淺談如何加強港區(qū)海洋溢油風(fēng)險管理

劉 希，吳耀建，吳海燕

(國家海洋局第三海洋研究所，福建廈門 361005)

隨著海洋運輸業(yè)、海上石油開采產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，港區(qū)、海上石油平臺和海底輸油管線的建設(shè)，海上溢油事故的發(fā)生概率也日益增加，溢油污染已經(jīng)成為海洋環(huán)境污染的一個重要來源，已引起國際社會普遍關(guān)注［1］。根據(jù)國際油輪船東防污染委員會(International Tanker Owners Pollution Federation，ITOPF)的統(tǒng)計結(jié)果，1974年至2010年共發(fā)生9640起油輪、大型油輪和駁船溢油事故，其中溢油量＜7 t的事故7845起，溢油量7 ～700 t的事故1335起，溢油量＞700 t的事故460起。油品、化學(xué)品一旦溢漏入海，海域水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等將受到嚴(yán)重影響和破壞。其環(huán)境影響主要表現(xiàn)在使水質(zhì)和水體自凈化功能變差，破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的光合作用及其物質(zhì)和能量流，進一步污染水質(zhì)并毒害水生生物［2］;當(dāng)溢出物上岸，還會對岸線及其環(huán)境資源的造成嚴(yán)重污染損害。因此，如何在項目選址階段和項目運營期加強港區(qū)溢油風(fēng)險管理和應(yīng)急防范能力，以降低溢油風(fēng)險概率、提高溢油應(yīng)急處理能力以及減輕溢油對環(huán)境的危害，是港區(qū)建設(shè)需要解決的重要問題。

1 選址階段降低溢油風(fēng)險的建議

選址階段充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特征對項目建設(shè)的約束條件，可以從源頭上降低溢油風(fēng)險。相關(guān)的行業(yè)主管部門在工程可行性研究、初步設(shè)計、通航安全論證、海域使用論證、環(huán)境評價等階段均應(yīng)嚴(yán)格審查。

首先，港址選擇時充分考慮風(fēng)、霧、冰等氣象條件對船舶航行的影響。北方港口在港口平面布置時，要注意防止港外流冰進入港內(nèi)和在口門處堆積，減少流冰撞擊力、擠壓力對船舶的影響［3］。海底輸油管道選址時應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離錨地、航道，在不得以穿越航道時，應(yīng)采取相應(yīng)的工程措施確保海底管道的安全。

從航行安全考慮，風(fēng)力極易為船長感受，而海流則較為隱蔽。因此在布置航道、口門、防波堤及碼頭，分析沿岸泥沙淤積和沖刷等時，均應(yīng)根據(jù)海流現(xiàn)場觀測資料的整理分析［4］，認(rèn)真研究港址處沿岸海流數(shù)值大小、流向變化、在平面上和沿深度上的分布特點。碼頭應(yīng)建設(shè)于通航環(huán)境較好的水域，航道的水深條件如何，是否為雙向航道，是否大部分船舶需要乘潮進港等因素直接影響船舶通行密度，而溢油事故風(fēng)險概率隨著船舶通行密度的增加而增加。

港址選址階段應(yīng)遠(yuǎn)離自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場及重要的洄游通道、自然保護區(qū)、鹽場保護區(qū)、重要漁業(yè)水域和其他需要特殊保護的區(qū)域。

2 加強海洋環(huán)境風(fēng)險管理

2.1 實施全方位監(jiān)管

海上油品、化學(xué)品運輸涉及到裝卸、儲存、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)。相關(guān)主管部門要針對這些環(huán)節(jié)實行全方位監(jiān)管，一是通過船舶檢驗、營運資質(zhì)審核以及安全保障措施的檢查，杜絕隱患船、老舊船和無資質(zhì)企業(yè)參與危險品營運;二是加強現(xiàn)場技術(shù)監(jiān)管，對液體裝載不符合要求、存在隱患的船舶要責(zé)令其就地整改;三是盡快研發(fā)溢油動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)，使有關(guān)船舶、港口、設(shè)施及重點海域能得到全方位、全天候的有效監(jiān)控。

2.2 配備必要的安全保障設(shè)施

在碼頭前沿和船舶掉頭區(qū)設(shè)置必要的助航等安全保障設(shè)施。建議重點海灣、港區(qū)建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng) (Vessel Traffic Service，VTS)，以監(jiān)控船舶的航行路線、行進方向、速度、船舶相互交行等，向船舶迅速地提供進出港時所需的安全航行信息，避免船舶碰撞、擱淺等事故的發(fā)生，此外還可以提高港口、碼頭工作效率，方便組織有效的海上搜救行動和事故應(yīng)急反應(yīng)等。

2.3 制定應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

制定應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案是實現(xiàn)快速、安全、有效的溢油應(yīng)急處理的前提。一份完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急計劃區(qū)、分級應(yīng)急響應(yīng)程序、事故報告程序和報告內(nèi)容、應(yīng)急搶險設(shè)備和材料、應(yīng)急防護和清除泄漏措施、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測及事故后評估、應(yīng)急狀態(tài)終止與恢復(fù)措施、人員培訓(xùn)與演練等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的重點是應(yīng)急防護和清除泄漏措施，應(yīng)有針對性，并根據(jù)貨種、溢油點、泄漏量的不同而制定不同的清除泄漏措施。如沙灘、泥灘、礫石、海堤等人工構(gòu)筑海岸的清除泄漏措施各有不同，又如若發(fā)生汽油等易燃油品泄漏時，應(yīng)同時采取防火防爆措施，采用防火圍油欄，調(diào)用消防船待命，一般不必采取海上回收措施讓其自然蒸發(fā)。

2.4 建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫

建立油品、化學(xué)品應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫可以為科學(xué)化應(yīng)急反應(yīng)提供重要的技術(shù)支持平臺，該應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫至少應(yīng)包括化學(xué)品特性、應(yīng)急資源和環(huán)境資源3個子數(shù)據(jù)庫?；瘜W(xué)品特性子數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括化學(xué)品的理化性質(zhì)和清除泄漏措施;應(yīng)急資源子數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括區(qū)域應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急人員的分布情況及最快響應(yīng)時間;環(huán)境資源子數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⑺?、環(huán)境敏感目標(biāo) (如自然保護區(qū)、養(yǎng)殖、濕地、紅樹林等)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

目前在處理溢油事故時，由于缺乏環(huán)境本底比對資料，給環(huán)境損害評估 (如HEA生境等價法)［5］、索賠等其他相關(guān)工作帶來了一定的難度。鑒于此，建議國家盡快建立我國沿海生態(tài)環(huán)境子數(shù)據(jù)庫，為開展國際和區(qū)域間應(yīng)急技術(shù)交流和聯(lián)合行動提供技術(shù)支持，為開展溢油生態(tài)損害評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.5 盡快設(shè)立船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)資金

2010年3月1日起實行的《防止船舶污染海域環(huán)境管理條例》規(guī)定在國內(nèi)設(shè)立船舶油污損害賠償基金，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。2011年11月， 《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》已報國務(wù)院，其草案規(guī)定的國內(nèi)船舶油污損害賠償基金以事后補償為主。上述立法未涉及為溢油應(yīng)急反應(yīng)體系提供全面、及時的資金保障，一方面導(dǎo)致溢油應(yīng)急反應(yīng)工作單位承擔(dān)資金墊付的壓力，另一方面造成我國船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)能力較低［6］。若發(fā)生無主溢油事件，在肇事者不能明確的情況下，相關(guān)部門墊付的應(yīng)急處置費用只能由國家財政部門進行有限的補償，用納稅人的錢去支付本應(yīng)肇事者承擔(dān)的費用，顯然不合理。因此，建立符合我國國情的溢油應(yīng)急反應(yīng)資金保障制度已成為當(dāng)務(wù)之急。

3 加強應(yīng)急防范能力建設(shè)

3.1 完善港口溢油應(yīng)急設(shè)施配備

各碼頭應(yīng)根據(jù)噸位數(shù)、貨種等自身特點，依據(jù)《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》［7］獨立配備必需的應(yīng)急設(shè)備。經(jīng)主管機關(guān)核準(zhǔn)后，碼頭可將日常的應(yīng)急業(yè)務(wù)委托給經(jīng)主管機關(guān)認(rèn)可的專業(yè)清污機構(gòu)。

港口或同一港區(qū)、作業(yè)區(qū)的碼頭可根據(jù)自身情況建立聯(lián)防機構(gòu)。參加聯(lián)防機構(gòu)的碼頭，可集資購置應(yīng)急設(shè)備，以實現(xiàn)應(yīng)急設(shè)施的整合和統(tǒng)一調(diào)配使用。一旦發(fā)生溢油事故，必要時可發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動機制，向最近的應(yīng)急設(shè)備庫、專業(yè)的清污公司、同一港區(qū)的其他碼頭尋求支援，實現(xiàn)應(yīng)急設(shè)備資源的統(tǒng)一調(diào)配使用。企業(yè)還可與溢油應(yīng)急設(shè)備生產(chǎn)廠商簽訂供貨協(xié)議，確保一旦發(fā)生溢油事故，圍油欄、油拖網(wǎng)、溢油分散劑等溢油設(shè)備供貨充足。

目前，交通部已在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)了一批大、中、小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫。對于在溢油應(yīng)急設(shè)備庫的服務(wù)范圍之外，或距離溢油應(yīng)急設(shè)備庫或?qū)I(yè)清污公司較遠(yuǎn)，需較久響應(yīng)時間的液體散貨港區(qū)，建議港區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急設(shè)備庫并配備多功能油污回收船、應(yīng)急卸載運輸設(shè)備、溢油圍控回收儲運設(shè)備、溢油分散物資等應(yīng)急設(shè)施。若港區(qū)周邊分布有重要生態(tài)敏感點 (如自然保護區(qū)等)，建議在生態(tài)敏感點處選點放置圍油欄等應(yīng)急設(shè)備，一旦發(fā)生溢油事故，可用圍油欄封閉生態(tài)敏感點周圍海域或在海上阻隔油膜、改變油膜漂流方向，使之避開敏感目標(biāo)。

3.2 組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練

人員素質(zhì)直接影響到應(yīng)急計劃的實施，而人員素質(zhì)的提高主要靠定期的培訓(xùn)和演練。培訓(xùn)時，要結(jié)合所在港區(qū)油品、化學(xué)品的貨種、吞吐量等實際情況進行重點培訓(xùn)，使得應(yīng)急人員、決策指揮人員及各相關(guān)協(xié)作部門在應(yīng)急行動中都能各盡其責(zé)，加強了解應(yīng)急防范操作規(guī)程，掌握應(yīng)急防范設(shè)備器材的操作使用，增強應(yīng)付突發(fā)性溢油及化學(xué)品事故的處置能力。定期開展演練不僅可以鞏固所學(xué)知識，也是提高應(yīng)急反應(yīng)實戰(zhàn)能力的重要途徑。經(jīng)常性的有計劃、有步驟的演練可以檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性并發(fā)現(xiàn)問題，進而總結(jié)經(jīng)驗不斷加以改進和完善。借助演練可以加強有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，提高應(yīng)急人員共同合作抗擊污染的應(yīng)變能力。

3.3 采用合理的應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)

油品、化學(xué)品理化特性各異，泄漏后表現(xiàn)形式也不同，要根據(jù)其特性及其可能造成的危害，采用合理的應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)達到消除污染、減輕危害的目的。對溶解性化學(xué)品的處理一般有兩種:一是通過嚴(yán)格的排量監(jiān)控實現(xiàn)自然中和，二是使用處理劑，主要有中和劑、絮凝劑、氧化劑、凝聚劑、凝膠劑、活性炭和離子交換劑等。對于不溶、微溶的油品、化學(xué)品，可采用圍控、回收等方法。而對于液化石油氣 (Liquefied Petroleum Gas，LPG)船舶，若發(fā)生碼頭面泄漏且泄漏量較大，可使用噴霧水槍或水蒸氣驅(qū)散氣霧，減少爆炸性蒸氣云形成的機會;如果泄漏點較小，因在泄漏過程中LPG迅速氣化吸熱，使泄漏點周圍溫度急速下降，水到達泄漏點后遇冷結(jié)冰形成冰堵，可以起到暫時堵漏的作用。如果船艙底部發(fā)生泄漏且泄漏點裂口較大無法形成冰堵，由于液態(tài)LPG比水輕，可以通過工藝管道向艙體內(nèi)注水，用水托起LPG，使LPG與泄漏點隔離，降低LPG泄漏量，此時從泄漏點噴出的主要是水而不是純LPG，再采用具他方法堵漏?？梢?，采用合理的應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)對于在第一時間控制泄漏量，減少環(huán)境影響至關(guān)重要。

4 結(jié)論

本文提出了在港址選址階段應(yīng)充分考慮港址所在地的自然環(huán)境特征對碼頭建設(shè)的約束，在項目運營期通過加強監(jiān)管、配備安全保障設(shè)施、制定應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案、建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、設(shè)立船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)資金等措施來加強海洋溢油風(fēng)險管理，降低溢油風(fēng)險概率。通過完善港口溢油應(yīng)急設(shè)施配備、開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練、采用合理的應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)等措施提高溢油應(yīng)急防范能力和處理能力，減輕溢油事故對環(huán)境的影響。

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