臨滄市礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)中存在的環(huán)境問題及保護對策建議

楊麗娟

(臨滄市環(huán)境科學(xué)研究所，云南 臨滄 677000)

臨滄市位于東經(jīng) 98°40'～ 100°32'，北緯 23°05'～25°03'，北回歸線橫穿轄區(qū)南部，瀾滄江、怒江流經(jīng)轄區(qū)東、西兩側(cè)，北至東北和保山市、大理州毗鄰，東部至南部和普洱市相連，西至西南與緬甸接壤，國境線長290.79km。全市地勢北高南低，有國土面積2.4萬km2，山區(qū)占97.5%。全市轄1區(qū)7縣，總?cè)丝诩s240萬人，主要居住有彝、佤、傣、布朗、德昂、拉祜等23種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約占全市總?cè)丝诘?0%，是一個多民族雜居的地方。

1 礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

橫斷山脈縱貫臨滄市，地形錯綜復(fù)雜，高山峽谷相伴分布，有獨特的成礦地質(zhì)條件，地下礦藏種類較多?，F(xiàn)已探明礦產(chǎn)36種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的18.71%，有大小礦產(chǎn)地350多處。國家所列34種重要礦種中，臨滄市有20種。在已發(fā)現(xiàn)礦種中，探明資源儲量列入《云南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》的礦產(chǎn)有15種，其中:鍺、高嶺土保有儲量分別占全省的43.99%、42.74%，居全省各地、州(市)第一位;銻資源儲量占全省3.95%，居全省第三。硅藻土資源儲量按已獲資料統(tǒng)計為全省第一，鉛、鋅儲量也相當(dāng)豐富。

按照臨滄市委、市政府提出的“以電帶礦、以礦促電、礦電結(jié)合”的發(fā)展思路，隨著鼓勵礦電結(jié)合項目建設(shè)的一系列政策相繼出臺，以及臨滄市招商引資力度的不斷加大，臨滄市的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，現(xiàn)已探明的36種礦產(chǎn)中，有29種得到了開發(fā)利用。目前，全市礦山企業(yè)已達(dá)268個，其中:中型礦山4個、小型礦山97個、小礦167個，有金屬選礦及冶煉企業(yè)18個，采掘礦石量約 300萬 t，礦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的13.8%。

目前臨滄市礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)在為臨滄經(jīng)濟做出重要貢獻(xiàn)的同時，也給臨滄市的環(huán)境帶來了負(fù)面影響。根據(jù)“臨滄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”，礦產(chǎn)業(yè)作為重點培育的產(chǎn)業(yè)之一，將進一步加快以礦為主的高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，礦產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點，最終將把礦產(chǎn)業(yè)培育成臨滄市重要產(chǎn)業(yè)。這樣臨滄市的礦產(chǎn)業(yè)將會得到迅猛發(fā)展。如果不注重其開發(fā)中的環(huán)境保護措施，會進一步加劇礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)對環(huán)境的影響，導(dǎo)致環(huán)境惡化。

2 礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)中存在的主要環(huán)境問題

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)有4個，總面積464.4km2，主要分布在鳳慶、云縣、鎮(zhèn)康及臨翔區(qū)，以建材類、能源類為主;礦山環(huán)境影響較強區(qū)有18個，總面積3876 km2，主要分布在自然保護區(qū)外圍二級區(qū)域、城市外圍一帶，以金屬類、建材類礦山為主。臨滄市礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)中存在的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)對土地壓力增加。礦產(chǎn)開發(fā)中，由于地表開挖、廢渣堆放、地面塌陷、道路及廠房的修建將占用和污染大量的土地，尤其是對耕地和農(nóng)田的占用，使臨滄市作為農(nóng)業(yè)大市 (全市97.5%的地區(qū)處于山區(qū)，人均耕地面積僅為0.101hm2)本來有限的耕地和農(nóng)田資源進一步減少，土地與人口的矛盾更加尖銳，土地承載力對發(fā)展的制約將更加突出。截止2007年，臨滄市各類礦山占用土地87.47 km2，破壞土地13.31 km2(不包括土地功能下降及水土流失)，在所有礦山開發(fā)中以建材、硅、煤炭、鉛鋅、銅礦開采對土地的破壞最為嚴(yán)重。

(2)對生態(tài)環(huán)境及景觀影響突出。礦山的建設(shè)，特別是露天礦山的建設(shè) (全市目前有露天開采礦山160多個，占已開采礦山總數(shù)的60%以上，主要為非金屬礦山)，造成礦山森林、植被的砍伐和毀壞，裸露地增加，大片連續(xù)分布的植被遭受破壞而形成孤島，一些甚至淪為荒山，植被片狀化、破碎化嚴(yán)重，森林和草地防止水土流失、涵養(yǎng)水源的生態(tài)效益降低，陸生動植物生存環(huán)境和棲息地大量減少，許多物種的個體數(shù)量減少，生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)遭受破壞。加之，臨滄市建筑用砂石料開采礦山點多，開采方式為露采，開采地點主要分布在城市、交通主干道周邊，大面積地表植被的破壞、山體裸露、地形地貌改變、砂石料及廢土石渣的堆放、車輛運輸揚塵等，對城市及道路景觀造成負(fù)面影響。如臨滄城邊的忙角采石場，就因露天開采，造成山體大面積裸露，且因地勢陡峭、土層薄，植被恢復(fù)資金投入大、效果差，對臨滄城市景觀造成長期不良影響。

(3)水土流失及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。礦山開采中由于地表剝離開挖、地下采空、廢石堆積、地下水疏干等人為活動的影響，造成地表植被減少、地形地貌發(fā)生變化、地面穩(wěn)定被破壞，引起水土流失及地面塌陷、地面開裂、泥石流、滑坡、崩塌、礦井突水等地質(zhì)災(zāi)害，開一個礦，毀一座山的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，臨滄市水土流失嚴(yán)重的礦山主要為非金屬礦山及一些局部地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的礦山，如滄源金臘鉛鋅礦，在植被遭破壞的剝離區(qū)及剝離影響區(qū)、廢石堆積區(qū)極易形成水土流失。地面塌陷分采空地面塌陷及礦山開采誘發(fā)的巖溶地面塌陷，全市地下采礦采空區(qū)面積達(dá)18.12km2，形成采空塌陷區(qū)11.32km2，地面塌陷及伴生的地裂縫32處，直接經(jīng)濟損失511.82萬元，主要分布在臨翔區(qū)的韭菜壩煤礦區(qū)、大寨煤礦區(qū)、勐托煤礦區(qū)及永德縣的小石城煤礦區(qū)、小送歸鉛鋅礦山及滄源縣的蓮花塘煤礦區(qū)、云縣官房銅礦區(qū)等煤、鉛、鋅、銅和其他金屬礦床采區(qū)。礦山泥石流危害在全市較為普遍，以露采礦區(qū)為甚，有較大礦山泥石流8處，直接經(jīng)濟損失893.06萬元，主要分布在采場周圍及廢石堆、尾砂庫下游的溝谷中，如滄源縣金臘鉛鋅礦、鎮(zhèn)康縣小河邊鐵礦、滄源縣華源金礦、耿馬縣德龍鉛鋅礦就因多次發(fā)生泥石流，致使67戶276人受到損失，沖毀農(nóng)田34hm2，直接經(jīng)濟損失452萬元。全市有礦山崩塌滑坡24處，其滑坡規(guī)模大，危害嚴(yán)重，造成直接經(jīng)濟損失670萬元。如滄源縣南臘鉛鋅選廠尾礦庫庫區(qū)岸坡2007年出現(xiàn)滑坡，其滑坡縱向長80～100m，橫向?qū)?10～130m，平面面積約10800 km2，總體積約9萬km3。

(4)選、冶企業(yè)環(huán)境污染問題突出。早期建設(shè)的鉛、鋅、鐵礦選廠，大部分未按國家及環(huán)保有關(guān)要求建設(shè)相應(yīng)的尾礦庫，尾礦廢水及生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理直接排入附近河流及洼地，尾渣得不到妥善處置，亂堆亂放;部分選礦廠和冶煉廠雖然建設(shè)了尾礦庫或堆渣場，但未設(shè)防滲漏措施，不能滿足環(huán)保相關(guān)要求，有的庫容不夠，產(chǎn)生尾礦或廢渣的滲漏水及淋溶水，另外也存在生產(chǎn)廢水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常導(dǎo)致超標(biāo)排放等情況。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2011年全市18個涉及重金屬的礦山企業(yè) (均為選、冶企業(yè))中，危險廢物產(chǎn)生量為204.6萬t，所排廢水中污染物排放量為:鉛1114.2kg、砷1610.7kg、汞3.3kg、鎘92.8kg，嚴(yán)重影響了周圍河流水體及土地的使用功能。對大氣環(huán)境影響突出的企業(yè)主要為金屬硅冶煉企業(yè)，雖這些企業(yè)已建有粉塵治理設(shè)施，但部分企業(yè)治理設(shè)施技術(shù)水平落后或運轉(zhuǎn)不正常，不能實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，如云縣盤河硅廠就因粉塵處理設(shè)施落后，造成其廠界周圍大氣污染嚴(yán)重，被政府部門叫停進行整改。嚴(yán)重的污染問題，使企業(yè)形象受損，造成一系列環(huán)境糾紛，使當(dāng)?shù)厝罕娚钍芷浜Α?/p>

(5)資源浪費現(xiàn)象突出。大部分礦產(chǎn)企業(yè)尤其是小型以下的礦產(chǎn)企業(yè) (臨滄市小型以下礦產(chǎn)企業(yè)達(dá)98%以上)，采富棄貧、采易棄難，甚至掠奪性開采，采礦損失率和貧化率高，選礦回收率、開采回采率及綜合利用率低，耗電及水量高，廢水循環(huán)利用率低或甚至不利用，造成資源嚴(yán)重浪費，進一步加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

3 環(huán)境問題的主要成因

(1)對環(huán)境保護重要性及緊迫性認(rèn)識不足。礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)中普遍存在“重開發(fā)、重經(jīng)濟、重利益，輕環(huán)境保護;先污染破壞后治理”等觀念，環(huán)保意識較為薄弱，對礦產(chǎn)業(yè)環(huán)境問題重視程度不夠，導(dǎo)致礦產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護投入較少，礦產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護機制不健全，缺乏科學(xué)的決策和規(guī)劃，環(huán)境保護與治理法制化體系有待進一步完善。

(2)監(jiān)管能力薄弱。礦產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護措施不實，效果不佳，長效機制尚未形成，環(huán)境保護與技術(shù)缺乏規(guī)范、長期、可操作的辦法及獎勵措施，管理體制不健全，工作運行機制不完善，各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不能對礦山環(huán)境保護形成完全有效的監(jiān)督管理。加之，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，人員經(jīng)費緊張，技術(shù)方法不夠先進，且因礦產(chǎn)企業(yè)大多處于農(nóng)村，環(huán)境監(jiān)管及監(jiān)測工作也不盡全面，但凡有超標(biāo)排放及環(huán)境破壞現(xiàn)象也很難被及時發(fā)現(xiàn)，對于環(huán)境污染及破壞事件的查處多數(shù)還停留在只有舉報才有查處的局面;而廣大農(nóng)民因知識水平相對較低，法律觀念淡薄，環(huán)保意識薄弱，對于周圍環(huán)境污染及破壞只要在短期內(nèi)不直接威脅到生命，再嚴(yán)重他們都能聽之任之;絕大部分農(nóng)民依法維權(quán)的意識不強，有的為了能在這些污染及破壞企業(yè)掙點錢，甚至成了這些企業(yè)的保護者，即使有一部分人想制止企業(yè)造成的污染及破壞也終因知識的缺乏，難以用法律武器維護自己的生存環(huán)境權(quán)益，因此案件舉報數(shù)量很少。在這極少的舉報案件中又因存在地方保護主義，查處力度不大，使地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。

(3)礦產(chǎn)資源勘查程度較低、資源不清、儲量不明，輕勘查、重開發(fā)，而大量社會資金投入開發(fā)領(lǐng)域，造成礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)過熱，致使開發(fā)秩序混亂，越界開采、以探帶挖現(xiàn)象普遍存在，一些地區(qū)還出現(xiàn)群發(fā)性無證勘查和開采、亂挖濫采等違法違規(guī)現(xiàn)象，水土保持和環(huán)保各項措施難以得到有效實施。在全市136個主要礦區(qū)中達(dá)勘探程度的礦產(chǎn)地僅5處，達(dá)詳查程度的12處，其余均為普查或預(yù)查。

(4)資源利用程度低。大量小礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備落后，資源破壞和浪費嚴(yán)重，高嶺土、硅藻土、鍺煤、金礦產(chǎn)等優(yōu)勢礦種資源開發(fā)利用方式粗放，深加工不足，資源綜合利用水平低，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。許多老礦山歷史遺留問題突出，生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作滯后，廢渣、廢水污染嚴(yán)重，土地復(fù)墾率低，水土流失嚴(yán)重。

(5)礦山開采規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。中型礦山少、小礦多，無大型礦山，礦產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護及治理資金短缺，技術(shù)力量薄弱。礦權(quán)設(shè)置不合理，礦山資源集中分布區(qū)多個小塊礦權(quán)分割，難以適應(yīng)規(guī)?；?、集約化礦業(yè)發(fā)展要求，部分礦山安全隱患嚴(yán)重。

(6)基礎(chǔ)調(diào)查研究工作滯后。礦山點多面廣，缺少系統(tǒng)的調(diào)查和規(guī)劃工作，不能全面掌握各礦山的環(huán)境地質(zhì)問題及礦山地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、分布、特點等，礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理的科學(xué)依據(jù)不足。

4 對策措施及建議

(1)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，有序開發(fā)

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，遵循“合理利用資源、統(tǒng)一進行規(guī)劃、突出開發(fā)重點、打破區(qū)域界限、分片實施開發(fā)、加強環(huán)境保護”的原則，臨滄市已于2009年完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作。在礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)劃，對全市的礦產(chǎn)資源進行整合、優(yōu)化，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)及布局，轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式，大力提高資源利用水平，嚴(yán)格勘查、開發(fā)準(zhǔn)入，整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，避免無序竟?fàn)?，?yán)格保護礦山環(huán)境，最大限度地減少對土地和環(huán)境的破壞，在有效保護礦山環(huán)境的前提下開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源與環(huán)境的良性循環(huán)。

(2)提高建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)源頭控制

臨倉市原有的礦產(chǎn)資源開發(fā)普遍建設(shè)規(guī)模較小，導(dǎo)致污染治理資金投入嚴(yán)重不足，工藝落后、資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，因此對新建或改、擴建的礦產(chǎn)資源項目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和臨滄市礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不得降低其建設(shè)規(guī)模，對生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到設(shè)計能力，生產(chǎn)方法和技術(shù)、設(shè)備落后的要限期改造、提升，到期達(dá)不到要求的，可依法停止生產(chǎn)活動。同時應(yīng)大力實施招商引資、外引內(nèi)聯(lián)、合作開發(fā)的戰(zhàn)略，積極引進國內(nèi)外有實力的大型企業(yè)對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源進行整合，實行小礦并大礦，整合生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)出效力低，對環(huán)境破壞嚴(yán)重的小礦山，采取“分散開采，集中選冶”的方式，實行固體廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理達(dá)標(biāo)排放，使重點礦區(qū)污染物排放減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防和控制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

其次，對礦產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入還必須符合環(huán)保相關(guān)要求，對那些生態(tài)破壞嚴(yán)重、生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和污染治理設(shè)施落后、資源浪費的項目應(yīng)堅決制止進入;對自然保護區(qū)、重要飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)應(yīng)嚴(yán)格進行礦產(chǎn)資源的開采活動，不再設(shè)立新的采礦權(quán)，已設(shè)的采礦權(quán)不擴界、不擴廠及限期開采閉坑;對限制開采區(qū)嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源的開采活動，取締小規(guī)模開采及小選廠，對其區(qū)中的大中規(guī)模的礦產(chǎn)資源開采，應(yīng)在確保不影響環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境前提下，按時序進行控制性開采。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度及環(huán)?！叭瑫r”制度和“環(huán)保一票否決制”，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生，切實改變“先污染后治理”的狀況。應(yīng)推行節(jié)能降耗工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵采用先進的采、選、冶工藝，引導(dǎo)和推廣低廢、無污染的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高固體廢物的綜合利用率及廢水的循環(huán)使用率，減少廢水的排放量及固體廢物的堆存量。

(3)強化監(jiān)督管理、嚴(yán)格執(zhí)法

要加強部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，強化依法行政意識，提高監(jiān)管水平，規(guī)范監(jiān)管程序，建立環(huán)境監(jiān)督定期及不定期檢查制度，加大對礦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理力度。對無證開采和生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)水平不符合國家有關(guān)規(guī)定、污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重和屬于國家明令禁止淘汰范圍的采、選、冶項目，要堅決依法取締;對地質(zhì)條件不具備、儲量不清、環(huán)境不允許的礦點應(yīng)堅決關(guān)閉。新、改、擴建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度，對不履行環(huán)境影響評價手續(xù)或達(dá)不到環(huán)保驗收要求的建設(shè)項目一律不得驗收和投入生產(chǎn);對原有礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目應(yīng)強化監(jiān)管，對未履行環(huán)境影響評價和其他相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，應(yīng)限期補辦相關(guān)手續(xù)，對未上污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常的企業(yè)，應(yīng)執(zhí)行限期治理制度，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對未按要求落實環(huán)境防治和生態(tài)修復(fù)措施的企業(yè)，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰;應(yīng)加強對生產(chǎn)人員管理，嚴(yán)格按規(guī)范要求進行采選，禁止亂采亂伐、捕獵及亂堆亂放的行為發(fā)生，加強對污染治理設(shè)施的檢查、維護，確保污染治理設(shè)施的正常運行和污染物達(dá)標(biāo)排放。

根據(jù)臨滄市小煤礦、小建材類礦山及鉛、鋅礦選廠數(shù)量較多的實際，應(yīng)以其為重點，逐步加強對現(xiàn)有礦產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境及污染排放情況監(jiān)督檢查，督促各企業(yè)依法建立和健全礦山生態(tài)環(huán)境保護體系，完善污染治理設(shè)施，強化環(huán)境保護工作。各級人民政府、環(huán)境保護、國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對檢查中發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定，超標(biāo)排放廢水、廢氣，任意堆放廢渣和廢石，破壞礦山生態(tài)環(huán)境，違規(guī)占用和毀壞土地，甚至導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重惡化事件的，要依法查處，限期整改，甚至停產(chǎn)和關(guān)閉。

(4)完善生態(tài)補償機制，加大環(huán)保資金投入

按照國家《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》要求，逐步建立環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，專項用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)補償。本著“誰開發(fā)，誰保護;誰污染、誰治理;誰破壞、誰恢復(fù);誰使用、誰補償;誰治理，誰受益”的制度，加大礦山生態(tài)恢復(fù)治理的速度，通過國家制定稅收、財政補貼、信貸等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵對老礦山、閉坑礦山、廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理。在礦山治理中，應(yīng)按照邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)、邊治理的原則，認(rèn)真執(zhí)行和落實水土保持方案，對施工跡地、閉坑礦山進行及時清理和恢復(fù);對地下采礦采用充填采礦法，將采礦廢石等固體廢棄物、選礦尾砂回填采空區(qū)，以控制地表塌陷，保護地表環(huán)境;植被恢復(fù)中植物物種選擇應(yīng)優(yōu)先考慮鄉(xiāng)土物種，避免外來有害物種入侵對當(dāng)?shù)厣镂锓N成分和比例的改變，引起生物多樣性減少而引發(fā)環(huán)境風(fēng)險。

選、冶企業(yè)可通過爭取財政、環(huán)保等部門支持及積極籌措社會資金等措施，形成多渠道、多元化投入機制，來增加環(huán)境保護及治理資金的投入，強化環(huán)境治理及保護力度。鉛、鋅、鐵等金屬選冶企業(yè)應(yīng)改進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高回收率、循環(huán)利用率，以減少污染物的排放量;加強污染治理設(shè)施建設(shè)并保證正常運轉(zhuǎn)，必須建設(shè)相應(yīng)的尾礦庫或固定的廢渣堆存場所，并確保其庫容滿足生產(chǎn)服務(wù)年限要求，尾礦庫或廢渣堆存地應(yīng)有必要的防滲漏措施，尾水應(yīng)盡量循環(huán)使用，生產(chǎn)廢水和尾水排外必須有相應(yīng)的環(huán)保治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。對硅冶煉行業(yè)應(yīng)進一步加大粉塵治理資金投入，采用國家推薦的先進、成熟的治理工藝和設(shè)備，使之達(dá)標(biāo)排放，減少對周圍大氣環(huán)境影響。

(5)加強環(huán)保宣傳教育，提高環(huán)境保護意識

通過各種途徑、多種形式，大力宣傳各項環(huán)境保護法律法規(guī)，普及環(huán)保知識，增強全民環(huán)保意識，樹立保護環(huán)境就是保護人民群眾根本利益和保護環(huán)境、人人有責(zé)的全民環(huán)保意識，營造礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)中環(huán)境保護輿論氛圍，發(fā)揮公眾參與環(huán)保的主渠道作用，推行環(huán)境保護與治理舉報制度，鼓勵民眾積極參與，對出現(xiàn)的礦山生態(tài)環(huán)境遭受破壞及污染事件及時舉報;及時向群眾通報礦山環(huán)境質(zhì)量狀況、保護工作取得的進展及存在的問題，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán);強化和提高礦業(yè)開發(fā)負(fù)責(zé)人的環(huán)境法制觀念和環(huán)境決策水平，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法及環(huán)境保護“三同時”制度，確立在“保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”、 “誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰負(fù)責(zé)”、“預(yù)防為主、防治結(jié)合”等原則，正確處理好企業(yè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護的關(guān)系，堅決破除把環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)對立起來的觀念，堅決摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法;領(lǐng)導(dǎo)干部要強化依法行政意識，樹立正確的政績觀，正確認(rèn)識和處理環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，改變重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，重開發(fā)、輕保護，重經(jīng)濟、輕環(huán)保的觀念，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，堅決糾正經(jīng)濟建設(shè)中一切違反環(huán)境保護法的行為，使之真正形成齊抓共管、整體聯(lián)動、人人參與的新格局。