農(nóng)村河道工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

□胡培芳（樂(lè)清市水利局）

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)地位越來(lái)越突出，今年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，更凸顯了水利工程的重要性。河道治理工作起著恢復(fù)河道行洪、排澇、蓄水、航運(yùn)等綜合功能，并改善生態(tài)、美化環(huán)境的作用，是農(nóng)村水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理是保證質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、造價(jià)目標(biāo)、安全目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。然而，在農(nóng)村河道治理工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容回避的問(wèn)題，影響了工程的質(zhì)量和效益，亟待解決。

1.河道工程項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位，建設(shè)管理力量不足

為發(fā)揮村集體的主觀能動(dòng)性，減輕政府政策處理的難度，大部分農(nóng)村的河道工程是以村民委員會(huì)為建設(shè)單位。由于村民委員會(huì)缺乏類似工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力，難以有效開展檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，難以及時(shí)有效地協(xié)調(diào)、幫助解決施工中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，不能滿足工程建設(shè)的需要。

1.2 施工力量弱，工程質(zhì)量得不到保證

農(nóng)村河道工程項(xiàng)目由于投資小，項(xiàng)目總利潤(rùn)不多，有資質(zhì)的建設(shè)公司直接參加投標(biāo)的不多。存在著掛靠人以某公司的名義投標(biāo)，中標(biāo)后層層轉(zhuǎn)包，以包代管的現(xiàn)象。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，工程實(shí)體資金流失，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料，不同程度地存在不能嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織施工、質(zhì)量保證體系不健全、工程不能按期完工等問(wèn)題。同時(shí)，施工單位派駐工地的人員技術(shù)素質(zhì)低，缺乏工程技術(shù)管理知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，沒有能力處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題。

1.3 監(jiān)理力量弱，過(guò)程監(jiān)理形同虛設(shè)

農(nóng)村河道工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用較少，利潤(rùn)不高，一些工程監(jiān)理單位為了降低成本，在管理和人員上進(jìn)行“偷工減料”，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，管理松弛，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量不足，監(jiān)理工作深度和廣度不夠，質(zhì)量監(jiān)督能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。個(gè)別單位還聘用無(wú)證人員，導(dǎo)致“無(wú)證上崗”、“監(jiān)理工作不到位”、“監(jiān)理行為不規(guī)范”等問(wèn)題發(fā)生。

1.4 設(shè)計(jì)不規(guī)范，圖紙會(huì)審把關(guān)不嚴(yán)

部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，實(shí)地情況沒有調(diào)研透徹，缺乏滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資料，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、水資源配置等方面的綜合分析，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)不細(xì)、深度不夠，設(shè)計(jì)圖紙先天不足。圖紙初審和圖紙會(huì)審把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)一些嚴(yán)重不符合要求的設(shè)計(jì)圖紙沒有嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決退回，導(dǎo)致問(wèn)題設(shè)計(jì)圖紙得以蒙混過(guò)關(guān)，造成建設(shè)期間工程設(shè)計(jì)變更增加，工期和投資難以控制，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

1.5 質(zhì)監(jiān)不到位，工程質(zhì)量難以保證

農(nóng)村河道工程項(xiàng)目多，規(guī)模小，且分散，工程質(zhì)監(jiān)部門的任務(wù)比較繁重。目前工程質(zhì)監(jiān)部門存在著責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作規(guī)范不健全，監(jiān)督人員不足，監(jiān)督手段單一等現(xiàn)象，使項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度不能得到有效監(jiān)督，施工中的一些質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，工程質(zhì)量難以得到保證。

2.河道工程項(xiàng)目建設(shè)管理的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化管理，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。

項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。因此，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)法人的教育和培訓(xùn)，提高他們的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，變“要我管”到“我要管”，主動(dòng)開展建設(shè)項(xiàng)目管理工作。作為建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人，首先在思想上一定要高度重視，要認(rèn)識(shí)到工程的重要性和施工的復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)到自己身上責(zé)任的重大。絕不能認(rèn)為有監(jiān)理、有現(xiàn)場(chǎng)管理人員就輕視自己的責(zé)任，放松對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理。其次，要認(rèn)真組建強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，并明確各自職責(zé)，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)范，使其成為政治可靠、工作扎實(shí)、技術(shù)過(guò)硬的合格現(xiàn)場(chǎng)管理人員。第三，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量保證體系，要經(jīng)常深入工地，正確行使檢查、監(jiān)督的權(quán)力，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題。

2.2 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。

嚴(yán)格投標(biāo)資格審查，除審查企業(yè)資質(zhì)外，還要重點(diǎn)考察企業(yè)的施工實(shí)際能力、信譽(yù)度等，特別是有無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包的劣跡，是不是掛靠投標(biāo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。中標(biāo)后，還要不定期對(duì)施工單位進(jìn)行資質(zhì)檢查，如發(fā)現(xiàn)存在掛靠或有轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象的，主管部門要責(zé)令其停止施工，限期整改，并依法予以查處，性質(zhì)嚴(yán)重的，要將其列入黑名單，取消其進(jìn)入水利工程市場(chǎng)資格。建設(shè)單位要檢查建設(shè)施工單位是否嚴(yán)格按投標(biāo)文件落實(shí)主要施工管理人員，要對(duì)照投標(biāo)文件，嚴(yán)格查驗(yàn)施工企業(yè)“五大員”的有關(guān)證件，發(fā)現(xiàn)有與投標(biāo)文件不一致的，一定要嚴(yán)肅提出并責(zé)令限期糾正，防止施工單位偷梁換柱，以次充好。施工單位要全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

2.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理是對(duì)工程質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)管，是水利工程建設(shè)安全的重要保障，而監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)高低則是決定水利工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵。作為建設(shè)單位，要認(rèn)真審查監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的資質(zhì)、能力，合理選擇監(jiān)理單位、監(jiān)理人員；并在工程施工時(shí)不干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，保證監(jiān)理在工程量簽證和工程進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)上的簽認(rèn)權(quán)力。作為監(jiān)理單位，應(yīng)強(qiáng)化自身素質(zhì)建設(shè)，對(duì)監(jiān)理人要多培訓(xùn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，杜絕監(jiān)理工作不到位、無(wú)證上崗、監(jiān)理行為不規(guī)范等問(wèn)題的發(fā)生，在施工過(guò)程中認(rèn)真履行監(jiān)理單位“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)。作為監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量檢查。對(duì)監(jiān)理工作不到位、不規(guī)范的監(jiān)理公司和監(jiān)理人員，要依法嚴(yán)肅予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要將其納入黑名單，取消其進(jìn)入水利工程建設(shè)監(jiān)理的資格，必要時(shí)向發(fā)證部門發(fā)函，建議吊銷其監(jiān)理資格證書。

2.4 加強(qiáng)圖紙會(huì)審把關(guān)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

設(shè)計(jì)圖紙是水利工程建設(shè)施工的依據(jù)和基礎(chǔ)，直接影響工程的安全可靠性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性，其重要性不言而喻。如何保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，關(guān)鍵是要嚴(yán)格圖紙會(huì)審。圖紙會(huì)審不僅要對(duì)圖紙的安全可靠性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面的檢查，還應(yīng)站在更高的層次上，從設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的角度上對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢鰡?wèn)題，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙加以優(yōu)化和完善，以提高設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量。對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的設(shè)計(jì)圖紙，要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決退回，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的設(shè)計(jì)單位要予以警告。

2.5 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，完善質(zhì)量監(jiān)督體制。

水利工程是民生工程，是百年大計(jì)，質(zhì)監(jiān)部門要提高對(duì)水利工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，不能因?yàn)楣こ桃?guī)模小就不予重視。要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任主體，完善質(zhì)量監(jiān)督體制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督。

3.結(jié)語(yǔ)

水利工程是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民群眾熱切盼望的民生工程，這幾年，中央加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段，我們應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，將水利工程作為百年大計(jì)來(lái)抓，進(jìn)一步發(fā)揮水利工程的作用。

[1]張基堯.水利水電工程項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐.中國(guó)電力出版社,2008.

[2]戴金水，徐海升，畢元章.水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理.黃河水利出版社,2008.

[3]李景巖，張樂(lè)元，馬安寧.河道整治工程標(biāo)準(zhǔn)化管理淺談.山西水利,2009,(2).

[4]段宏瑞，高俊峰.中小型水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策.河南水利與南水北調(diào),2011,(20).