淺析加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)

王 嵩

(沈陽市環(huán)境保護(hù)局，遼寧 沈陽 110011)

1 加強(qiáng)基層環(huán)保能力的關(guān)鍵問題

(1)要抓環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)，打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍

環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍是環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理的專門執(zhí)法隊(duì)伍［1］，擔(dān)負(fù)著現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)境執(zhí)法的重要任務(wù)。環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的能力素質(zhì)如何，隊(duì)伍是否過硬，將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)方針政策的貫徹，環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的執(zhí)行等。因此，必須大力抓好環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的能力建設(shè)，逐步培養(yǎng)監(jiān)察人員的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、分析能力，執(zhí)法處置問題能力，日常監(jiān)督管理能力，重大案件查處能力，著力打造一支高效、精干、過硬的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍［2］。

(2)要抓環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，打造快速應(yīng)急響應(yīng)的隊(duì)伍

周生賢部長(zhǎng)在2008全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議上指出，要建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、功能全面、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。按照這一機(jī)制要求，加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，必須抓環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，著力打造一支能快速應(yīng)急響應(yīng)的隊(duì)伍。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急建設(shè)，要認(rèn)真制定并完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)針對(duì)性環(huán)境應(yīng)急演練，要突出環(huán)境應(yīng)急演練的前瞻性、科學(xué)性和可行性，全面提升環(huán)境應(yīng)急處理能力［3］。

(3)要抓遂行環(huán)境保護(hù)的裝備保障能力建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境裝備保障配套體系

環(huán)境保護(hù)工作需要相應(yīng)裝備保障做支撐。如車輛、儀器設(shè)備等。目前，在一些基層環(huán)保單位遂行環(huán)境保護(hù)的車輛、監(jiān)測(cè)器材等還不能滿足新形勢(shì)下遂行環(huán)境保護(hù)工作的迫切需要。因此，必須抓遂行環(huán)境保護(hù)的裝備保障能力的建設(shè)。要構(gòu)建環(huán)境保護(hù)工作的裝備保障機(jī)制，形成完備的環(huán)境裝備保障配套體系，扎實(shí)抓好執(zhí)法裝備配套建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求。

2 加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)的對(duì)策

(1)抓創(chuàng)新，在健全完善機(jī)制上下功夫

江澤民同志曾指出:“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力。”加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)也需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急是在健全完善機(jī)制上尋求突破。一是要完善培訓(xùn)機(jī)制，在建強(qiáng)隊(duì)伍上下功夫，使人員素質(zhì)等到整體提升。要發(fā)揮院校培養(yǎng)主渠道作用，充分借助和利用培訓(xùn)基地，發(fā)揮院校師資、設(shè)施、專業(yè)對(duì)口優(yōu)勢(shì)，積極采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來聯(lián)合辦班等形式，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)深造。與此同時(shí)，要立足崗位培養(yǎng)，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，采取短期培訓(xùn)、崗位自學(xué)等形式，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)方面的人才。第二是要完善激勵(lì)機(jī)制。有些從事環(huán)保工作的人員滿足于對(duì)環(huán)境保護(hù)的一知半解，缺少開拓創(chuàng)新精神，滿足于維持現(xiàn)狀等。這些問題，既有環(huán)保人員個(gè)人的原因，也有激勵(lì)機(jī)制不健全的問題。因此應(yīng)廣泛開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先以及最佳執(zhí)法衛(wèi)士評(píng)選等活動(dòng)。第三是要完善交流機(jī)制。實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)工作人員在一個(gè)單位、一個(gè)部門、一個(gè)崗位工作的時(shí)間過長(zhǎng)，容易產(chǎn)生惰性，不利于個(gè)人綜合素質(zhì)的提升。適時(shí)交流輪換能使環(huán)保工作人員獲得從事不同性質(zhì)工作所需要的知識(shí)，增加閱歷，開拓視野，激發(fā)工作進(jìn)取心。

(2)抓經(jīng)常，在持之以恒上下功夫

加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)需有恒久性，貴在經(jīng)常抓，不能懈怠。唯有盯住能力建設(shè)不放松，才能促進(jìn)環(huán)保工作不斷上臺(tái)階。比如，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作，提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力并非是靠喊出來的，也不是有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案就能解決問題。而是只有在加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練上求實(shí)效，才能不斷地增強(qiáng)應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的能力［4］。

(3)抓投入，在保障遂行上下功夫

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。因此，首先要在思想上認(rèn)識(shí)上投入，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)的必要性、緊迫性，這樣才能給加強(qiáng)基層環(huán)保能力提供強(qiáng)有力的保障［5］。第二是領(lǐng)導(dǎo)的精力要投入，如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把有限的精力放在抓遂行環(huán)境保護(hù)的工作上，這樣抓加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)才不是一句空話。三是經(jīng)費(fèi)上要投入，雖然環(huán)保經(jīng)費(fèi)與現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求有差距，但在加強(qiáng)基層環(huán)保能力上必須突出保障工作，求巧婦要為少米之炊。要積極想辦法，盤活現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)保障經(jīng)費(fèi)。要積極挖潛，做到精打細(xì)算，著力把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，抓保障。這樣，用保障支撐，加強(qiáng)基層環(huán)保能力的建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)有所作為［6］。

［1］韓立釗，任家國(guó)．狠抓監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍——對(duì)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考［J］．山東環(huán)境，2003，(6)．

［2］蔡守秋．國(guó)外加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施和執(zhí)法能力建設(shè)的努力 ［C］．武漢大學(xué)環(huán)境法研究所基地會(huì)議論文，2002．

［3］殷玉婷．環(huán)境保護(hù)部召開2008年全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議［J］．環(huán)境教育，2008，(4):51－52．

［4］周吉平．程侖加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任［J］．北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(1):4－8．

［5］李俠，曹紅霞，袁忠．加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)——對(duì)當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法工作若干問題的分析［J］．環(huán)境科學(xué)與管理，2007，(7):16－17．

［6］李炳彥．西部開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考［J］．環(huán)境保護(hù)，2000，(5):37－39．