn)，住家離道路最近的那些兒童，肺活量要比住家離道路最遠(yuǎn)的兒童平均低3%。劉美娟［3］等研究也得出住房沿街可使兒童持續(xù)咳嗽和喘鳴發(fā)生率增高，隨著住房與交通干線距離的接近，兒童呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)生率也呈增高趨勢。

2 國內(nèi)外機(jī)動(dòng)車排氣污染控制回顧

2．1 日趨嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排氣污染控制新法規(guī)不斷推出

隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)汽車排氣污染危害認(rèn)識(shí)的加深，各國政府都制定了限制汽車排放污染物的法規(guī)。美國政府30年來不斷提高嚴(yán)重污染地區(qū)的新車和在用車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；香港政府自1995年起逐步收緊新登記車輛的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在與歐盟同步實(shí)施歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，柴油車則采用更加嚴(yán)格的美國加州標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)從國家、省、市各級(jí)層面也出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，《大氣污染防治法》明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；深圳市2006年出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理?xiàng)l例》；重慶市2010年經(jīng)市政府頒布實(shí)施了《重慶市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》。

2．2 采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制

機(jī)動(dòng)車排氣污染影響城市空氣環(huán)境質(zhì)量，危害人體健康，政府應(yīng)當(dāng)綜合采取法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，控制機(jī)動(dòng)車排氣污染。其中，在采取限制高污染車輛行駛等行政措施外采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段促使高污染機(jī)動(dòng)車改造及淘汰更新是可行有效的選擇。香港政府撥款數(shù)十億港元資助柴油車改造和更新，其中僅歐Ⅱ車改造政府補(bǔ)貼超過5億港元，同時(shí)，對(duì)購置環(huán)保汽車者給予稅收優(yōu)惠。北京市政府資助對(duì)9000余輛公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、城市配送等運(yùn)輸柴油車進(jìn)行了改造，對(duì)組建綠色車隊(duì)給予貸款貼息，新增更換綠標(biāo)貨車2萬余輛，政府提供1400余萬元補(bǔ)助國Ⅴ與國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車差價(jià)，提供500余萬元補(bǔ)貼國Ⅴ與國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品差價(jià)，同時(shí)，加大對(duì)黃標(biāo)車提前淘汰的補(bǔ)貼力度。

2．3 利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段控制機(jī)動(dòng)車排氣污染

一是汽油機(jī)的機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)不斷進(jìn)展，利用廢氣再循環(huán)技術(shù)、稀薄燃燒技術(shù)、控制進(jìn)氣、改善排氣技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。如日本豐田公司最高品牌凌志轎車，先后采用機(jī)電控制式和電腦控制式的廢氣再循環(huán)裝置，優(yōu)化整個(gè)汽油機(jī)工作范圍內(nèi)廢氣再循環(huán)。美國、日本等國通過研究開發(fā)出各種類型的燃油自動(dòng)控制系統(tǒng)，可根據(jù)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)工況精確控制噴油量，使發(fā)動(dòng)機(jī)在各種工況時(shí)都具有理想的空燃比，燃燒完全，降低排放污染物。二是汽車尾氣凈化裝置與技術(shù)不斷涌現(xiàn)。各國都先后開發(fā)出排氣后處理技術(shù)，即在廢氣排入大氣前，在不影響或少影響其它性能的同時(shí)，降低有害廢氣的排放。三是將先進(jìn)技術(shù)如激光遙感監(jiān)測技術(shù)等應(yīng)用于汽車尾氣排放檢測。

3 國內(nèi)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制存在的主要問題

3．1 現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車排氣污染管理工作的法律法規(guī)不能滿足工作的需要

《中華人民共和國大氣污染防治法》對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染管理作了原則上的規(guī)定但可操作性不強(qiáng)，由于各地機(jī)動(dòng)車排氣污染防治法律法規(guī)建設(shè)滯后，導(dǎo)致對(duì)新車注冊登記管理、機(jī)動(dòng)車I／M（檢測／維護(hù)）制度建立、簡易工況法定期檢測、環(huán)保標(biāo)志管理等工作缺乏法律依據(jù)，推動(dòng)困難。

3．2 省級(jí)環(huán)保部門不能從新車生產(chǎn)源頭控制機(jī)動(dòng)車排氣污染

省級(jí)環(huán)保部門對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)及進(jìn)口環(huán)節(jié)排氣污染控制缺乏監(jiān)督。機(jī)動(dòng)車排氣污染控制包括生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用、維修以及車用燃料管理等六大環(huán)節(jié)。目前，生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)主要由國家環(huán)保部直接管理，省市一級(jí)環(huán)保部門管理的重點(diǎn)是對(duì)在用車的管理，難以對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)及進(jìn)口等源頭環(huán)節(jié)排氣污染控制進(jìn)行有效監(jiān)督，致使新車生產(chǎn)排氣污染控制監(jiān)督力度不足。

3．3 機(jī)動(dòng)車排氣污染控制協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

《大氣污染防治法》明確規(guī)定，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。但由于在用機(jī)動(dòng)車管理的特殊性，環(huán)保部門必須依賴公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的大力支持和協(xié)作。由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制、缺少相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，環(huán)保部門如何行使“統(tǒng)一監(jiān)督管理”權(quán)、其他職能部門如何履行職責(zé)等問題都無法有效解決。從而造成在具體工作中，一些部門缺乏監(jiān)管的主動(dòng)性、積極性，加之各部門之間缺少有效的相互配合和協(xié)調(diào)，環(huán)保部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，致使環(huán)保部門對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理存在諸多困難，制約了機(jī)動(dòng)車排氣污染控制工作的開展。

3．4 機(jī)動(dòng)車維修治理不能滿足需求

一是缺乏專業(yè)的機(jī)動(dòng)車維修從業(yè)人員和維修設(shè)備，對(duì)超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車的維修質(zhì)量難以得到保證。二是由于維修企業(yè)數(shù)量多、分布廣，管理工作量大、難度高，相關(guān)職能部門對(duì)其監(jiān)管力度不夠。

4 結(jié)論與建議

4．1 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治法規(guī)建設(shè)

《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染管理作了規(guī)定，但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和治理手段的改進(jìn)提高，各省市、地區(qū)應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，不斷完善、配套有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，明確政府各個(gè)職能部門在機(jī)動(dòng)車排氣污染控制工作中的職責(zé)、職能，建立健全機(jī)動(dòng)車排氣污染控制協(xié)調(diào)機(jī)制。

4．2 實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類管理，逐步淘汰高排放車輛

采用年檢、路檢、入戶抽檢等方式加強(qiáng)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染的日常監(jiān)督管理，首先在省會(huì)城市、直轄市等地實(shí)施簡易工況法定期檢測，其他城市根據(jù)實(shí)際情況逐步推廣。對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)施環(huán)保標(biāo)志分類管理，加速淘汰老舊車輛和黃標(biāo)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車采取限制區(qū)域、限制時(shí)間的交通限行措施。

4．3 加強(qiáng)對(duì)新車型式核準(zhǔn)和生產(chǎn)一致性檢查

目前，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)及進(jìn)口等源頭環(huán)節(jié)排氣污染控制由國家環(huán)保部統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，每年國家環(huán)保部根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的本年度生產(chǎn)新車的尾氣排放狀況進(jìn)行抽檢。建議國家環(huán)保部從部分城市試點(diǎn)逐步將新車生產(chǎn)一致性核準(zhǔn)下放到省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，加強(qiáng)環(huán)保部門控制機(jī)動(dòng)車排氣污染的主動(dòng)性。

4．4 提高燃油質(zhì)量

機(jī)動(dòng)車環(huán)保技術(shù)的發(fā)展要有高品質(zhì)的燃油來保證。各地在汽油無鉛化的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)燃油市場和加油站車用油品的質(zhì)量監(jiān)督和抽查檢測，保證車用燃油達(dá)標(biāo)。

4．5 提高道路通行能力，建立公交優(yōu)先的城市交通網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)該加快發(fā)展以軌道交通、公交車為主的城市綜合交通體系，方便市民出行，采取一定的措施控制私家車進(jìn)入中心城區(qū)的頻率。

［1］ 黃遠(yuǎn)峰，羅 澍，何 龍，等．深圳市機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放、環(huán)境空氣污染預(yù)測和控制對(duì)策［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2001，17（1）：7－10．

［2］ 鄧芙蓉，郭新彪．我國機(jī)動(dòng)車尾氣污染及其健康影響研究進(jìn)展［J］．環(huán)境與健康雜志，2008，25（2）：174－176．

［3］ 劉美娟，董光輝．鞍山市大氣污染對(duì)兒童呼吸系統(tǒng)健康的影響［J］．流行病學(xué)與防疫，2006，3（23）：198－201．

Study on the Influencing Factors and Countermeasures of Auto Emission Pollution in Urban Areas

LIU Jinghong1，PENG Qixue1，KANG Qingrong1，LI Song2，Wu Chaozheng1

（1．Vehicle Emission Control Center，Chongqing 400020，China；2．Chongqing Academy of Environmental Science，Chongqing 401147，China）

X3

A

1674－2842（2012）05－0060－03

2012－05－04

劉景紅（1981－），女，四川敘永人，工程師，碩士，主要從事機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理及研究工作，E－mail：liuapple0612＠sina．com。