信息化建設(shè)在商丘市防汛工作中的應(yīng)用

□郭 瑞（商丘市水利局）

商丘市地處豫東平原，屬淮河流域，全年平均降雨量在740mm左右，主要集中在6-9月份，并多以大雨、暴雨形式出現(xiàn)，汛期洪澇災(zāi)害的突發(fā)性特別強，給全市經(jīng)濟快速發(fā)展帶來了一定的影響。這幾年，隨著防汛信息化的建設(shè)，全市汛期雨情、水情、工情和災(zāi)情等信息采集、存儲、傳輸、分析、處理的時效性和準確性大大提高。對于確保全市防洪工程安全運行，保障人民生命財產(chǎn)安全，提高防汛抗洪決策水平起到了決定性的作用。

防汛抗旱信息主要包括實時雨水情、實時工情、險工險段、旱情、災(zāi)情、防汛物資、防汛預(yù)案、歷史大洪水、雨水情預(yù)報等。防汛信息化是防汛現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。在防汛現(xiàn)代化建設(shè)中，要大力推進防汛信息化進程，利用防汛信息化推動防汛現(xiàn)代化。要充分利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，堅持用高科技進行技術(shù)改造，實現(xiàn)防汛信息化，盡而實現(xiàn)防汛現(xiàn)代化。

1.防汛信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 計算機信息網(wǎng)絡(luò)

早在2002年，商丘市水利局采用結(jié)構(gòu)化布線和快速以太網(wǎng)技術(shù)，建成了計算機局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)，實現(xiàn)了市防汛指揮部與市水利局內(nèi)部信息資源共享，市水利信息中心通過光纖與市政府及市直有關(guān)單位連接，通過專線或公網(wǎng)與省水利廳以及與連接，并通過寬帶接入intel網(wǎng)。目前，全局已有200多臺電腦實現(xiàn)了局內(nèi)部信息資源共享intel網(wǎng)的連接。通過該網(wǎng)絡(luò)的連接，能夠為防汛部門及時、準確地提供各類防汛信息，并能較為準確地作出降雨、洪水、災(zāi)情的預(yù)測報告，為防洪調(diào)度決策和指揮搶險救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和保障。

1.2 實時語音報汛系統(tǒng)

商丘市報汛系統(tǒng)于2001年建成，共投入經(jīng)費12萬元。該系統(tǒng)包括語音報汛、電報處理、電報存儲、電報傳輸?shù)裙δ?。目前全?7個國家報汛站和17個地方報汛站通過3條電話中繼線和系統(tǒng)連接，使全市雨水情等信息在5～10min內(nèi)就能通過該系統(tǒng)傳送到省防辦和國家防總，提高了防汛報汛的可靠性和時效性。

1.3 防汛信息查詢系統(tǒng)

防汛信息查詢系統(tǒng)包括實時水情、實時雨情、水雨情查詢、氣象信息、防汛簡報、防汛組織、調(diào)度方案和防汛知識等8個部分。主要供領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員查詢當(dāng)天和近期的雨情、水情、工情、災(zāi)情、氣象等信息，為領(lǐng)導(dǎo)和專家實時決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。

1.4 防洪工程信息查詢系統(tǒng)

2004年，商丘市初步建成了防洪工程信息查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)提供了針對防洪工程數(shù)據(jù)庫的多種靈活的查詢方式，可以更好地幫助防汛人員查找一個或一組工程信息，并能夠自由組合生成查詢結(jié)果表?？梢酝ㄟ^兩種查詢方式進行查詢，一是查詢某個工程所有信息，二是查詢某些（個）工程的某些（個）屬性信息。

1.5 實時工情采集系統(tǒng)

2004年，商丘市防汛調(diào)度工作首次使用實時工情信息采集傳輸管理軟件，主要用于采集工程險情和工程運行狀態(tài)兩種信息。通過信息的采集、存儲和處理，使防汛人員能夠清晰地了解和認識工程險情分類、出險部位、出險時間以及工程運行現(xiàn)狀等，更好地指導(dǎo)工程除險加固、抗洪減災(zāi)，充分發(fā)揮工程防洪除澇效益。

1.6 GIS、GPS應(yīng)用系統(tǒng)

本系統(tǒng)包括“河南省水利電子地圖查詢與標(biāo)繪系統(tǒng)”和“河南省防洪工程信息檢索系統(tǒng)”兩個子系統(tǒng)，是一套集地圖瀏覽、圖上查詢、數(shù)據(jù)可視化、地圖編輯、地圖標(biāo)繪、GPS導(dǎo)航等功能于一體的基于web的地理信息系統(tǒng)。其中在電子地圖查詢與標(biāo)繪系統(tǒng)中，市級電子地圖就包括1/50000的地圖和15m的衛(wèi)星影像，極大的滿足了防汛工作人員的地圖瀏覽、信息查詢、地圖標(biāo)繪、情況匯報、數(shù)據(jù)收集等要求。還可以利用數(shù)字高程數(shù)據(jù)，動態(tài)生成任一地域的三維地形。通過系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠更好地將它作為防汛部門分析、決策、模擬甚至預(yù)測的工具和手段，其社會和經(jīng)濟效益比較明顯。

1.7 防洪工程數(shù)據(jù)庫

從2002-2004年，全市用了3年時間，按照省水利廳的具體規(guī)劃，分步實施，逐步建立起涵蓋商丘市各類重要水利工程的信息工程數(shù)據(jù)庫，主要包括全市42條河流、39座大中型水閘、5座中型水庫、5處險工險段、23段重要河道堤防、105座跨河工程、27座穿堤建筑物、1個大型引黃灌區(qū)、9個防洪城市的數(shù)據(jù)、工程圖紙和照片整編等工作內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)如實的反映了全市的工程現(xiàn)狀及存在的問題，并以圖、文、表等多種形式再現(xiàn)工程真實情況，供防洪預(yù)報、科學(xué)決策、除險加固、各類信息系統(tǒng)分析使用。

1.8 防汛異地會商系統(tǒng)

該系統(tǒng)是2004年建成，是整個防汛信息系統(tǒng)的中樞。其充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻技術(shù)、音頻技術(shù)等，形象、直觀、全面地將水情、雨情、工情和災(zāi)情等信息呈現(xiàn)在會商現(xiàn)場。同時，可以供防汛領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員異地舉行電視電話會議、遠程技術(shù)培訓(xùn)、辦公和防汛會商等。該系統(tǒng)建成使用以來，大大提高了防汛辦公效率，為防汛搶險贏得了寶貴時間。

1.9 無線電通信保障系統(tǒng)

防汛是商丘市各項工作中的重中之重，無線電通信是防汛工作重要的組成部分。無線電通信保障除利用公網(wǎng)外，還有兩個專網(wǎng)系統(tǒng)，一是超短波電臺，保障市、縣（市）區(qū)、堤防管理段（所）三級無線電通信；二是一點多址數(shù)字微波網(wǎng)絡(luò)，保障市與主要防洪工程二級無線電通信；并與省水利廳聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮聯(lián)動能力。

長期的防汛實踐證明，完全依靠工程措施，不可能有效解決當(dāng)前復(fù)雜的防汛需求。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開發(fā)防汛信息資源，拓展防汛信息化的深度和廣度，工程與非工程措施并重是實現(xiàn)防汛現(xiàn)代化的必然趨勢與選擇，以防汛信息化帶動防汛現(xiàn)代化，以防汛現(xiàn)代化促進防汛信息化，增加防汛的科技含量、降低防汛的資源消耗、提高防汛工作的整體效益是新世紀防汛發(fā)展的必由之路。

2.防汛信息化建設(shè)存在的問題及其原因

2.1 投資渠道來源不暢

由于地方經(jīng)濟欠發(fā)達、管理相對落后等因素，造成防汛信息建設(shè)缺乏正常的投資渠道。一是信息化建設(shè)項目建設(shè)投資相對較少，導(dǎo)致防汛信息化建設(shè)形成不了規(guī)模;二是系統(tǒng)建成后的運行維護費相對不足。

2.2 信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人才匱乏

目前，全市防汛系統(tǒng)現(xiàn)有人員多數(shù)是水利院校畢業(yè)，計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)人才短缺，“懂業(yè)務(wù)、會管理、善信息”的綜合性專業(yè)人才較少，信息網(wǎng)絡(luò)的實際操作和應(yīng)用能力弱，不適應(yīng)信息化建設(shè)的發(fā)展需要。

2.3 管理體制、機制相對落后

全市防汛信息管理還存在不足之處，缺乏高度統(tǒng)一，管理體制、機制相對落后，相互協(xié)調(diào)不夠到位，致使運行中時常出現(xiàn)這樣或那樣的問題，給防汛工作和信息化建設(shè)帶來一定的影響。

3.加快防汛信息化建設(shè)的幾點意見和建議

3.1 切實做好防汛信息化發(fā)展規(guī)劃

防汛信息化涉及到防汛工作的方方面面，必須根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實際，把握原則，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計，科學(xué)論證，提出實施規(guī)劃的相應(yīng)措施，按照程序評審立項，既要滿足防汛整體發(fā)展規(guī)劃的要求，又要充分考慮信息化工作的發(fā)展需要。

3.2 增加投入，拓寬投資渠道

信息化建設(shè)同水利工程一樣都是社會公益性事業(yè)，其建設(shè)與維護資金應(yīng)主要來自各級財政。所以加快防汛信息化建設(shè)步伐，關(guān)鍵在于完善政策，理順關(guān)系，增加投入，不斷發(fā)揮中央和地方兩級財政的積極性，多渠道籌措信息化建設(shè)資金，有效保證信息化建設(shè)順利進行。

3.3 注重人才培養(yǎng)，加快人才建設(shè)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。實現(xiàn)防汛信息化，人才是基礎(chǔ)，防汛信息化能否順利實施關(guān)鍵還是在人。為此，各級防汛部門要千方百計地制定切實可行的人才培養(yǎng)計劃，結(jié)合崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，采取多種形式對防汛人員進行信息技術(shù)教育，把信息化知識培訓(xùn)納入干部職工培訓(xùn)內(nèi)容。同時，不斷研究、制訂優(yōu)惠政策和良好的用人機制，積極引進高素質(zhì)、全能型的技術(shù)人才，特別是信息技術(shù)人才，努力改善職工隊伍結(jié)構(gòu)，為防汛信息化建設(shè)提供人才保障。

3.4 強化信息管理，加快體制改革

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原有的管理模式、管理體制、運行機制已不再適應(yīng)防汛現(xiàn)代化的要求，必須盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的管理體制和運行機制。各級防汛部門要不斷探索研究和新形勢下信息化建設(shè)的新思路和新模式，加強信息化建設(shè)與管理，規(guī)范信息化建設(shè)程序，理順信息化建設(shè)的關(guān)系，加快地方信息化建設(shè)標(biāo)準的制定，建立健全信息化建設(shè)規(guī)程及政策，不斷完善運行機制，創(chuàng)建良好的信息化建設(shè)保障環(huán)境，促進防汛信息化建設(shè)健康有序發(fā)展，進一步推進防汛現(xiàn)代化進程。