臨滄市農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)現(xiàn)狀及環(huán)境保護

楊麗娟

(臨滄市環(huán)境科學研究所，云南臨滄 677000)

1 農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)現(xiàn)狀

臨滄位于云南省西南部、瀾滄江畔，因瀕臨瀾滄江而得名。全市轄7縣1區(qū)，有77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地73個，取水量1634.73萬m3/a、服務(wù)人口30.25萬人。由臨滄市環(huán)境監(jiān)測站對全市7縣1區(qū)8個典型鄉(xiāng) (鎮(zhèn))飲用水源地(取水量613.94萬m3/a、服務(wù)人口7.47萬人)監(jiān)測結(jié)果可知，僅有鎮(zhèn)康縣清水河、鳳慶縣福音山河、云縣刀耿水庫3個飲用水源地水質(zhì)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838－2002)中的Ⅱ～Ⅲ類標準，達集中式飲用水源地要求，其它5個均為Ⅳ類及Ⅴ類，已不能滿足集中式飲用水源地要求，超標因子主要為總磷、總氮及硝酸鹽。在超標的5個飲用水源地中，雙江縣三岔河水源地及耿馬縣幫木河水源地近年來水質(zhì)變化總趨勢為惡化，目前水質(zhì)為Ⅴ類。另外轄區(qū)7個縣的10個主要飲用水源水庫及臨翔區(qū)10條主要飲用水源地河流的監(jiān)測結(jié)果也顯示，部分河流及水庫 (如臨翔區(qū)下永泉河、雙江來冷水庫)水質(zhì)為Ⅳ類，已達不到集中式飲用水源地的要求，超標因子主要為鐵。其中，臨翔區(qū)下永泉河最大超標倍數(shù)為15.95倍。以上監(jiān)測結(jié)果表明，臨滄市農(nóng)村飲用水源地已受到一定的污染，且因大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村飲用水源地的調(diào)查尚未進行，大部分農(nóng)村飲用水源地基礎(chǔ)狀況和污染狀況不清。臨滄市大多農(nóng)村飲用水基本不由自來水公司供應，而是直接飲用周圍的河水及水庫水，在全市73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地中，有河流型水源地61個、湖庫型12個，8個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地中有7個為河流型、1個為湖庫型，由于河流型水源流域面積較大，沿途飲水環(huán)境安全隱患較多，使飲用水安全得不到保障。

2 污染成因

(1)飲用水源保護區(qū)劃分工作滯后。全市73個1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地中僅有27個劃分了飲用水源地保護區(qū)，且只有5個得到相關(guān)部門的批復，22個未批復，46個未劃分，其中，8個典型鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的飲用水源保護區(qū)已劃分但未批復。由于大部分地區(qū)未進行飲用水源保護區(qū)的劃分或劃分未進行批復，飲用水源得不到有效保護，使本應屬于飲用水源保護區(qū)的地方因沒有明確劃定其保護范圍及未設(shè)置飲用水源地保護標志設(shè)施，管理薄弱或缺失，存在破壞生態(tài)環(huán)境及污染水體的活動，有的地方甚至還出現(xiàn)在本應屬于飲用水源保護區(qū)一級或二級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)污染項目的情況。

(2)農(nóng)村生活污染。全市農(nóng)村地區(qū)每年大約產(chǎn)生5897萬t生活污水。其中，調(diào)查的8個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地一級及二級保護區(qū)內(nèi)生活污水排放量約為16萬t/a、COD排放量29t/a、NH3排放量7t/a。全市8縣區(qū)內(nèi)，除縣城 (區(qū)城)內(nèi)建有一座城市污水處理廠外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建立生活污水處理系統(tǒng)，且缺乏基本的排水系統(tǒng)，生活污水不經(jīng)任何處理，直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，最終對水體造成污染。且因大部分農(nóng)村飲用水源地為深山河流，水源地周圍農(nóng)民經(jīng)濟條件及環(huán)境意識差，普遍存在著糞尿未能進行無害化處理，污水亂潑、垃圾亂倒，甚至直接入河現(xiàn)象。

(3)農(nóng)業(yè)面源污染。由于農(nóng)村飲用水源河流及水庫周圍部分為耕地、農(nóng)田，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中存在著農(nóng)用化學品的不適當投入使土壤和水體環(huán)境污染現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市農(nóng)村化肥使用量(折純)達15.41萬 t，預計2015年為30.5萬 t(折純量)，2020年為40萬t(折純量)。由于臨滄市土壤有機質(zhì)偏低，化肥利用率僅為30%左右，因此，有將近70%的化肥將通過地表徑流及地下淋溶流失，不僅造成有效利用率偏低，導致農(nóng)田土壤污染，而且還會通過農(nóng)田徑流造成對飲用水源地的有機污染和富營養(yǎng)化。據(jù)調(diào)查，8個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地一級及二級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源廢水排放量約為2.7萬t/a、COD排放量約為149t/a、NH3排放量約為30t/a。

(4)畜禽養(yǎng)殖污染。近幾年來，隨著國家對“三農(nóng)”工作的重視和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，臨滄市畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集中化、專業(yè)化方向發(fā)展。但因農(nóng)村飲用水源地保護區(qū)大多地處深山，當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)差，生活較為貧困，畜禽養(yǎng)殖也大多為小規(guī)模的家庭式、分散型、放養(yǎng)式養(yǎng)殖。養(yǎng)殖條件簡陋，布局不合理，大部分畜禽糞便難以收集處理而隨地表徑流進入河流、水庫，對水體造成污染。在調(diào)查的8個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地一級及二級保護區(qū)內(nèi)分散式畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水排放量約2.1萬t/a、COD排放量約35t/a、NH3排放量約7t/a。

(5)工業(yè)污染及生態(tài)破壞。據(jù)調(diào)查，臨滄市分布在農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)主要為金屬及非金屬礦的采選、建筑砂石料開采、水電站建設(shè)等。由于大部分農(nóng)村飲用水源地保護區(qū)未劃定，因此部分工礦企業(yè)可能處于農(nóng)村飲用水源地保護區(qū)內(nèi)。而分散在農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理粗放、污染治理設(shè)施不配套或運行不規(guī)范，環(huán)境污染源點多、污染面廣，且因部分工業(yè)企業(yè)污染源與農(nóng)田、農(nóng)村居民點交織在一起，而農(nóng)村飲水工程設(shè)施大多不規(guī)范，只是采取明渠和管道直接進行接引，有的年久失修，極易引發(fā)局部農(nóng)村飲用水環(huán)境污染。其次，在礦山開采及水電站建設(shè)中，由于開挖面積大，植被破壞嚴重，棄土石方量較大，導致水土流失和滑坡、坍塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害突出，而這些地區(qū)相對距城區(qū)較遠，監(jiān)管缺失，使水土保持和生態(tài)恢復措施得不到有效的貫徹落實，因此對生態(tài)環(huán)境破壞和水體影響較大。臨翔區(qū)主要飲用水源地河流監(jiān)測結(jié)果顯示，部分河流污染因子鐵超標，究其原因，除當?shù)赝寥辣镜字蹈咄?，還與當?shù)夭傻V業(yè)較多有一定聯(lián)系。

3 環(huán)境保護對策措施

(1)加強飲用水源地調(diào)查和飲用水源保護區(qū)的劃分工作。應盡快開展農(nóng)村飲用水源地的調(diào)查工作，摸清飲用水源地供水情況、環(huán)境管理狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況，識別水源地環(huán)境風險，并按照國家有關(guān)規(guī)范要求，合理布置和規(guī)范農(nóng)村飲用水源取水點，選擇水質(zhì)良好、水量充沛、便于保護的水源做為農(nóng)村飲用水源地，盡快完成農(nóng)村飲用水源保護區(qū)劃定和批復工作，要優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，確定保護區(qū)等級和界限，設(shè)立警示標志設(shè)施，支持農(nóng)村飲用水源地和水源涵養(yǎng)林的生態(tài)保護，制定飲用水源地保護區(qū)的生態(tài)補償、“以獎促治”等政策，推動人口密集的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) (主要為博尚鎮(zhèn)、小灣鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、鳳尾鎮(zhèn)、沙河鄉(xiāng)、孟定鎮(zhèn)、巖帥鎮(zhèn)8個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn))的水源保護區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。

(2)嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家及地方關(guān)于飲用水源保護的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，加強農(nóng)村飲用水源保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，成立專門管理機構(gòu)，明確管理負責人，并建立長效管理體制和環(huán)境評估考核制度。嚴格禁止在飲用水源保護區(qū)上游建設(shè)污染嚴重的化工、造紙、印染等類企業(yè);禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目。定期開展飲用水源地環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，堅決依法取締飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的所有水域排污口，目前首要取締其區(qū)域內(nèi)存在的農(nóng)戶分散放養(yǎng)式畜禽養(yǎng)殖及采、選礦企業(yè);飲用水源二級保護區(qū)的原有排污口及準保護區(qū)的排污口 (如礦山采、選企業(yè))必須達標排放并削減排放量，保證保護區(qū)水質(zhì)達標;禁止有毒、有害物質(zhì)進入水源保護區(qū);嚴禁在飲用水源保護區(qū)進行毀壞水源涵養(yǎng)林、陡坡開荒等活動，督促原礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行生態(tài)恢復及礦山治理。對重點流域和區(qū)域 (首先為8個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn))的農(nóng)村飲用水源地開展專項調(diào)查及治理工作，推動農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)較差的地區(qū)落實相應的污染防治措施，逐步改善飲水環(huán)境質(zhì)量，并根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水源保護措施，制訂飲用水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。

(3)大力推進農(nóng)村飲用水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)境治理投入，根據(jù)“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優(yōu)先解決臨滄市典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的博尚鎮(zhèn)、小灣鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、鳳尾鎮(zhèn)、沙河鄉(xiāng)的集中式飲用水源地中總氮超標問題。加快農(nóng)村飲用水安全工程的規(guī)劃和建設(shè)，結(jié)合各地村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜確定供水方案，在人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，逐步實施區(qū)域供水和集中供水，以利于飲用水源地的統(tǒng)一保護，提升農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量。

(4)加強農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測與評估。進一步健全和完善水質(zhì)檢測設(shè)施，加強對飲用水源水質(zhì)及水源地環(huán)境的監(jiān)測與評估。制定農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測方案，建立水質(zhì)監(jiān)測機制，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水源水質(zhì)變化情況。加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，每年對集中式飲用水源地至少進行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測，并及時公布水環(huán)境狀況，實施水源地信息公告制度。健全飲用水源地安全預警制度，制訂突發(fā)污染事故的應急預案。同時，加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評價，努力保障農(nóng)村飲水安全。

(5)積極推進農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合臨滄市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和舊村、舊房改造工程，開展以農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動”，加強農(nóng)村飲用水源保護區(qū)內(nèi)村寨的溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污泥積水及垃圾;將農(nóng)村凈化沼氣池建設(shè)與“改廁、改廚、改圈”相結(jié)合，加大對飲用水源地保護區(qū)上游及保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水的收集與處理，完善生活污水管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，積極探索簡易可行的農(nóng)村生活污水處理模式，按照集中和分散處理相結(jié)合的原則，采用成熟、簡易、投資運行成本低、管理方便的處理工藝，逐步提高農(nóng)村生活污水綜合處理率。同時在新農(nóng)村建設(shè)中，應合理布置居民點，逐步搬遷飲用水源地一級保護區(qū)人口。

(6)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防治。在飲用水源保護區(qū)內(nèi)應禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥、不得濫用化肥，在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力，引導農(nóng)民科學施肥，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物的專用肥、緩釋肥。積極推行水、肥綜合管理技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率，以減少化肥污染。對于在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的種植農(nóng)戶，政府應采取補償或異地劃撥土地的方法，退出保護區(qū)內(nèi)的耕地、農(nóng)田用于林地建設(shè)，強化森林的涵養(yǎng)水源、保持水土的功能。