對(duì)規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考

王 嵩

(沈陽市環(huán)保局，遼寧 沈陽 110011)

新形勢(shì)下規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，確保規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作扎實(shí)有效地開展，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著力解決好“四個(gè)問題”。

1 轉(zhuǎn)變思想觀念，解決規(guī)范環(huán)境執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位的問題

1.1 認(rèn)清規(guī)范環(huán)境執(zhí)法的必要性

觀念決定思路，思路決定出路，出路決定落實(shí)規(guī)范執(zhí)法的效果。以往由于對(duì)規(guī)范執(zhí)法重視不夠，加之有的單位在編的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員少，造成工作矛盾突出;還有的存在著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不亮證、不著裝、放“單飛”開展環(huán)境執(zhí)法的情況，使規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作沒有得到有效的落實(shí)。隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，不規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法已嚴(yán)重地制約了新道路的扎實(shí)推進(jìn)。因此，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法十分必要。

1.2 認(rèn)清規(guī)范環(huán)境執(zhí)法的重要性

就目前環(huán)境監(jiān)察工作來講，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作制度層面、執(zhí)法能力層面等諸多問題的有效手段。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作受任務(wù)重、監(jiān)察執(zhí)法人員少、監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)差等因素的制約，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作能有效地解決這些問題。因此，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法十分重要。

1.3 認(rèn)清規(guī)范環(huán)境執(zhí)法的緊迫性

現(xiàn)實(shí)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，如何查，查什么，以及如何有效地遏制一些企業(yè)違法排污等問題，一直是制約環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要瓶頸問題。特別是在推進(jìn)節(jié)能減排，探索環(huán)境保護(hù)新道路的大形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)察人員“不會(huì)查、不愿查”，使違法排污企業(yè)得不到有效的監(jiān)管，一定程度上影響環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)。2010年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《電解金屬錳企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作指南》(環(huán)辦〔2010〕79號(hào))和畜禽養(yǎng)殖 (小區(qū))環(huán)境監(jiān)察工作指南 (試行)(環(huán)辦〔2010〕84號(hào))，這樣開展規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，從根本上解決了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不規(guī)范的問題以及對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查不到位等問題。

2 注重多法并舉，解決規(guī)范環(huán)境執(zhí)法不到位的問題

2.1 建立規(guī)范環(huán)境執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)

區(qū) (市)縣環(huán)保局要把規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法納入重要的議事日程。要建立開展規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法督查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化責(zé)任，明確分工。要本著“誰主管誰有責(zé)，誰主抓誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)落實(shí)規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行督查，以此推動(dòng)規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效落實(shí)。

2.2 把規(guī)范環(huán)境執(zhí)法納入考核軌道

把規(guī)范環(huán)境執(zhí)法作為各單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，融入環(huán)保工作的大環(huán)境中，與推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)市創(chuàng)建等工作同步實(shí)施。環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、明確規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、按排環(huán)境執(zhí)法任務(wù)和時(shí)間，著力用考核推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法工作的落實(shí)。

2.3 把規(guī)范環(huán)境執(zhí)法內(nèi)容、方法落實(shí)到位

要根據(jù)不同的環(huán)境監(jiān)察對(duì)象，科學(xué)地運(yùn)用環(huán)境監(jiān)察指南開展環(huán)境執(zhí)法。要區(qū)分重點(diǎn)和難點(diǎn)，著力按照環(huán)境監(jiān)察指南的要求，做到監(jiān)察內(nèi)容不漏，方法不死。這樣規(guī)范環(huán)境執(zhí)法才能真正扎實(shí)落實(shí)到位，取得實(shí)效。

3 完善相應(yīng)機(jī)制，解決規(guī)范環(huán)境執(zhí)法活力不夠的問題

3.1 完善檢查考核機(jī)制

市環(huán)保部門每季度要組織相關(guān)部門的人員重點(diǎn)對(duì)各單位落實(shí)環(huán)境規(guī)范執(zhí)法情況進(jìn)行檢查考核，通過采取“看、問、查、考”的方式，全面檢查各單位、各環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員落實(shí)環(huán)境規(guī)范執(zhí)法的情況。重點(diǎn)考核監(jiān)察人員按照環(huán)境監(jiān)察工作指南開展環(huán)境執(zhí)法情況，等等。通過建立健全相應(yīng)的考核機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作扎實(shí)有效開展。

3.2 完善效能評(píng)估機(jī)制

要制訂環(huán)境規(guī)范執(zhí)法評(píng)估細(xì)則和組織實(shí)施辦法。充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程等有關(guān)方面的知識(shí)，對(duì)規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作、階段檢查考核情況定量分析、動(dòng)態(tài)分析、綜合評(píng)定，實(shí)施正確引導(dǎo)、指導(dǎo)。

3.3 完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，就是要把規(guī)范環(huán)境執(zhí)法與各單位的“雙爭(zhēng)評(píng)比”以及個(gè)人的切身利益掛起鉤來，作為一條“硬杠杠”來把握，去實(shí)施，從根本上解決一些單位對(duì)規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法熱情不高、動(dòng)力與活力不足的問題。要著力激發(fā)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員開展規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的積極性、主動(dòng)性，下大力營(yíng)造環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員人人注重規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、人人落實(shí)規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，創(chuàng)造規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的良好氛圍，讓落實(shí)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法的單位和個(gè)人成為“香餑餑”。

3.4 建立完善指導(dǎo)機(jī)制

市 (縣)環(huán)保局要建立規(guī)范環(huán)境規(guī)范執(zhí)法督查組，適時(shí)深入基層單位指導(dǎo)各單位開展規(guī)范環(huán)境執(zhí)法的情況，可采取蹲點(diǎn)指導(dǎo)的方法，面對(duì)面地指導(dǎo)基層落實(shí)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作。要指導(dǎo)基層在落實(shí)環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范抓、深入抓、出成果”上下功夫。要通過建立完善指導(dǎo)機(jī)制，著力使規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法扎實(shí)開展。

4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，解決規(guī)范環(huán)境執(zhí)法效率不高的問題

4.1 實(shí)踐培養(yǎng)，能人幫帶

人才是事業(yè)之基，也是推進(jìn)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法之本。按照現(xiàn)行的人員結(jié)構(gòu)，在開展規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作上，要突出在實(shí)踐中進(jìn)一步強(qiáng)化培養(yǎng)監(jiān)察人員的能力素質(zhì)。特別要注重合理整合環(huán)境監(jiān)察人員，科學(xué)環(huán)境執(zhí)法編組，做到以老帶新，以強(qiáng)帶弱，著力形成規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能力牽引的效果。

4.2 崗位強(qiáng)化，實(shí)踐規(guī)范

針對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的特點(diǎn)以及開展規(guī)范環(huán)境執(zhí)法的新要求，采取崗位責(zé)任制，采取定目標(biāo)、定措施，把規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到執(zhí)法單元，從而不斷提升規(guī)范執(zhí)法的效果。通過規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，有效地解決執(zhí)法隨意性和執(zhí)法質(zhì)量不高的問題。

4.3 多法并舉，科學(xué)規(guī)范

規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不是一蹴而就的。因此，要注重從基礎(chǔ)抓起，多法并舉規(guī)范環(huán)境執(zhí)法。宜采取集中培訓(xùn)、外送代培、參觀見學(xué)等方式、方法培養(yǎng)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法人才。這樣才能使開展的規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作得到有效的提升。

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